辦水?！?021〕143號《水利部辦公廳關(guān)于加強水利建設項目水土保持工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于加強水利建設項目水土保持工作的通知






辦水?！?021〕143號

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、水利水電工程移民行政管理機構，各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

搞好水土保持、防治水土流失是治水事業(yè)的一項根本性措施，也是改善和保護生態(tài)環(huán)境的一項緊迫而長(cháng)期的戰略任務(wù)。水利是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施,做好水利建設項目水土保持工作是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當前，項目落實(shí)還存在對水土保持重視程度不夠、水土流失防治責任落實(shí)不到位、監管執法偏于“寬松軟”等“燈下黑”問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強水利建設項目水土保持工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視項目水土保持工作

項目法人要帶頭踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，帶頭履行水土保持各項法定義務(wù)，帶頭嚴格執行水土保持“三同時(shí)”制度，將水土保持要求貫穿到工程選址選線(xiàn)、規劃設計、建設施工、竣工驗收、運行管理等全過(guò)程各環(huán)節，進(jìn)一步深化前期工作水土保持論證，強化施工過(guò)程水土保持管理，及時(shí)落實(shí)水土流失防治措施，最大限度減少地表擾動(dòng)、棄土棄渣和植被損壞，做好表土保護和土石方綜合利用，切實(shí)控制和防治工程建設可能造成的水土流失，充分發(fā)揮水利建設項目對保護改善生態(tài)的重要作用，為保障國家水安全、推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

各級水利部門(mén)要對項目法人加大水土保持政策宣傳教育力度，落實(shí)其水土保持職責，明確其水土流失防治義務(wù)；在工程建設過(guò)程中要全面加強水土保持監督管理，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，采取有力有效措施，著(zhù)力解決和防止“燈下黑”問(wèn)題，督促指導項目法人做好水土流失防治各項工作，全面提升水土保持工作水平。

二、深化項目前期水土保持論證

（一）強化水土保持方案約束作用。項目應在施工準備前編制完成水土保持方案，并按規定報送具有相應審批權限的水土保持方案審批部門(mén)審批，以利于“五通一平”等工作。水土保持方案要嚴格落實(shí)水土保持相關(guān)法律法規及標準規范要求，明確水土流失防治的范圍、目標、措施和投資?？尚行匝芯繄蟾骐A段要對工程選址選線(xiàn)、建設布局等按照水土保持要求進(jìn)行比選論證和優(yōu)化，并將水土保持投資足額列入工程投資估算。

（二）加強初步設計階段水土保持設計。初步設計階段要全面落實(shí)細化水土保持方案及其批復要求，深化開(kāi)展水土保持措施設計。初步設計階段水土保持措施和棄渣場(chǎng)選址較可行性研究報告階段發(fā)生變化的，要在初步設計報告水土保持篇章中作出單獨說(shuō)明。經(jīng)批準的初步設計報告水土保持篇章，與水土保持方案一并作為水土保持后續工作、監督檢查和設施驗收的依據。

初步設計審查單位在開(kāi)展審查時(shí)要同步對水土保持篇章內容進(jìn)行審查，并在審查意見(jiàn)中明確水土保持結論意見(jiàn)。初步設計審查應邀請水土保持方案審查或審批單位參加，經(jīng)批準的初步設計報告及其審查意見(jiàn)要抄送水土保持方案審批單位。

（三）嚴格水土保持審查審批?？尚行匝芯繄蟾婧统醪皆O計報告審查單位要按法律法規和標準規范要求，把好水土保持相關(guān)內容審查關(guān)。水土保持方案審查單位要重點(diǎn)圍繞水土流失防治目標及責任范圍、水土保持措施、棄渣場(chǎng)選址是否合理可行等，明確提出審查意見(jiàn)，并對審查意見(jiàn)負責。對不符合水土保持法律法規和標準規范要求的，水土保持方案一律不予通過(guò)審查審批。

