商消費函〔2021〕395號《商務(wù)部發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈培育國際消費中心城市總體方案〉的通知》

《商務(wù)部發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈培育國際消費中心城市總體方案〉的通知》






商消費函〔2021〕395號

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)國際消費中心城市培育建設，結合《關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見(jiàn)》（商運發(fā)〔2019〕309號）和新形勢新要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持供給側結構性改革和需求側管理兩端發(fā)力，統籌運用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化消費供給，釋放消費潛力，促進(jìn)消費升級，吸引消費回流，不斷提升我國城市在全球消費的吸聚帶動(dòng)能力、資源配置能力和創(chuàng )新引領(lǐng)能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好服務(wù)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場(chǎng)運作。培育建設工作由中央層面統籌部署，實(shí)施主體為城市人民政府。突出政府統籌協(xié)調，完善規劃引導，明確消費功能定位，遵循城市發(fā)展規律和市場(chǎng)規則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調動(dòng)企業(yè)積極性，立足已有城市商業(yè)基礎，在優(yōu)化提升上下功夫，增強內生動(dòng)力，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

堅持問(wèn)題導向、突出特色。對標國際先進(jìn)水平，針對消費供給、基礎設施、體制機制等方面的不足，從提升國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度和政策引領(lǐng)度五個(gè)維度發(fā)力，補齊短板弱項，發(fā)揮城市資源稟賦優(yōu)勢，強化各自特色，增強國際競爭力和吸引力。

堅持科學(xué)布局、循序漸進(jìn)。圍繞國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略部署，分步分批選擇若干基礎條件好、消費潛力大、帶動(dòng)作用強、國際化水平較高的城市，培育建設國際消費中心城市，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)互促的國際消費中心城市發(fā)展布局。

（三）總體目標。

用5-10年時(shí)間，以規劃引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、標準對接、制度創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，賦予城市新功能定位，讓環(huán)境更優(yōu)美、商業(yè)更繁華、業(yè)態(tài)更豐富、城市更智慧、消費者更滿(mǎn)意，培育建設若干具有全球影響力、競爭力、美譽(yù)度的國際消費中心城市，帶動(dòng)形成一批各具特色、輻射周邊國家及地區的區域性國際消費中心城市，打造成為提升城市發(fā)展水平、發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)消費升級、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、暢通國內大循環(huán)的重要載體，推動(dòng)高水平開(kāi)放、促進(jìn)內外需協(xié)調發(fā)展、暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照國務(wù)院總體部署，以國務(wù)院批準的培育城市為重點(diǎn)，順應國際城市發(fā)展和消費升級新趨勢、新特點(diǎn)，發(fā)揮我國制度、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢，聚焦六方面重點(diǎn)任務(wù)，率先開(kāi)展培育建設工作，有序推進(jìn)城市更新，全面提升消費的國際化、品質(zhì)化和便利化水平，強化示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。其他地區以培育國際消費中心城市為目標，結合自身發(fā)展需求和規劃，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )新政策、補足短板，借鑒經(jīng)驗、對標創(chuàng )建，切實(shí)推進(jìn)消費高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構建全球多元融合的消費資源聚集地。

1.吸聚全球市場(chǎng)主體。吸引中高端消費品牌跨國企業(yè)在當地設立全球總部、地區總部及功能型總部，招攬具有全球視野和國際品牌運作能力的國內外商業(yè)投資商、運營(yíng)商投資運營(yíng)，引進(jìn)國際貿易品牌企業(yè)，廣泛集聚消費領(lǐng)域中產(chǎn)投運銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體深度整合全球優(yōu)質(zhì)資源。

2.加快培育本土品牌。發(fā)展植根中國、面向全球的民族品牌，支持鼓勵商貿流通企業(yè)培育發(fā)展自有品牌。加快實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，弘揚工匠精神，深入推進(jìn)中華老字號“一品一策”創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)更多精品國貨進(jìn)機場(chǎng)、高鐵、社區、免稅店和離境退稅商店。

3.拓展商品供給渠道。內外雙向發(fā)力，強化“買(mǎi)全國、賣(mài)全國，買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的商業(yè)貿易功能，發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等溢出帶動(dòng)效應，多渠道擴大特色優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)國內銷(xiāo)售的國際品牌與國際市場(chǎng)同步接軌，增強全球著(zhù)名消費品牌集聚度，更好滿(mǎn)足國內外消費者對國際化、高品質(zhì)、時(shí)尚性、便捷性的需求。

