國辦發(fā)〔2021〕35號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（全文附PDF版下載）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2021〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要支撐，大學(xué)生是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的生力軍，支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)具有重要意義。近年來(lái)，越來(lái)越多的大學(xué)生投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，但也面臨融資難、經(jīng)驗少、服務(wù)不到位等問(wèn)題。為提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力、增強創(chuàng )新活力，進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持在校大學(xué)生提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)，提升人力資源素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現大學(xué)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力

（一）將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿人才培養全過(guò)程。深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習、結合實(shí)踐、指導幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，增強大學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的新型人才培養模式，健全校校、校企、校地、校所協(xié)同的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養機制，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育特色示范課程。（教育部牽頭，人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（二）提升教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)能力。強化高校教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)能力和素養培訓，改革教學(xué)方法和考核方式，推動(dòng)教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)。完善高校雙創(chuàng )指導教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的保障激勵政策。實(shí)施高校雙創(chuàng )校外導師專(zhuān)項人才計劃，探索實(shí)施駐校企業(yè)家制度，吸引更多各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔任雙創(chuàng )導師。支持建設一批雙創(chuàng )導師培訓基地，定期開(kāi)展培訓。（教育部牽頭，人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（三）加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。打造一批高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)品牌，創(chuàng )新培訓模式，面向大學(xué)生開(kāi)展高質(zhì)量、有針對性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。組織雙創(chuàng )導師深入校園舉辦創(chuàng )業(yè)大講堂，進(jìn)行創(chuàng )業(yè)政策解讀、經(jīng)驗分享、實(shí)踐指導等。支持各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者給予傾斜。（人力資源社會(huì )保障部、教育部等按職責分工負責）

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（四）降低大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。持續提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。推動(dòng)眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園全鏈條發(fā)展，鼓勵各類(lèi)孵化器面向大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放一定比例的免費孵化空間，并將開(kāi)放情況納入國家級科技企業(yè)孵化器考核評價(jià)，降低大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊入駐條件。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器等創(chuàng )業(yè)載體應安排30%左右的場(chǎng)地，免費提供給高校畢業(yè)生。有條件的地方可對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。（科技部、教育部、市場(chǎng)監管總局等和地方各級人民政府按職責分工負責）

（五）便利化服務(wù)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享平臺，強化對大學(xué)生的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。各地區、各高校和科研院所的實(shí)驗室以及科研儀器、設施等科技創(chuàng )新資源可以面向大學(xué)生開(kāi)放共享，提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持行業(yè)企業(yè)面向大學(xué)生發(fā)布企業(yè)需求清單，引導大學(xué)生精準創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)面向高校和大學(xué)生發(fā)布技術(shù)創(chuàng )新需求，開(kāi)展“揭榜掛帥”。（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委等按職責分工負責）

（六）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保障政策。落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)幫扶政策，加大對創(chuàng )業(yè)失敗大學(xué)生的扶持力度，按規定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。加強政府支持引導，發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用，鼓勵有條件的地方探索建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險救助機制，可采取創(chuàng )業(yè)風(fēng)險補貼、商業(yè)險保費補助等方式予以支持，積極研究更加精準、有效的幫扶措施，及時(shí)總結經(jīng)驗、適時(shí)推廣。畢業(yè)后創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生可按規定繳納“五險一金”，減少大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、財政部、民政部、醫保局等和地方各級人民政府按職責分工負責）

四、加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設

（七）建強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )客空間等校內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺作用，面向在校大學(xué)生免費開(kāi)放，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)。結合學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)建設一批校外大學(xué)生雙創(chuàng )實(shí)踐教學(xué)基地，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃。（教育部、科技部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（八）提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用。加強雙創(chuàng )示范基地建設，深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)示范基地和高校示范基地結對共建、建立穩定合作關(guān)系。指導高校示范基地所在城市主動(dòng)規劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學(xué)生創(chuàng )新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。推動(dòng)中央企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機構利用自身技術(shù)、人才、場(chǎng)地、資本等優(yōu)勢，為大學(xué)生建設集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培育中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺、孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、國資委等按職責分工負責）

五、推動(dòng)落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)財稅扶持政策

（九）繼續加大對高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的支持力度。在現有基礎上，加大教育部中央彩票公益金大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展資金支持力度。加大中央高校教育教學(xué)改革專(zhuān)項資金支持力度，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況作為資金分配重要因素。（財政部、教育部等按職責分工負責）

