自然資辦函〔2021〕1288號《自然資源部辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)礦產(chǎn)執法工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)礦產(chǎn)執法工作的通知






自然資辦函〔2021〕1288號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，維護礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約節約利用和加強生態(tài)環(huán)境保護，按照部黨組“黨中央精神、國家立場(chǎng)、權責對等、嚴起來(lái)”的工作要求，現就加強和改進(jìn)礦產(chǎn)資源執法工作通知如下：

一、充分認識加強礦產(chǎn)執法的重要意義

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是國家的寶貴財富。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方礦產(chǎn)違法問(wèn)題有所抬頭，無(wú)證采礦、越界采礦等老問(wèn)題屢禁不止，建設工程實(shí)施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦等新問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些地方礦產(chǎn)執法不嚴，違法線(xiàn)索核實(shí)不認真，沒(méi)有依法依規認定違法行為，該立案不立案、該沒(méi)收不沒(méi)收、該移送不移送，存在執法寬松軟的問(wèn)題。

各級自然資源主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深刻汲取青海木里煤礦、內蒙古煤炭資源領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題教訓，提高政治站位，把思想和行動(dòng)統一到中央要求上來(lái)，落實(shí)到“兩統一”職責上去，以更嚴格的要求、更嚴肅的態(tài)度、更嚴厲的措施加強礦產(chǎn)資源執法，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護”。

二、嚴肅查處礦產(chǎn)資源違法的突出問(wèn)題

嚴格依照礦產(chǎn)資源法律法規，從嚴查處無(wú)證勘查采礦、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為，對違法情節嚴重、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，在自由裁量限度內從重處罰，公開(kāi)通報查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

嚴格把握工程建設和修復治理相關(guān)法規和政策界線(xiàn)，對建設工程實(shí)施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦的，依法嚴肅查處。同一違法主體二年內曾因非法采礦受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為，涉嫌構成非法采礦罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

三、持續深化礦產(chǎn)資源日常執法

加強礦產(chǎn)違法形勢分析研判。對一段時(shí)期內礦產(chǎn)違法數量多、上升快的地區和礦產(chǎn)品價(jià)格迅猛上漲的礦種進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。提高政治敏銳性，把長(cháng)江、黃河沿線(xiàn)，自然保護地，礦產(chǎn)資源禁勘禁采區、生態(tài)紅線(xiàn)范圍等生態(tài)敏感區和違法采礦高發(fā)區，作為礦產(chǎn)執法重點(diǎn)區域，有針對性地加大執法查處力度。對問(wèn)題突出、易發(fā)高發(fā)、屢查屢犯的，要劃出工作區域報請同級政府開(kāi)展集中整治。

加強礦產(chǎn)違法發(fā)現和制止。結合本地實(shí)際，通過(guò)科技手段和管理創(chuàng )新，提高礦產(chǎn)違法發(fā)現能力，有條件的地區可以通過(guò)在違法采礦高發(fā)區、露天礦山布設視頻監控、開(kāi)展無(wú)人機巡查等方式加強礦產(chǎn)資源監管，結合各地“山長(cháng)制”“田長(cháng)制”，探索將發(fā)現、制止礦產(chǎn)違法的職責和權限延伸到鄉鎮、村組，進(jìn)一步落實(shí)屬地監管責任，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止，制止無(wú)效的及時(shí)報告縣級政府和上級自然資源主管部門(mén)。

深化礦產(chǎn)衛片執法工作。對疑似違法圖斑要認真開(kāi)展實(shí)地核查，將礦產(chǎn)衛片多年連續變化圖斑作為工作重點(diǎn)，認真比對歷年影像，逐個(gè)甄別變化原因，嚴格判定和處理。省市兩級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)負起審核監督責任，加強內業(yè)審核把關(guān)，加大實(shí)地抽查力度，部將不定期進(jìn)行抽查復核。

四、著(zhù)力糾正礦產(chǎn)執法不嚴的問(wèn)題

部省兩級自然資源主管部門(mén)要通過(guò)案卷評查、調研督導、實(shí)地抽查等方式，加強對市縣自然資源主管部門(mén)的監督指導，重大典型違法問(wèn)題部將直接立案查處、掛牌督辦或公開(kāi)通報。市縣自然資源主管部門(mén)要認真落實(shí)礦產(chǎn)執法主體責任和屬地責任，堅持實(shí)事求是，依法履職盡責，不得弄虛作假、敷衍塞責；符合立案條件的必須立案查處，不得作非立案處理，并嚴格執行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度；作出的礦產(chǎn)執法處罰決定，必須嚴格依照礦產(chǎn)資源法律法規，對違法所得和違法采出礦產(chǎn)品依法沒(méi)收，不得以罰款代替沒(méi)收；涉嫌犯罪的礦產(chǎn)違法案件，必須移送司法機關(guān)追究刑事責任。對執法不嚴、弄虛作假等問(wèn)題，要堅持刀刃向內，及時(shí)糾正有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展通報批評，涉嫌違紀違法的，追究有關(guān)單位和人員責任。

五、努力形成齊抓共管的強大合力

進(jìn)一步完善共同責任機制。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)探索建立失信懲戒機制。對礦產(chǎn)執法中發(fā)現應由其他部門(mén)管轄違法問(wèn)題的，及時(shí)抄告有關(guān)部門(mén)處理。對經(jīng)制止仍不停止違法采礦行為的，及時(shí)抄告水務(wù)、電力等部門(mén)，由其按照共同責任機制，采取有關(guān)措施，及時(shí)制止違法行為。

進(jìn)一步加強行刑銜接。對涉嫌犯罪的違法采礦案件，嚴格執行《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，移送公安機關(guān)并抄送檢察機關(guān)。對疑似“砂霸”“礦霸”等涉黑涉惡的違法采礦線(xiàn)索，及時(shí)移交公安機關(guān)。對尚未制定非法采礦罪、破壞性采礦罪具體入刑標準的地區，省級自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)加強與高級人民法院的溝通，提請明確具體標準，標準出臺前暫按《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規定的最嚴標準執行移送工作。

加強與紀檢監察、審計銜接，強化礦產(chǎn)執法與礦產(chǎn)督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，認真做好礦產(chǎn)執法的“后半篇文章”。認真落實(shí)自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通銜接工作機制，對礦產(chǎn)執法中發(fā)現職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索及公職人員涉黑涉惡違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)調查處理。認真落實(shí)自然資源督察執法協(xié)作工作機制，在重大專(zhuān)項、案件查處、移交移送、信息共享等方面，加強執法與督察協(xié)作配合。認真落實(shí)自然資源督察執法與領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作協(xié)作機制，積極配合審計機關(guān)依法開(kāi)展工作。對礦產(chǎn)執法中發(fā)現重大生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，移送生態(tài)環(huán)境督察處理。在實(shí)行綜合行政執法改革地區，當地自然資源主管部門(mén)要加強與綜合行政執法機關(guān)的銜接配合和業(yè)務(wù)指導，防止出現執法空檔。

各級自然資源主管部門(mén)要按照權責一致的原則，細化內部業(yè)務(wù)機構的監管職責，強化協(xié)同配合，完善內部審批、監管和執法信息共享機制，審批和監管中發(fā)現的違法問(wèn)題應當及時(shí)移交執法機構組織查處，礦產(chǎn)執法發(fā)現涉及管理制度和監管問(wèn)題，應當及時(shí)通報相關(guān)業(yè)務(wù)機構。




 

自然資源部辦公廳

2021年7月15日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/118083.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資辦函, 自然資源部, 辦公廳, 改進(jìn), 礦產(chǎn), 執法, 通知