4.提升服務(wù)供給品質(zhì)。大力培育發(fā)展健康、養老、托育、家政、教育、文化、體育、旅游等服務(wù)業(yè)，引進(jìn)中介經(jīng)紀、培訓咨詢(xún)、法律服務(wù)等國內外知名服務(wù)機構，提升城市服務(wù)消費水平，促進(jìn)商品消費和服務(wù)消費融合發(fā)展。

（二）建設具有全球影響力的標志性商圈。

5.培育世界級商圈。立足城市布局和商業(yè)特色，借鑒國際經(jīng)驗，突出中國特色，融合本地元素，從提升商業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化消費環(huán)境、打造智慧商圈、增強文化氛圍等方面，差異化打造一批精品享譽(yù)世界、服務(wù)吸引全球、環(huán)境多元舒適、監管接軌國際的標志性商圈。

6.改造提升步行街。有條件的地區結合工作實(shí)際和市場(chǎng)需要，高質(zhì)量改造提升步行街，推動(dòng)設施改造、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，培育集歷史風(fēng)貌、品牌購物、文化創(chuàng )意、美食品鑒、休閑娛樂(lè )和交互體驗于一體的特色街區，增強特色商業(yè)街區吸引力。打造一批國家級旅游休閑街區，突出鮮明文化特色。引導特色商店創(chuàng )新商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，挖掘文化特色，形成新的獨特競爭力。積極引進(jìn)國內外各層次優(yōu)質(zhì)品牌的旗艦店、概念店、體驗店、融合店，吸引全球新品首發(fā)，提升國際化、品質(zhì)化消費吸引力。

7.塑造消費新場(chǎng)景。促進(jìn)購物中心、百貨店、家居市場(chǎng)等流通企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費場(chǎng)景，加快向社交體驗、家庭消費、時(shí)尚消費、文化消費中心等領(lǐng)域拓展。鼓勵大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠(chǎng)區等改造為消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等綜合性新型消費載體。

8.發(fā)展新型社區商業(yè)。結合城鎮老舊小區改造、城市居住社區建設補短板行動(dòng)等，整合便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、維修點(diǎn)等服務(wù)功能，完善快遞收發(fā)站、自提點(diǎn)（柜）等設施，發(fā)展社區養老托育和到家生活服務(wù)，加快建設產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、商旅生態(tài)型、文化教育型、居住生活型相融合、適應國際消費需求發(fā)展變化的新型社區商業(yè)場(chǎng)景。

（三）打造引領(lǐng)全球消費潮流的新高地。

9.構筑時(shí)尚新地標。把握全球消費新趨勢，引領(lǐng)全球消費新潮流，大力發(fā)展時(shí)尚創(chuàng )意、綠色智能消費，更好發(fā)揮首牌、首店、首發(fā)、首秀效應，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、商旅文體融合，打造一批對全球消費風(fēng)尚具有影響力和輻射力的標志性品牌、標志性活動(dòng)、標志性場(chǎng)景。

10.引領(lǐng)消費新風(fēng)尚。依托國際國內展會(huì )、國際旅游節、國際電影節等平臺，舉辦“時(shí)尚周”“產(chǎn)品秀”“首發(fā)式”，打造全球新品網(wǎng)絡(luò )首發(fā)中心，發(fā)布新產(chǎn)品、新品牌、新服務(wù)；培育有國際影響力的網(wǎng)站、期刊、電視、廣播等時(shí)尚傳媒品牌，宣介我國市場(chǎng)優(yōu)勢和文化“軟實(shí)力”，形成全球消費時(shí)尚的風(fēng)向標。

11.培育壯大新型消費。通過(guò)人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)運用,加快商業(yè)轉型升級，打造云逛街、云購物、云展覽、云走秀、云體驗等消費新模式。有序發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，規劃建設商旅文體融合的夜間消費集聚區。

（四）營(yíng)造具有全球吸引力的消費環(huán)境。

12.構建綜合交通體系。建立完善面向全球、四通八達、抵離便捷、接駁高效的立體交通網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站等交通樞紐與商圈、商業(yè)街區、標志性景點(diǎn)等消費載體的交通對接，促進(jìn)大型商業(yè)設施、大型體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等與市政交通的互聯(lián)互通。

