農牧發(fā)〔2021〕24號《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)





農牧發(fā)〔2021〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

2019年以來(lái)，針對生豬產(chǎn)能?chē)乐叵禄?、豬肉價(jià)格大幅上漲等嚴峻形勢，各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了一系列穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應的政策措施，逐步將生豬生產(chǎn)恢復到常年水平。但長(cháng)期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動(dòng)問(wèn)題尚未根本破解，產(chǎn)能恢復后市場(chǎng)價(jià)格再度陷入低迷，部分生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）虧損，一些地方政策出現反復，生豬穩產(chǎn)保供的基礎仍不牢固。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時(shí)、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，形成長(cháng)期穩定的豬肉供應安全保障能力，更好滿(mǎn)足人民群眾消費需求。

（二）工作原則。

精準調控，穩定發(fā)展?？偨Y生豬穩產(chǎn)保供工作經(jīng)驗，強化監測預警，完善調控機制，注重預調早調微調，保持合理生豬產(chǎn)能水平，有效調控產(chǎn)銷(xiāo)異常變化，確保生產(chǎn)和市場(chǎng)供應基本穩定。

市場(chǎng)導向，有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責，穩定長(cháng)效性支持政策，更多用市場(chǎng)化方式緩解“豬周期”波動(dòng)，努力保持豬肉價(jià)格在合理范圍。

重點(diǎn)突破，轉型發(fā)展。以疫病防控、標準化養殖、屠宰加工、養殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項，不斷推進(jìn)節本提質(zhì)增效。

（三）發(fā)展目標。用5-10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。

二、穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策

（四）穩定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機構要及時(shí)總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推廣土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款。對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標準的生豬養殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。（人民銀行、財政部、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（五）完善生豬政策性保險。深入推進(jìn)生豬養殖保險，穩定能繁母豬、育肥豬保險保額，根據生產(chǎn)成本變動(dòng)對保額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，增強保險產(chǎn)品吸引力，實(shí)現養殖場(chǎng)（戶(hù)）愿保盡保。鼓勵和支持有條件的地方開(kāi)展并擴大生豬收入保險，進(jìn)一步提升保障水平、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設試點(diǎn)，建立健全有關(guān)部門(mén)和保險機構的信息共享機制。（財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（六）持續優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)。加強對畜禽養殖禁養區的動(dòng)態(tài)監測，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施強行清退，切實(shí)保障養殖場(chǎng)（戶(hù)）合法權益。深入推進(jìn)生豬規模養殖項目環(huán)評“放管服”改革，繼續對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目實(shí)行備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區的生豬養殖項目按規定實(shí)行審批。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

三、建立生豬生產(chǎn)逆周期調控機制

（七）保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬(wàn)頭左右、最低保有量不少于4000萬(wàn)頭，后續根據豬肉消費和母豬繁殖率等變化動(dòng)態(tài)調整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調控機制，當月度同比變化率超過(guò)5%時(shí)，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間。（農業(yè)農村部、財政部等按職責分工負責）

（八）穩定規模豬場(chǎng)存量。將年出欄500頭以上的規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）納入全國生豬養殖場(chǎng)系統備案，動(dòng)態(tài)監測其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，保持規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）數量總體穩定。不得違法拆除規模養殖場(chǎng)（戶(hù)），確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。對年出欄1萬(wàn)頭以上的規模養殖場(chǎng)，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地，各地可結合本地區實(shí)際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地。（農業(yè)農村部負責）

（九）建立生豬產(chǎn)能分級調控責任制。嚴格落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，將能繁母豬存欄量和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）保有量等指標任務(wù)下達到各?。ㄗ灾螀^、直轄市），各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要制定本行政區域的生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案。定期組織對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）生豬產(chǎn)能調控政策落實(shí)情況進(jìn)行考核，強化考核結果運用。繼續執行生豬調出大縣獎勵政策，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。（農業(yè)農村部、財政部等按職責分工負責）

