《中共司法部黨組印發(fā)〈關(guān)于全面加強公證行業(yè)黨的建設的指導意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共司法部黨組印發(fā)〈關(guān)于全面加強公證行業(yè)黨的建設的指導意見(jiàn)〉的通知》

各省、自治區、直轄市司法廳（局）黨委（黨組），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局黨委：

《關(guān)于全面加強公證行業(yè)黨的建設的指導意見(jiàn)》已經(jīng)2021年9月 29日第27次司法部黨組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共司法部黨組

2021年10月18日
 

關(guān)于全面加強公證行業(yè)黨的建設的指導意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，進(jìn)一步加強新形勢下公證行業(yè)黨的建設工作，引領(lǐng)高素質(zhì)公證隊伍建設，保證公證行業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮公證工作職能作用，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾，現提出如下意見(jiàn)。

一、堅持政治引領(lǐng)，提升公證行業(yè)黨建工作向心力

（一）突出政治引領(lǐng)。公證行業(yè)黨的組織要始終把政治建設擺在首位，堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，組織廣大公證人員認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。堅持和加強黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到公證工作和公證隊伍建設全過(guò)程、各方面，體現到公證執業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節，體現到廣大公證員擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治的具體行動(dòng)上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）明確政治責任。各級司法行政機關(guān)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責任，黨委（黨組）書(shū)記要認真履行第一責任人責任，每年聽(tīng)取公證行業(yè)黨建工作情況匯報。公證協(xié)會(huì )要落實(shí)具體責任，始終把加強公證行業(yè)黨建工作作為協(xié)會(huì )的重要政治任務(wù)，強化督導檢查，對行業(yè)黨建工作開(kāi)展經(jīng)常性調研分析，推動(dòng)各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。公證機構黨組織要切實(shí)履行直接責任，把黨組織的具體工作抓細抓實(shí)。開(kāi)展黨組織書(shū)記述職評議考核工作，黨組織書(shū)記要向主管司法行政機關(guān)黨委（黨組）述職。公證協(xié)會(huì )在黨建等方面工作的落實(shí)情況，要及時(shí)向司法行政機關(guān)黨委（黨組）報告。

（三）加強教育管理。公證行業(yè)黨組織要按照全面從嚴治黨要求，制定完善并嚴格落實(shí)黨支部“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等基本制度，推動(dòng)黨內政治生活制度化、規范化。以主題黨日為有效載體，推動(dòng)組織生活經(jīng)?；?，增強組織生活實(shí)效。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，提高黨員對黨內事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。認真執行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制，督促黨員按時(shí)足額交納黨費。加強對黨員公證人員的日常監督管理，建立健全批評教育、黨紀處分與違法違規執業(yè)懲戒相銜接的工作機制。精心設計黨員教育培訓的內容和方式，特別注重習近平法治思想教育培訓，把黨員公證人員、公證機構黨務(wù)工作者納入黨員教育培訓范圍，加強公證機構黨組織書(shū)記培訓。要分級開(kāi)展黨建工作培訓，對全國公證機構黨組織書(shū)記實(shí)行一年一輪訓，各省對公證機構黨員原則上兩年一輪培訓教育。

二、完善組織建設，提升公證行業(yè)黨建工作凝聚力

（四）優(yōu)化黨組織設置。各級司法行政機關(guān)要進(jìn)一步加強對公證機構黨組織設置的指導，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。及時(shí)了解掌握公證機構建立黨組織、開(kāi)展黨的工作情況，摸清所轄區域內公證行業(yè)黨建基礎工作底數，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設置。有3名以上正式黨員的公證機構，都要單獨設立黨組織，新設立的公證機構須同步成立黨組織。要根據黨員數量及時(shí)調整黨組織設置，符合條件的及時(shí)升格為黨總支或黨委。黨員數量較多的公證機構，結合內設部門(mén)、業(yè)務(wù)團隊等建立黨支部或黨小組。事業(yè)體制公證機構黨組織關(guān)系應隸屬于司法行政機關(guān)黨組織，不能單獨組建黨支部的，由主管司法行政機關(guān)按照區域相鄰、就近就便的原則，在法律服務(wù)行業(yè)內組建聯(lián)合黨支部或并入主管司法行政機關(guān)黨組織。聯(lián)合黨支部要切實(shí)做到“以大帶小”“以強帶弱”，注意避免“聯(lián)而不合”“合而不活”的問(wèn)題，推動(dòng)聯(lián)合黨組織建優(yōu)建強。對無(wú)黨員的公證機構或黨建工作薄弱的公證機構，由司法行政機關(guān)選派政治素質(zhì)好、工作責任心強、黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的黨員干部擔任黨建工作指導員,幫助開(kāi)展和強化黨建工作。同時(shí)將指導公證黨建工作納入司法行政工作目標管理,切實(shí)解決掛名指導、有名無(wú)實(shí)的問(wèn)題，真正實(shí)現公證行業(yè)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。合作制公證機構應當按規定單獨設立黨組織，隸屬于司法行政機關(guān)黨組織或行業(yè)黨組織統一管理；不隸屬于司法行政機關(guān)黨組織或行業(yè)黨組織的，要于2021年底前調整理順。公證機構黨組織每年要向上級黨組織和主管司法行政機關(guān)黨組織報告黨建工作情況。

