環(huán)綜合〔2021〕43號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境信息依法披露制度改革方案〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境信息依法披露制度改革方案〉的通知》







環(huán)綜合〔2021〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位：

《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

生態(tài)環(huán)境部

2021年5月24日

環(huán)境信息依法披露制度改革方案

環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎性?xún)热?。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十九大報告有關(guān)要求，依法推動(dòng)企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場(chǎng)和社會(huì )關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運作有效的管理機制，強化行政監管和社會(huì )監督，加強法治化建設，形成企業(yè)自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

（二）工作原則。

——依法推進(jìn)，落實(shí)責任。依法規范有序推進(jìn)改革，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，保障社會(huì )公眾知情權，保護企業(yè)合法權益。

——問(wèn)題導向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準則，建立健全引導、規范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著(zhù)力解決環(huán)境信息強制性披露中存在的突出問(wèn)題。

——突出重點(diǎn)，強化監督。著(zhù)重加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理，強化政府監管和社會(huì )監督，確保信息披露及時(shí)、真實(shí)、準確、完整，保障制度有效實(shí)施。

（三）主要目標。到2025年，環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監督處罰措施嚴格執行，法治建設不斷完善，技術(shù)規范體系支撐有力，社會(huì )公眾參與度明顯上升。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規范要求。

1.明確環(huán)境信息強制性披露主體。依據有關(guān)法律法規等規定，下列企業(yè)應當開(kāi)展環(huán)境信息強制性披露：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)；法律法規等規定應當開(kāi)展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位。（生態(tài)環(huán)境部負責。以下均需地方各級黨委和政府落實(shí)，不再列出）

2.確定環(huán)境信息強制性披露內容。依據有關(guān)法律法規等規定，明確企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內容和范圍，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規和環(huán)境治理情況。建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據改革實(shí)踐和工作需要，及時(shí)完善環(huán)境信息強制性披露內容。落實(shí)國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規不予披露。（生態(tài)環(huán)境部負責）

3.及時(shí)披露重要環(huán)境信息。強化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償等對社會(huì )公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險的環(huán)境行為時(shí)，應當及時(shí)向社會(huì )披露。（最高人民法院、生態(tài)環(huán)境部負責）

4.完善環(huán)境信息強制性披露形式。環(huán)境信息強制性披露應采用易于理解、便于查詢(xún)的方式及時(shí)自行開(kāi)展，同時(shí)傳送至環(huán)境信息強制性披露系統，做到信息集中、完備、可查。屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應當在年報等相關(guān)報告中依法依規披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應當在規定期限內持續披露企業(yè)環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國證監會(huì )負責）

5.強化企業(yè)內部環(huán)境信息管理。引導企業(yè)規范工作規程，使用符合監測標準規范要求的環(huán)境數據，優(yōu)先使用符合國家監測規范的污染物自動(dòng)監測數據、排污許可證執行報告數據，科學(xué)統計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實(shí)、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（二）建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制。

6.依法明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)嚴格按照有關(guān)法律法規等規定，合理確定本行政區域內環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。企業(yè)名單動(dòng)態(tài)更新并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。涉及有關(guān)中央管理企業(yè)所屬企業(yè)的，由所在地市（地）級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法將其納入名單。對不按規定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，依法依規追究責任。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監會(huì )負責）

7.強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強管理，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)做好環(huán)境信息強制性披露相關(guān)工作。工業(yè)和信息化部門(mén)將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠(chǎng)和綠色制造評價(jià)體系，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)指導督促所監管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹(shù)立行業(yè)標桿。人民銀行、證券監督管理部門(mén)在金融風(fēng)險管控體系、綠色金融改革創(chuàng )新試驗區等工作中，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )指導會(huì )員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監會(huì )負責）

8.建立環(huán)境信息共享機制。市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺，設立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內容，供社會(huì )公眾免費查詢(xún)。建立信息共享機制，市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況及監督執法結果等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫，并轉送至同級有關(guān)管理部門(mén)。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監會(huì )負責）

（三）健全環(huán)境信息依法強制性披露監督機制。

9.強化依法監督。加強信息披露與執法機制一體化建設，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監督執法，相關(guān)部門(mén)根據自身職責加強監督，及時(shí)受理社會(huì )公眾舉報，依法查處并公開(kāi)企業(yè)未按規定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時(shí)、不規范、不準確的企業(yè)，督促其及時(shí)補充披露環(huán)境信息，并依法依規追究責任。檢察機關(guān)立足檢察職能，加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專(zhuān)門(mén)監督。充分利用有關(guān)工作信息，運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，提升監督能力。（最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監會(huì )負責）

10.納入信用監督。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，有關(guān)部門(mén)依據企業(yè)信用狀況，依法依規實(shí)施分級分類(lèi)監管。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、中國證監會(huì )負責）

11.加強社會(huì )監督。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，引導社會(huì )公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進(jìn)行監督。鼓勵企業(yè)以開(kāi)放日等形式向社會(huì )公眾開(kāi)放。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（四）加強環(huán)境信息披露法治化建設。

12.完善相關(guān)法律法規。推動(dòng)在相關(guān)法律法規制修訂中健全環(huán)境信息強制性披露的規定。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法。省級人民政府可根據工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規章制度。建立健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監會(huì )負責）

13.健全相關(guān)技術(shù)規范。生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則。工業(yè)和信息化部門(mén)在相關(guān)行業(yè)規范條件中，增加環(huán)境信息強制性披露要求。證券監督管理部門(mén)修訂上市公司信息披露有關(guān)文件格式，將環(huán)境信息強制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節，在招股說(shuō)明書(shū)等申報文件中落實(shí)相關(guān)要求。發(fā)展改革、人民銀行、證券監督管理部門(mén)將環(huán)境信息強制性披露要求納入企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理辦法，修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國證監會(huì )負責）

14.落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規的處罰力度。企業(yè)未按照規定履行信息披露義務(wù)，或所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應依法承擔賠償責任。加強對企業(yè)的宣傳和培訓，提高企業(yè)責任意識和守法意識。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國人民銀行、中國證監會(huì )負責）

15.鼓勵社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。完善第三方機構參與環(huán)境信息強制性披露的工作規范，引導咨詢(xún)服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等第三方機構為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化信息披露市場(chǎng)服務(wù)，對披露的環(huán)境信息及相關(guān)內容提供合規咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵市場(chǎng)評級機構將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、民政部、中國人民銀行、中國證監會(huì )負責）

三、實(shí)施保障

（一）落實(shí)地方責任。地方各級黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，層層壓實(shí)責任，健全工作機制，加大工作力度，完善配套措施，強化經(jīng)費保障，定期督促調度，確保改革舉措落實(shí)落地。

（二）形成部門(mén)合力。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，統籌推進(jìn)改革任務(wù)。工作中要強化部門(mén)協(xié)同，加強政策協(xié)調和工作銜接，形成責任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。要堅持問(wèn)題導向，加強督導調研，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施；及時(shí)總結經(jīng)驗，遴選典型并宣傳推廣。

（三）細化工作安排。各有關(guān)部門(mén)要緊抓工作落實(shí)，加快相關(guān)管理辦法和技術(shù)規范的制修訂，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則。2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂。2023年，開(kāi)展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。

有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息依法披露制度，參照方案相關(guān)規定實(shí)施。

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