（十）強化政策調控保障。當本?。ㄗ灾螀^、直轄市）能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個(gè)月以上時(shí)，各地可按規定統籌相關(guān)資金對規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）給予一次性臨時(shí)救助補貼。人民銀行要發(fā)揮支農、支小再貸款引導作用，支持地方法人金融機構擴大對符合條件的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）信貸投放，地方可按規定統籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時(shí)，要及時(shí)研究并采取針對性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。中央財政將結合各?。ㄗ灾螀^、直轄市）全年落實(shí)穩定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排下一年度相關(guān)轉移支付資金時(shí)予以適當傾斜。（農業(yè)農村部、財政部、人民銀行等按職責分工負責）

四、完善生豬穩產(chǎn)保供綜合應急體系

（十一）強化全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數據。加強數據的采集分析預警，建立完善信息會(huì )商和發(fā)布機制，及時(shí)回應產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問(wèn)題，加強宣傳解讀，合理引導市場(chǎng)預期。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統計局、銀保監會(huì )、證監會(huì )等按職責分工負責）

（十二）抓好生豬疫病防控。落實(shí)動(dòng)物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門(mén)監管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)堵塞漏洞。分類(lèi)推進(jìn)口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見(jiàn)病防控。以種豬場(chǎng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。加強部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展案件查處、溯源追蹤等工作。推進(jìn)非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關(guān)。建立基于防疫水平的養殖場(chǎng)（戶(hù)）分級管理制度，鼓勵和支持具備條件的地區和養殖場(chǎng)創(chuàng )建重點(diǎn)豬病無(wú)疫區、無(wú)疫小區。加快推進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十三）加強豬肉儲備調節。實(shí)施《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)工作預案》，保有一定數量的政府豬肉常規儲備，保持必要調節能力。根據不同預警情形，分國家和地方層面及時(shí)啟動(dòng)儲備肉投放或增加臨時(shí)收儲等響應措施，有效調控市場(chǎng)異常變化。根據國內生豬產(chǎn)能和市場(chǎng)需求情況，科學(xué)引導進(jìn)口節奏。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

五、持續推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現代化

（十四）協(xié)同推進(jìn)規模養殖場(chǎng)和中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展。繼續實(shí)施農機購置補貼政策，對生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備給予積極支持。以標準化生產(chǎn)、精細化管理為重點(diǎn)，持續開(kāi)展生豬養殖標準化示范創(chuàng )建，發(fā)揮標桿示范場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持龍頭企業(yè)與中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）建立穩定的利益聯(lián)結機制，加強技術(shù)指導與服務(wù)，幫扶帶動(dòng)中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）改變傳統養殖方式，實(shí)現增產(chǎn)增收。（農業(yè)農村部、財政部等按職責分工負責）

（十五）建設現代生豬種業(yè)。全面開(kāi)展豬遺傳資源普查，加強國家級保種場(chǎng)、保護區和基因庫建設，提高優(yōu)良品種資源保護水平。深入實(shí)施全國生豬遺傳改良計劃，堅持產(chǎn)學(xué)研相結合，支持國家生豬核心育種場(chǎng)開(kāi)展商業(yè)化聯(lián)合育種，持續提高生產(chǎn)性能水平。實(shí)施生豬良種補貼項目，加快品種改良進(jìn)程。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化生豬屠宰加工布局。結合生豬生產(chǎn)發(fā)展規劃，科學(xué)設置屠宰產(chǎn)能，調整屠宰加工布局，化解結構性產(chǎn)能過(guò)剩。繼續開(kāi)展生豬屠宰標準化創(chuàng )建，鼓勵和支持主產(chǎn)區生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，推動(dòng)主銷(xiāo)區城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

（十七）加快養殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點(diǎn)，支持整縣實(shí)施糞污資源化利用項目，推進(jìn)綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)。推行養殖糞污養分平衡管理制度。鼓勵在規模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養殖場(chǎng)（戶(hù)），促進(jìn)種養良性循環(huán)。加快培育社會(huì )化服務(wù)組織，推動(dòng)養殖糞污就近就地利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）







 

農業(yè)農村部

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

銀保監會(huì )

2021年8月5日

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