（五）完善黨組織工作機制。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于公證行業(yè)和公證機構內部治理全過(guò)程，特別是要突出黨組織在公證機構決策中的領(lǐng)導作用，明確黨組織政治把關(guān)和監督管理職責，全面參與貫徹執行司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )重要工作部署。包括制定修訂公證機構章程和主要管理制度，申請公證員執業(yè)人員實(shí)習期滿(mǎn)考核、公證員年度考核、評先評優(yōu)，選派公證員參與重大項目法律服務(wù)、參與社會(huì )基層治理，完善收入分配、隊伍建設、文化建設相關(guān)工作制度，共同組織開(kāi)展職業(yè)道德和執業(yè)紀律教育，對違法違規公證員提出處理意見(jiàn)等工作。司法行政機關(guān)和公證行業(yè)黨組織要制定行業(yè)黨建工作規范和工作指引。各地公證協(xié)會(huì )章程和公證機構章程要寫(xiě)入黨建工作要求，明確黨組織地位作用、職責任務(wù)、基本保障等內容，為公證機構黨組織有效開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用提供制度保障。建立健全公證機構黨組織與機構決策管理層重大問(wèn)題會(huì )商、重要情況通報、重要會(huì )議列席工作機制，推行黨組織班子成員與管理層、決策層雙向進(jìn)入、交叉任職。公證機構研究重大事項，應當視情選擇黨組織會(huì )議先行審議、決策管理層與黨組織聯(lián)席會(huì )議、黨組織負責人列席決策管理層會(huì )議等方式，確保黨組織參與決策管理。

（六）選優(yōu)配強黨組織書(shū)記。堅持把政治標準放在首位，培養選拔一批守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的公證機構黨組織書(shū)記隊伍。推動(dòng)符合條件的公證機構主要負責人擔任黨組織書(shū)記。公證機構主要負責人不是黨員的，可從管理層中選拔或由上級黨組織按規定選派。上級黨組織要加強公證機構黨組織書(shū)記后備人才培養。依托公證協(xié)會(huì )成立行業(yè)黨組織的，黨組織書(shū)記一般由同級司法行政機關(guān)黨員負責同志擔任。規模較大、黨員人數較多的公證機構黨組織，應當設一名副書(shū)記。要將黨組織書(shū)記黨建工作履職情況納入公證機構年度考核范圍。

（七）加強黨員隊伍建設。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要堅持以黨建帶隊建，以開(kāi)展各類(lèi)主題教育活動(dòng)為引線(xiàn)，教育引導公證隊伍依法依規誠信執業(yè)，認真履行社會(huì )責任，嚴厲查處違法違規執業(yè)行為，治理?yè)p害群眾利益的突出問(wèn)題，提升服務(wù)意識、服務(wù)能力。公證機構黨組織要制訂黨員發(fā)展計劃，完善梯隊發(fā)展結構，建立梯隊發(fā)展隊伍，有計劃地把青年公證員和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為入黨積極分子，作為重點(diǎn)對象培養教育，把優(yōu)秀人才不斷吸納到黨員隊伍中來(lái)。建立健全公證員黨員信息采集制度，準確掌握公證行業(yè)黨員隊伍情況，完善黨員組織關(guān)系接轉、黨員管理監督、黨費收繳、檔案管理等制度。注重推薦優(yōu)秀黨組織書(shū)記和黨員公證員作為各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參評勞動(dòng)模范等各類(lèi)先進(jìn)人物。

三、創(chuàng )新工作機制，提升公證行業(yè)黨建工作執行力

（八）開(kāi)展示范創(chuàng )建。開(kāi)展公證行業(yè)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng )建，以“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好”的“五好黨支部”為標準，因地制宜開(kāi)展黨員先鋒崗、示范崗等創(chuàng )建活動(dòng)，加強選樹(shù)、扶持、指導和宣傳工作，推行動(dòng)態(tài)考核管理，發(fā)揮先進(jìn)黨組織示范引領(lǐng)作用和優(yōu)秀黨員先鋒模范作用。按照有場(chǎng)所、有設施、有標志、有黨旗、有書(shū)報、有制度的“六有”標準，加強公證機構黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規范化建設。

