國郵發(fā)〔2015〕151號《國家郵政局關(guān)于開(kāi)展“中國快遞示范城市”創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)》

國家郵政局關(guān)于開(kāi)展“中國快遞示范城市”創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)





國郵發(fā)〔2015〕151號

各省、自治區、直轄市郵政管理局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展快遞業(yè)的決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，動(dòng)員郵政管理系統把握機遇、鞏固態(tài)勢、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，國家郵政局決定開(kāi)展“中國快遞示范城市”創(chuàng )建工作?，F提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

圍繞促進(jìn)快遞業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效這一核心目標，通過(guò)創(chuàng )建一批“中國快遞示范城市”，推動(dòng)地方政府更好地發(fā)揮政策集成和統籌協(xié)調優(yōu)勢，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，破除行業(yè)發(fā)展瓶頸，形成全國示范效應，切實(shí)發(fā)揮快遞業(yè)在加速流通、擴大內需、調整結構、吸納就業(yè)、普惠民生等方面的基礎性作用。

二、基本原則

一是自主自愿。各地根據快遞業(yè)發(fā)展水平和城市快遞業(yè)政策法治環(huán)境，按程序自愿向國家郵政局提出申請。

二是突出實(shí)效。申請城市在“政府扶持、提質(zhì)增效、網(wǎng)絡(luò )普及”等方面應達到較高水平，對全國快遞市場(chǎng)健康發(fā)展具有良好的示范效應。

三是動(dòng)態(tài)管理。定期開(kāi)展“中國快遞示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)，期滿(mǎn)重新評審。建立退出機制，加強示范城市管理。

三、總體目標和申報條件

（一）總體目標

在3至5年內，創(chuàng )建一批具有典型帶動(dòng)作用的“中國快遞示范城市”，在示范城市建立適合快遞業(yè)健康快速發(fā)展的管理制度和服務(wù)體系?？爝f業(yè)在規劃發(fā)展、基礎設施建設、車(chē)輛通行、人才隊伍建設等方面得到充分支持；快遞業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、服務(wù)社會(huì )民生等方面的成效顯著(zhù)提升。

（二）申報條件

“中國快遞示范城市”申報主體為地級以上城市人民政府。獲得“中國快遞示范城市”，需要滿(mǎn)足以下條件：

1．快遞業(yè)發(fā)展戰略明確清晰。地方政府高度重視快遞業(yè)發(fā)展，將快遞業(yè)發(fā)展目標納入本地區國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。出臺支持快遞業(yè)發(fā)展的各項政策措施，對快遞基礎設施建設、車(chē)輛管理、人才隊伍建設等提供保障，推動(dòng)城市快遞業(yè)可持續發(fā)展。

2．快遞業(yè)發(fā)展達到一定水平。東部城市年快遞業(yè)務(wù)量達到1億件，中部城市年快遞業(yè)務(wù)量達到8000萬(wàn)件，西部城市年快遞業(yè)務(wù)量達到5000萬(wàn)件?？爝f業(yè)務(wù)收入占地區生產(chǎn)總值的比重高于全國平均水平?？爝f業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入近三年年均增速達到20%以上。快遞服務(wù)滿(mǎn)意度水平較高。人才隊伍建設成果突出，快遞業(yè)務(wù)員中通過(guò)初級以上職業(yè)技能資格認定的不低于50%。信息化、智能化手段應用廣泛。

3．快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )健全。覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本建成。城市快遞服務(wù)末端配送難題基本破解，車(chē)輛問(wèn)題有效解決，末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱等基礎設施計齊全，快遞進(jìn)社區、校區、園區、機關(guān)不存在突出問(wèn)題。

4．產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定成效?？爝f服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展成效顯著(zhù)，快遞服務(wù)制造業(yè)、跨境電子商務(wù)具有一定代表性?？爝f與陸路、航空、鐵路等交通運輸方式有效銜接。

符合下列要求之一的城市，可適當放寬條件：

1．行業(yè)精神文明建設成果突出，誠信郵政建設工作有效開(kāi)展。

2．快遞服務(wù)滿(mǎn)意度高于全國平均水平。

3．跨境寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展較好。

4．普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政建設在全國處于領(lǐng)先水平。

四、申報流程

（一）印發(fā)文件。國家郵政局發(fā)布創(chuàng )建工作文件，部署申報工作。各省級郵政管理部門(mén)會(huì )同市（地）級郵政管理部門(mén)按照要求，組織和指導本轄區內有關(guān)城市做好申報和建設工作。

（二）城市申報。申報城市人民政府須按要求填寫(xiě)申報材料，向省級郵政管理部門(mén)提交申報材料。

（三）考核推薦。省級郵政管理部門(mén)根據本指導意見(jiàn)及有關(guān)要求對本省申報城市的材料進(jìn)行審核考查，提出推薦意見(jiàn)。申報城市人民政府憑省級郵政管理部門(mén)推薦材料向國家郵政局提出申請。

（四）批準創(chuàng )建。國家郵政局根據初審推薦情況，按照申報有關(guān)條件和要求組織專(zhuān)家對申報城市上報材料進(jìn)行審核，對于符合有關(guān)要求的，授予“中國快遞示范城市”稱(chēng)號。

（五）深化建設。示范城市獲批4個(gè)月內，應在省級郵政管理部門(mén)的指導下，建立健全示范城市建設領(lǐng)導和協(xié)調機制，制定示范城市建設工作方案，并由城市人民政府印發(fā)。

五、創(chuàng )建工作的實(shí)施

（一）示范期限。被確定為“中國快遞示范城市”的，示范期為三年。示范期滿(mǎn)后繼續申請保留示范稱(chēng)號的，須經(jīng)國家郵政局組織重新評審驗收。

（二）示范數量。爭創(chuàng )“中國快遞示范城市”活動(dòng)每三年開(kāi)展一次，具體數量根據開(kāi)展情況確定。

（三）激勵政策。國家郵政局組織開(kāi)展快遞業(yè)試點(diǎn)示范項目時(shí)，將在同等條件下優(yōu)先選擇獲得“中國快遞示范城市”稱(chēng)號的城市。“中國快遞示范城市”可同時(shí)享受?chē)亦]政局其他相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、建立退出機制

有下列情況之一的，停止其示范工作，取消示范城市稱(chēng)號：

（一）在國家郵政局組織的檢查中發(fā)現不符合本意見(jiàn)要求，責令限期整改后復查仍未達到有關(guān)要求；

（二）發(fā)生重大安全事故的；

（三）發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，社會(huì )影響惡劣的。

七、加強組織保障

（一）國家郵政局加強對“中國快遞示范城市”創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導，制定示范城市創(chuàng )建工作要求，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調解決創(chuàng )建中的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，及時(shí)總結和推廣示范城市創(chuàng )建工作經(jīng)驗，推動(dòng)快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“中國快遞示范城市”創(chuàng )建工作將根據實(shí)際需要分批組織實(shí)施，具體工作安排另行通知。

（二）省級郵政管理部門(mén)在國家郵政局指導下負責示范城市的日常管理，組織推動(dòng)本地區有關(guān)城市開(kāi)展爭創(chuàng )“中國快遞示范城市”活動(dòng)，嚴格做好對申報城市的檢查、考核、推薦、監督等工作。

（三）示范城市人民政府是創(chuàng )建工作的責任主體，要成立由城市主要領(lǐng)導負責的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調、決策示范城市創(chuàng )建工作中的重大事項。建立部門(mén)間責任清晰、統籌協(xié)調、運行高效的工作磋商和落實(shí)機制，協(xié)調推進(jìn)示范城市創(chuàng )建工作。

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