三、強化項目建設水土保持管理

（一）壓實(shí)項目法人水土流失防治主體責任。項目法人是水土流失防治的責任主體，要嚴格執行水土保持法律法規和有關(guān)制度要求，將水土保持納入工程建設管理體系，建立健全水土保持全過(guò)程管理制度，明確責任部門(mén)及參建各方水土保持職責要求，保障資金投入，建立獎懲機制，確保水土保持措施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（二）明確參建各方水土保持責任。項目施工單位要做到綠色文明施工，切實(shí)規范施工行為，優(yōu)化施工工藝，與主體工程同步實(shí)施各項水土流失防治措施，嚴格控制施工擾動(dòng)范圍，加強施工臨時(shí)防護，堅決杜絕亂挖亂棄及超范圍擾動(dòng)等。水土保持監理單位及人員要全面實(shí)施駐場(chǎng)監理，強化與主體工程監理的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，督促施工單位落實(shí)各項水土保持要求和措施。水土保持監測單位要盡早進(jìn)場(chǎng)，并重點(diǎn)圍繞水土流失“過(guò)程控制”和“定量分析”開(kāi)展工作，按規定開(kāi)展監測三色評價(jià)，為建設單位防治水土流失和水行政主管部門(mén)水土保持監管提供依據和支撐。

（三）嚴格控制水土保持重大變更。項目法人應當嚴格落實(shí)經(jīng)批準的水土保持方案和初步設計報告水土保持篇章，加強水土保持組織管理，嚴格控制重大變更。因特殊情況確需調整的，應履行變更程序。與初步設計階段相比，在建設過(guò)程中水土保持措施發(fā)生重大變更或棄渣場(chǎng)選址發(fā)生變化的，應按相關(guān)規定在變更前履行水土保持方案變更審批手續。

四、加強項目水土保持設施驗收

（一）落實(shí)水土保持設施自主驗收。項目法人要嚴格按照水土保持標準規范等確定的驗收標準和條件，組織開(kāi)展水土保持設施自主驗收，并在主體工程竣工驗收前完成水土保持設施驗收報備。按照相關(guān)規定需要開(kāi)展導（截）流、下閘蓄水等階段驗收和完工驗收的，應同步進(jìn)行相應階段的水土保持設施專(zhuān)項驗收。

（二）加強水土保持設施驗收監管。各級水利部門(mén)要加強項目水土保持設施驗收監督檢查，督促指導“應驗未驗”的項目盡快開(kāi)展水土保持設施驗收工作，進(jìn)一步加大驗后核查力度，對核查中發(fā)現的水土保持違法違規行為要嚴格依法依規進(jìn)行查處。

五、進(jìn)一步做好項目移民安置水土保持工作

（一）明確移民安置前期工作水土保持要求。涉及移民安置的水利建設項目，在編制水土保持方案時(shí)應根據移民安置規劃進(jìn)行水土保持措施典型布設，估算投資并提出水土保持要求。初步設計報告水土保持篇章應結合移民安置相應深度進(jìn)一步深化水土保持內容。農村移民安置、城（集）鎮遷建工程、工礦企業(yè)遷建、專(zhuān)項設施遷復建等移民安置工程，涉及需要單獨立項的，應按立項要求單獨辦理水土保持方案編報審批手續；不需單獨立項的，應及時(shí)采取水土保持措施，有效防治水土流失。

（二）落實(shí)移民安置工程水土保持責任。項目法人與移民安置工程實(shí)施部門(mén)之間要明確移民安置水土保持責任和要求。移民安置工程實(shí)施部門(mén)要落實(shí)水土流失防治主體責任，切實(shí)防治因移民安置造成的水土流失。需要單獨立項實(shí)施的移民安置工程，應按照規定開(kāi)展水土保持監測、監理及驗收工作。

（三）加強移民安置水土保持監管。各級水利部門(mén)要把移民安置水土保持工作情況作為水土保持監管的重要內容，在開(kāi)展水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查時(shí)，對移民安置工程水土保持情況同步進(jìn)行抽查檢查。地方各級水行政主管部門(mén)要會(huì )同移民安置管理機構，共同做好移民安置水土保持日常監管與指導。

各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，依法履職盡責，全面加強水土保持監督管理，對發(fā)現的水土保持違法違規行為嚴格進(jìn)行責任追究、信用懲戒和執法查處，推動(dòng)在全社會(huì )形成水利建設項目帶頭尊法守法、保護生態(tài)的良好氛圍。




 

水利部辦公廳

2021年5月10日

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