（九）創(chuàng )建教育基地。積極與地方黨校和大專(zhuān)院校合作，定期開(kāi)展公證行業(yè)黨建工作專(zhuān)題培訓，搭建公證行業(yè)黨務(wù)工作者、黨員公證人員、入黨積極分子的黨建理論培訓平臺；與紅色教育基地和警示教育基地合作，建立公證行業(yè)黨建工作教育培訓基地，與街道、社區或其他社會(huì )組織合作，共同建立黨員法律服務(wù)活動(dòng)中心，打造公證行業(yè)黨建工作貼近群眾、服務(wù)群眾的活動(dòng)基地，積極組織黨員公證員為殘疾人、農民工、青少年等弱勢群體提供公益法律服務(wù)。

（十）創(chuàng )新活動(dòng)載體。深化公證行業(yè)黨組織與重點(diǎn)服務(wù)對象“結對共建”、黨員公證員“法律七進(jìn)”、黨員公證員與其他公證人員“結對互幫”等多種活動(dòng)，提高黨組織活動(dòng)的有效性。結合習近平法治思想學(xué)習教育和上級黨組織部署的各項主題教育、文化建設、服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、具有行業(yè)特色的黨建爭創(chuàng )活動(dòng)，不斷提高公證行業(yè)黨建工作的感召力。充分利用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展活動(dòng)，推廣公證行業(yè)“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等做法，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò )上，提升黨組織活動(dòng)的滲透力。

（十一）深化融合發(fā)展。堅持服務(wù)中心、圍繞大局，以“黨建+業(yè)務(wù)”為支撐，深度融入國家戰略、黨委政府中心工作和重大項目、重點(diǎn)工程，積極搭建公證法律服務(wù)平臺，有針對性地組建以黨員為骨干的公證服務(wù)團隊，充分發(fā)揮黨員公證員的先鋒模范作用，主動(dòng)參與和融入公共法律服務(wù)體系建設，為改革發(fā)展穩定提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。推動(dòng)公證行業(yè)黨的建設與隊伍建設、業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，通過(guò)黨建帶隊建促發(fā)展，把黨建工作滲透到公證機構日常管理的各個(gè)環(huán)節，滲透到公證執業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，滲透到公證文化建設的各個(gè)方面，進(jìn)一步增強黨建工作對公證工作的覆蓋面，推動(dòng)公證事業(yè)全面發(fā)展。

（十二）完善監督制約機制。完善公證行業(yè)誠信檔案制度和誠信評價(jià)機制，把黨員公證員作為公證行業(yè)誠信建設的排頭兵，積極推行黨員掛牌上崗制度，設立黨員先鋒崗、黨員示范崗等，鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，做誠信執業(yè)的表率。建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，構建黨員服務(wù)群眾工作體系，切實(shí)增強服務(wù)社會(huì )的實(shí)際效果。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨要求，著(zhù)力構建黨員公證員廉潔從業(yè)的監督約束機制，加強對黨員公證員執業(yè)活動(dòng)的監督。

四、加強工作指導，提升公證行業(yè)黨建工作保障力

（十三）強化工作指導。公證行業(yè)要緊緊依靠司法行政機關(guān)黨委（黨組）對黨建工作的領(lǐng)導作用，結合本地工作實(shí)際，健全完善責任明確、上下銜接、運轉高效的黨建工作領(lǐng)導體制和運行機制。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要加強工作指導，對行業(yè)黨建工作定期分析通報，加強調查研究和督促檢查，從業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作職責出發(fā)，把黨建工作作為檢查指導、考核評估的重要內容，定期開(kāi)展黨建工作專(zhuān)項檢查，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。對黨建工作要求落實(shí)不重視、不到位的，要通報整改，開(kāi)展專(zhuān)項督導；對工作優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰。

（十四）落實(shí)經(jīng)費保障。探索建立多渠道籌措、多元化投入的黨建經(jīng)費保障機制，按照規定落實(shí)公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費保障。各地司法行政機關(guān)要將公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費納入司法行政機關(guān)年度預算。各地公證協(xié)會(huì )和公證機構黨組織要建立黨建工作經(jīng)費保障機制，將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支。有條件的地方公證協(xié)會(huì )和公證機構，可采取多種方式給予必要經(jīng)費支持。鼓勵和支持具備條件的地方公證協(xié)會(huì )和公證機構建設黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內容寫(xiě)入公證協(xié)會(huì )和公證機構章程。

（十五）加強宣傳引導。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會(huì )要努力挖掘在黨建工作等方面表現突出的公證人員和公證機構典型，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，為行業(yè)黨建工作營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)報紙、電視、微信、微博等平臺，大力宣傳公證工作成效，廣泛報道公證服務(wù)為民感人事跡，講好公證故事，生動(dòng)展現公證員隊伍良好精神風(fēng)貌，激發(fā)和調動(dòng)廣大公證員工作熱情，不斷擴大公證工作社會(huì )影響力。

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