《商務(wù)部關(guān)于“十四五”時(shí)期促進(jìn)藥品流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（全文）

商務(wù)部關(guān)于“十四五”時(shí)期促進(jìn)藥品流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

藥品流通行業(yè)是國家醫藥衛生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫療衛生體制改革、實(shí)施健康中國戰略的決策部署，全面提升藥品流通現代化水平，完善現代藥品流通體系，提高藥品流通效率，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合國家相關(guān)規劃以及《“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃》有關(guān)精神，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動(dòng)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以數字化、智能化、集約化、國際化為發(fā)展方向，著(zhù)力破除藥品流通體制機制障礙，提升藥品供應保障服務(wù)能力、流通效率和質(zhì)量安全，為服務(wù)醫療衛生事業(yè)和滿(mǎn)足人民健康需要發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則。

——創(chuàng )新發(fā)展、提質(zhì)增效。增強創(chuàng )新能力，促進(jìn)發(fā)展平衡，推動(dòng)藥品流通實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——需求導向、提升能級。牢固樹(shù)立滿(mǎn)足人民群眾健康需求的發(fā)展目標，不斷增強藥品流通服務(wù)民生能力，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——深化改革、優(yōu)化結構。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結構，持續提升行業(yè)集中度，加強藥品流通治理體系和能力現代化建設，破除制約藥品流通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。

——系統謀劃、完善功能。優(yōu)化城鄉流通網(wǎng)絡(luò )布局，健全統一開(kāi)放、公平競爭、運行規范、安全高效的現代藥品流通體系，提升藥品供應的安全性、可及性、便利性。

（三）總體目標。

到2025年，藥品流通行業(yè)與我國新發(fā)展階段人民健康需要相適應，創(chuàng )新引領(lǐng)、科技賦能、覆蓋城鄉、布局均衡、協(xié)同發(fā)展、安全便利的現代藥品流通體系更加完善。培育形成1-3家超五千億元、5-10家超千億元的大型數字化、綜合性藥品流通企業(yè)，5-10家超五百億元的專(zhuān)業(yè)化、多元化藥品零售連鎖企業(yè)，100家左右智能化、特色化、平臺化的藥品供應鏈服務(wù)企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額98%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售市場(chǎng)總額65%以上；藥品零售連鎖率接近70%。

二、完善城鄉藥品流通功能

（四）優(yōu)化行業(yè)布局。按照醫療衛生事業(yè)發(fā)展需要，鼓勵藥品批發(fā)、零售企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現網(wǎng)點(diǎn)布局與區域發(fā)展相適應、藥品供應能力與藥品需求相匹配的均衡有序發(fā)展格局。加快建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代醫藥物流服務(wù)體系，提升由區域物流中心、省級物流中心和地縣配送中心構成的全國醫藥物流網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)功能，發(fā)展多層次的藥品供應鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

（五）加快農村藥品流通網(wǎng)絡(luò )建設。以縣域為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎，繼續加快農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設。逐步完善縣鄉村三級藥品配送體系，支持藥品流通企業(yè)與第三方物流、郵政、快遞等進(jìn)行市場(chǎng)化合作，參與城鄉藥品流通的第三方企業(yè)要嚴格執行《藥品管理法》《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》對于藥品儲存、運輸等環(huán)節的有關(guān)規定。擴大農村基層藥品配送覆蓋面，支持跨區域配送、分級接力配送，健全通達最后一公里終端的農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )。

（六）提高城市藥品流通服務(wù)能力。支持大中型藥品批發(fā)企業(yè)結合城市醫療資源調整和分級診療體系建設，優(yōu)化完善城市藥品供應保障體系，全面實(shí)現端到端的藥品配送與服務(wù)。藥品零售連鎖企業(yè)結合城市一刻鐘便民生活圈、新建社區的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，有效融入以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區服務(wù)商圈，實(shí)現藥品流通對基層的有效覆蓋，提升人民群眾用藥的可及性、便利性。鼓勵零售企業(yè)特色化發(fā)展，做精做專(zhuān)，滿(mǎn)足多層次健康消費市場(chǎng)需求。

三、著(zhù)力提升藥品流通能級

（七）發(fā)展現代醫藥物流。加快發(fā)展現代醫藥物流，加強智能化、自動(dòng)化物流技術(shù)和智能裝備的升級應用。推進(jìn)區域一體化物流的協(xié)調發(fā)展，探索省內外分倉建設和多倉運營(yíng)。鼓勵第三方醫藥物流發(fā)展，推動(dòng)藥品冷鏈物流規范發(fā)展，構建便捷、高效、安全的現代醫藥物流體系。推動(dòng)建設一批標準化、集約化、規?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現代化物流體系標準的初加工倉儲物流中心。

（八）發(fā)展現代綠色智慧供應鏈。推動(dòng)藥品流通供應鏈各環(huán)節智能化應用，構建技術(shù)領(lǐng)先、便捷高效、安全有序的現代智慧藥品供應鏈服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展新型供應鏈服務(wù)企業(yè)和服務(wù)平臺，推進(jìn)供應鏈上下游信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。積極打造綠色低碳供應鏈，推動(dòng)流通全鏈條節能減排。