（十）落實(shí)落細減稅降費政策。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合規定條件的，在3年內按一定限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅；對月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規模納稅人免征增值稅，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按規定減免所得稅。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的投資額，按規定抵扣所得稅應納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園以及國家備案眾創(chuàng )空間按規定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。做好納稅服務(wù)，建立對接機制，強化精準支持。（財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

六、加強對大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的金融政策支持

（十一）落實(shí)普惠金融政策。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續原則對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目提供金融服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)融資難題。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策及貼息政策，將高校畢業(yè)生個(gè)人最高貸款額度提高至20萬(wàn)元，對10萬(wàn)元以下貸款、獲得設區的市級以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)者免除反擔保要求；對高校畢業(yè)生設立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至300萬(wàn)元；降低貸款利率，簡(jiǎn)化貸款申報審核流程，提高貸款便利性，支持符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵和引導金融機構加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目提供金融服務(wù)。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（十二）引導社會(huì )資本支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì )資本作用，以市場(chǎng)化機制促進(jìn)社會(huì )資源與大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求更好對接，引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺投資基金和社會(huì )資本參與大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目早期投資與投智，助力大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目健康成長(cháng)。加快發(fā)展天使投資，培育一批天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資機構。發(fā)揮財政政策作用，落實(shí)稅收政策，支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、證監會(huì )等按職責分工負責）

七、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化

（十三）完善成果轉化機制。研究設立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化服務(wù)機構，建立相關(guān)成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對接長(cháng)效機制，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果在有關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣應用。做好大學(xué)生創(chuàng )新項目的知識產(chǎn)權確權、保護等工作，強化激勵導向，加快落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，落實(shí)成果轉化獎勵和收益分配辦法。加強面向大學(xué)生的科技成果轉化培訓課程建設。（科技部、教育部、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

（十四）強化成果轉化服務(wù)。推動(dòng)地方、企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊加強合作對接，拓寬成果轉化渠道，為創(chuàng )新成果轉化和創(chuàng )業(yè)項目落地提供幫助。鼓勵國有大中型企業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)利用孵化器、產(chǎn)業(yè)園等平臺，支持高?？萍汲晒D化，促進(jìn)高?？萍汲晒痛髮W(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目落地發(fā)展。匯集政府、企業(yè)、高校及社會(huì )資源，加強對中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽中涌現的優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的后續跟蹤支持，落實(shí)科技成果轉化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)一批大賽優(yōu)秀項目落地，支持獲獎項目成果轉化，形成大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范效應。（教育部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

八、辦好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽

（十五）完善大賽可持續發(fā)展機制。鼓勵省級人民政府積極承辦大賽，壓實(shí)主辦職責，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，落實(shí)配套支持政策和條件保障。堅持政府引導、公益支持，支持行業(yè)企業(yè)深化賽事合作，拓寬辦賽資金籌措渠道，適當增加大賽冠名贊助經(jīng)費額度。充分利用市場(chǎng)化方式，研究推動(dòng)中央企業(yè)、社會(huì )資本發(fā)起成立中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽項目專(zhuān)項發(fā)展基金。（教育部、國資委、證監會(huì )、建設銀行等按職責分工負責）

（十六）打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽品牌。強化大賽創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺作用，鼓勵各學(xué)段學(xué)生積極參賽。堅持以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促創(chuàng )，豐富競賽形式和內容。建立健全中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽與各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)比賽聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)大賽國際化進(jìn)程，搭建全球性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽平臺，深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育國際交流合作。（教育部等按職責分工負責）

九、加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)

（十七）建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺。匯集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策和全國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，加強信息資源整合，做好國家和地方的政策發(fā)布、解讀等工作。及時(shí)收集國家、區域、行業(yè)需求，為大學(xué)生精準推送行業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)向等信息。加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大學(xué)生和項目的跟蹤、服務(wù)，暢通供需對接渠道，支持各地積極舉辦大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目需求與投融資對接會(huì )。（教育部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

（十八）加強宣傳引導。大力宣傳加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的必要性、重要性。及時(shí)總結推廣各地區、各高校的好經(jīng)驗好做法，選樹(shù)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成功典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng )客文化，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的環(huán)境，形成支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。做好政策宣傳宣講，推動(dòng)大學(xué)生用足用好稅費減免、企業(yè)登記等支持政策。（教育部、中央宣傳部牽頭，地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。教育部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導，督促支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)各項政策的落實(shí)，加強經(jīng)驗交流和推廣。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，深入了解情況，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，積極研究制定和落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，及時(shí)幫助大學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題。




 

國務(wù)院辦公廳

2021年9月22日

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