農法發(fā)〔2021〕10號《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)綜合行政執法人員依法履職管理規定〉的通知》

《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)綜合行政執法人員依法履職管理規定〉的通知》







農法發(fā)〔2021〕10號
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號），規范農業(yè)綜合行政執法人員履職管理，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，我部制定了《農業(yè)綜合行政執法人員依法履職管理規定》?，F予印發(fā)，請遵照執行。






 

農業(yè)農村部

2021年8月12日

農業(yè)綜合行政執法人員依法履職管理規定
 

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號），規范農業(yè)綜合行政執法人員履職管理，依據《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于各級農業(yè)綜合行政執法機構及農業(yè)綜合行政執法人員。

第三條 農業(yè)綜合行政執法人員履職管理應當遵循職權法定、權責一致、過(guò)責相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到盡職免責、失職問(wèn)責。

第四條 農業(yè)農村部制定印發(fā)農業(yè)綜合行政執法事項指導目錄，并根據國家農業(yè)農村領(lǐng)域立法情況按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

省級農業(yè)農村部門(mén)應當根據農業(yè)農村部公布的農業(yè)綜合行政執法事項指導目錄，結合地方農業(yè)農村領(lǐng)域立法情況，對指導目錄進(jìn)行補充和細化，以適當形式向社會(huì )公開(kāi)，并建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。

地方各級農業(yè)農村部門(mén)應當依法梳理本部門(mén)行政執法依據，編制農業(yè)行政執法權責清單，將行政執法職責分解落實(shí)到農業(yè)綜合行政執法機構及執法崗位。

第五條 農業(yè)綜合行政執法人員應當在法定權限范圍內依照法定程序行使職權，做到嚴格規范公正文明執法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權。

第六條 農業(yè)綜合行政執法人員依法履行行政執法職責時(shí)，有權拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責、法定程序或者有礙執法公正的要求。

農業(yè)綜合行政執法人員依法履行法定職責受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。

第七條 農業(yè)綜合行政執法人員因故意或者重大過(guò)失，不履行或者違法履行行政執法職責，造成危害后果或者不良影響的，應當依法承擔行政責任。法律、法規、規章和規范性文件另有規定的，依照其規定。

第八條 有下列情形之一的，造成危害后果或者不良影響的，應當追究有關(guān)執法人員的行政責任：

（一）執法人員未取得行政執法證件實(shí)施行政處罰的；

（二）無(wú)法定依據實(shí)施行政處罰、行政強制，或者變相實(shí)施行政處罰、行政強制的；

（三）對符合行政處罰立案標準的案件不立案或者不及時(shí)立案的；

（四）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度，或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的；

（五）違反法定程序實(shí)施行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制的；

（六）違法擴大查封、扣押范圍的；

（七）違法使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設施或者財物的；

（八）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；

（九）粗暴、野蠻執法或者故意刁難行政執法相對人的；

（十）選擇性執法或者濫用自由裁量權，行政執法行為明顯不當或者行政執法結果明顯不公正的；

（十一）對應當依法移送司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

（十二）對屬于農業(yè)綜合行政執法機構職權范圍的舉報投訴不依法處置，造成嚴重后果的；

（十三）對應當予以制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益或者公共利益、社會(huì )秩序遭受損害的；

（十四）不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定、人民法院生效裁判的；

（十五）法律、法規、規章和規范性文件規定的其他應當追究行政責任的情形。

第九條 有下列情形之一的，應當從重追究有關(guān)執法人員的行政責任：

（一）干擾、妨礙、抗拒對其行政責任追究的；

（二）打擊報復申訴人、控告人、檢舉人或者行政責任追究承辦人員的；

（三）一年內出現2次以上應當追究行政責任情形的；

（四）違法或者不當執法行為造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重社會(huì )影響的；

（五）截留、私分、變相私分罰款，沒(méi)收的違法所得或者財物，查封或者扣押的財物或者拍賣(mài)和依法處理所得款項的；

（六）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果或者影響的；

（七）法律、法規、規章和規范性文件規定的其他應當從重追究行政責任的情形。

第十條 農業(yè)綜合行政執法人員在履行執法職責過(guò)程中，雖然存在行政執法過(guò)錯行為，但有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政責任：

（一）能夠主動(dòng)、及時(shí)報告過(guò)錯行為并采取補救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調查核實(shí)過(guò)程中，能夠配合調查核實(shí)工作，如實(shí)說(shuō)明本人行政執法過(guò)錯情況的；

（三）檢舉同案人或者其他人應當追究行政執法過(guò)錯責任的問(wèn)題，或者有其他立功表現，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（四）在應當追究行政執法過(guò)錯責任分配中，負次要責任的；

（五）在農業(yè)行政執法改革創(chuàng )新等過(guò)程中，主動(dòng)擔責，積極作為，因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現失誤或者錯誤，能夠積極主動(dòng)及時(shí)采取避免、減輕危害后果和影響措施的；