四、穩步發(fā)展數字化藥品流通

（九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋藥品流通”。加快5G網(wǎng)絡(luò )、大數據等技術(shù)應用，優(yōu)化藥品流通傳統模式，實(shí)現要素、結構、流程、服務(wù)的迭代式升級。推動(dòng)行業(yè)進(jìn)行數字化改造與升級，促進(jìn)企業(yè)“上線(xiàn)上云上平臺”，深化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運營(yíng)管理、倉儲物流、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節的數字化應用。

（十）發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。支持藥品流通企業(yè)與電子商務(wù)平臺融合發(fā)展，發(fā)展智慧供應鏈、智慧物流、智慧藥房等新形態(tài)，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等零售新模式，引導線(xiàn)上線(xiàn)下規范發(fā)展。

五、持續優(yōu)化流通行業(yè)結構

（十一）培育壯大流通主體。支持藥品流通企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組，培育大型現代藥品流通骨干企業(yè)。鼓勵具有網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢的中小企業(yè)與骨干企業(yè)重組，實(shí)現優(yōu)勢互補和服務(wù)延伸。鼓勵中小企業(yè)品質(zhì)化、精細化、多元化發(fā)展，支持藥品零售連鎖企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、多元化發(fā)展，推動(dòng)藥品供應鏈服務(wù)企業(yè)智能化、特色化、平臺化發(fā)展。加強藥品零售品牌建設，提升老字號藥店影響力。鼓勵有條件的地區穩妥開(kāi)展零售藥店分類(lèi)分級管理試點(diǎn)，改善購藥服務(wù)體驗。

六、促進(jìn)對外交流合作

（十二）積極開(kāi)展國際交流與合作。推動(dòng)藥品流通企業(yè)面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)展形式多樣的國際交流和投資合作。發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港等開(kāi)放平臺作用，在促進(jìn)藥品流通開(kāi)放合作方面先行先試。借助中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等重要展會(huì )作用，加強與境外經(jīng)貿合作區合作。鼓勵藥品流通企業(yè)參與國際藥品采購，強化國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，加快醫藥新品種引進(jìn)。

（十三）大力發(fā)展中醫藥對外貿易。支持中藥類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展海外注冊，積極參與國際規劃、標準的研究與制定，擴大我國中藥類(lèi)產(chǎn)品國際市場(chǎng)規模。積極發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，拓展服務(wù)貿易新模式。加強國家中醫藥服務(wù)出口基地建設，打造道地中藥材出口品牌，支持中藥材外向型企業(yè)發(fā)展，提升中醫藥國際化水平。

七、夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

（十四）推進(jìn)流通標準化建設。構建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準、企業(yè)標準相互配套、相互補充的藥品流通標準體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域的標準制修訂工作，加快廣泛應用的團體標準上升為國家標準，強化國際國內標準相銜接。深入推進(jìn)各項藥品流通標準的宣貫工作，支持骨干企業(yè)積極示范應用，引導藥品流通行業(yè)規范化、標準化發(fā)展。

（十五）強化經(jīng)營(yíng)管理能力。弘揚社會(huì )主義特色商業(yè)文化，引導企業(yè)提高依法誠信經(jīng)營(yíng)意識，樹(shù)立誠實(shí)守信的商業(yè)文明價(jià)值導向。鼓勵企業(yè)積極履行社會(huì )責任，普及合理用藥和健康知識。強化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)塑料污染治理等有關(guān)規定。加強藥品流通領(lǐng)域法治建設，完善相關(guān)配套法律法規的制定和修訂。

（十六）加強人才隊伍建設。優(yōu)化人才培養機制，提倡校企聯(lián)合，強化商教結合，加強職業(yè)培訓，組織技能大賽，形成多層次的符合現代藥品流通體系發(fā)展需求的人才培養與職業(yè)教育體系。促進(jìn)國內外人才互動(dòng)，提高藥品流通從業(yè)人員整體素質(zhì)，為行業(yè)改革發(fā)展、轉型升級提供人力資源支持。

（十七）健全統計服務(wù)體系。持續優(yōu)化完善行業(yè)統計指標體系，加強部門(mén)數據共享，提升統計分析水平，強化行業(yè)統計人員培訓，提升公共信息服務(wù)能力。

八、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)適應形勢，切實(shí)轉變觀(guān)念，創(chuàng )新管理方式，認真履行藥品流通管理職責。結合地方實(shí)際，加強部門(mén)協(xié)作，安排部署本地區“十四五”藥品流通工作。

（十九）加大政策指導。各地商務(wù)主管部門(mén)要注重示范引領(lǐng)，通過(guò)試點(diǎn)示范等方式鼓勵骨干企業(yè)先行先試。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對行業(yè)的帶動(dòng)作用，加強經(jīng)驗總結和推廣，形成更多可推廣、可復制的政策工具包。

（二十）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)統計、市場(chǎng)分析、國際規則標準和趨勢研究以及行業(yè)信用體系建設等方面發(fā)揮積極作用。






 

商務(wù)部

2021年10月21日

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