（六）法律、法規、規章和規范性文件規定的其他可以從輕、減輕追究行政責任的情形。

第十一條 具有下列情形之一的，不予追究有關(guān)執法人員行政責任：

（一）因行政執法依據不明確，致使行政執法行為出現偏差的，但故意違法的除外；

（二）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，農業(yè)農村部門(mén)未接到舉報或者由于客觀(guān)原因未能發(fā)現的，但未按規定履行監督檢查職責的除外；

（三）按照年度監督檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等監督抽檢計劃已認真履行監督檢查職責，或者雖尚未進(jìn)行監督檢查，但未超過(guò)法定或者規定時(shí)限，行政相對人違法的；

（四）因標準缺失或科學(xué)技術(shù)、監管手段等客觀(guān)條件的限制，未能發(fā)現存在問(wèn)題或者無(wú)法定性的；

（五）因行政相對人、第三方隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導致作出錯誤判斷，且已按規定履行審查職責的；

（六）依據檢驗、檢測、鑒定報告或者專(zhuān)家評審意見(jiàn)等作出錯誤行政執法決定，且已按規定履行審查職責的；

（七）因出現新的證據，致使原認定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過(guò)失遺漏證據的除外；

（八）對發(fā)現的違法行為已責令改正、采取行政強制措施或者依法處罰，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法啟用查封或者扣押的設備設施等行為而發(fā)生違法后果的；

（九）已依法對行政相對人作出吊銷(xiāo)許可證件的行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（十）因行政相對人或者第三人的原因使得執法人員無(wú)法掌握有關(guān)證據材料，進(jìn)而無(wú)法對涉嫌違法的相關(guān)場(chǎng)所、設施、財物等采取行政強制措施，涉案物品滅失、損毀或流入市場(chǎng)的；

（十一）對相關(guān)場(chǎng)所、設施、財物等采取了行政強制措施，但因不可抗力或者行政相對人擅自轉移、損毀、銷(xiāo)售等行為，以及農業(yè)農村部門(mén)及執法人員以外的因素，造成場(chǎng)所、設施、財物等滅失、損毀或流入市場(chǎng)的；

（十二）對發(fā)現的非法、違法行為已經(jīng)依法查處，依法公示行政執法相關(guān)信息，積極應對輿情，仍出現負面輿情等不良后果的；

（十三）對違法或者不當的行政處罰或行政強制決定，在農業(yè)農村部門(mén)負責人集體討論時(shí)明確提出了反對意見(jiàn)，或者出具了書(shū)面反對意見(jiàn)的；

（十四）因上級農業(yè)農村部門(mén)的決定、命令或者文件有錯誤，已向上級農業(yè)農村部門(mén)提出改正或者撤銷(xiāo)的意見(jiàn)，上級農業(yè)農村部門(mén)不予改變或者要求繼續執行的，但執行明顯違法的決定或者命令的除外；

（十五）因不可抗力、意外事件等因素，導致未能依法履行職責的；

（十六）不當執法行為情節顯著(zhù)輕微并及時(shí)糾正，未造成不良后果的；

（十七）法律、法規、規章和規范性文件規定的其他不予追究行政責任的情形。

第十二條 農業(yè)農村部門(mén)發(fā)現農業(yè)綜合行政執法人員有行政執法過(guò)錯行為的，應當依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等法律法規的規定進(jìn)行調查和處理。

第十三條 農業(yè)農村部門(mén)發(fā)現有關(guān)農業(yè)綜合行政執法人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務(wù)違法犯罪的，應當依照有關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)處理。

紀檢監察等有權機關(guān)介入調查的，農業(yè)農村部門(mén)可以按照要求對有關(guān)執法人員是否依法履職、是否存在行政執法過(guò)錯行為等問(wèn)題，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書(shū)面論證意見(jiàn)，作為有權機關(guān)認定責任的參考。

第十四條 追究行政執法責任，應當充分聽(tīng)取當事執法人員的意見(jiàn)，全面收集相關(guān)證據材料，以法律、法規、規章等規定為依據，綜合考慮行政執法過(guò)錯行為的性質(zhì)、情節、危害程度以及執法人員的主觀(guān)過(guò)錯等因素，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第十五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村部門(mén)應當為農業(yè)綜合行政執法人員提供必要的執法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第十六條 農業(yè)綜合行政執法人員因依法履行法定職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，其所屬的農業(yè)農村部門(mén)應當及時(shí)告知當地公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

第十七條 農業(yè)綜合行政執法人員因依法履職遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，或者經(jīng)有權機關(guān)認定不予追究行政執法責任的，其所在的農業(yè)農村部門(mén)應當以適當形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護其合法權益。

第十八條 農業(yè)農村部門(mén)應當建立行政執法人員援助制度，對依法履職過(guò)程中遭受人身、財產(chǎn)侵害和精神創(chuàng )傷的農業(yè)綜合行政執法人員提供經(jīng)濟、法律、醫療、心理等方面的援助。

第十九條 各省、自治區、直轄市農業(yè)農村部門(mén)可以根據本規定，結合當地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第二十條 本規定自印發(fā)之日起施行。






 

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