13.打造宜商宜居環(huán)境。實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程，優(yōu)化城市商業(yè)布局，美化城市自然環(huán)境，提升城市人文環(huán)境，開(kāi)展生態(tài)宜居環(huán)境建設，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。完善涉外醫療機構、出入境服務(wù)站和外籍人員服務(wù)中心配套，規范服務(wù)場(chǎng)所多語(yǔ)種標識，提升城市國際化水平。

14.提升監管服務(wù)水平。建立符合國際慣例的消費糾紛快捷解決機制，優(yōu)化入境游客消費多元化維權機制，開(kāi)通入境游客維權綠色通道；完善質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度；健全綜合咨詢(xún)、智力支持等服務(wù)機制；加強消費環(huán)境綜合治理，積極開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，形成安全放心市場(chǎng)環(huán)境。

15.優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。加強商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監管和治理，全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造安全放心的消費市場(chǎng)環(huán)境。推廣信用承諾制度，加強信用分級分類(lèi)監管，完善守信激勵和失信懲戒制度，加快構建貫穿事前事中事后全過(guò)程、以信用為基礎的新型監管機制。對標國際水平，完善商業(yè)服務(wù)標準化體系，提升商業(yè)服務(wù)人員的質(zhì)量意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。

（五）完善自由便利的國際消費政策制度體系。

16.強化政策支持力度。降低商業(yè)用地、物流等成本，提升城市消費綜合競爭力。加大夜間消費保障力度，優(yōu)化活動(dòng)審批流程，完善夜間交通線(xiàn)路，提高夜間消費便利度和活躍度。穩妥推進(jìn)健康醫療、教育文化、休閑娛樂(lè )等消費領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，提升金融服務(wù)在促進(jìn)消費方面的支持作用，將城市打造成為實(shí)行高水平開(kāi)放的新門(mén)戶(hù)。

17.提升入境消費便利。完善通關(guān)和簽證便利化措施，視情擴大過(guò)境免簽城市范圍，延長(cháng)過(guò)境停留時(shí)間。推進(jìn)境外人士境內移動(dòng)支付服務(wù)試點(diǎn)和擴圍，鼓勵商業(yè)銀行等研究開(kāi)發(fā)多渠道、多樣化的境外人士境內支付服務(wù)方案。

18.完善離境退稅政策。優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，鼓勵增設離境退稅商店，在確保有效監管、風(fēng)險可控的前提下，在符合條件的離境退稅商店積極推行離境退稅便捷支付、“即買(mǎi)即退”等便利化措施。引導離境退稅商店提高國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)比重。

19.強化消費人才支撐。引進(jìn)和培育國際化、復合型商業(yè)運營(yíng)、供應鏈管理、時(shí)尚設計、消費服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才，對于急需緊缺的海外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能人才，適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。培育消費新職業(yè)人群，開(kāi)展多層次全覆蓋的服務(wù)技能和國際語(yǔ)言、服務(wù)禮儀培訓。

（六）推動(dòng)形成區域消費聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

20.發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。以培育城市為核心，聚集整合區域消費資源，強化優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立“以周邊支撐中心、以中心帶動(dòng)周邊”的區域聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)城市群消費一體化發(fā)展，形成共建共享國際消費中心城市的培育模式，更好服務(wù)國家區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略及現代化都市圈建設。

三、保障措施

（一）健全工作機制。建立國際消費中心城市培育建設工作部際聯(lián)席會(huì )議機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作機制），由商務(wù)部主要負責同志任召集人，商務(wù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部相關(guān)負責同志任副召集人，有關(guān)部門(mén)司局負責同志任成員，工作機制辦公室設在商務(wù)部。強化橫向協(xié)作、溝通會(huì )商，加強系統集成、整體推進(jìn)，指導推進(jìn)培育建設各項工作。培育城市要建立健全培育工作領(lǐng)導小組，完善工作機制，強化組織領(lǐng)導，確保培育建設各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）制定實(shí)施方案。綜合考慮基礎條件、消費潛力、國際化水平、工作舉措等因素，對照重點(diǎn)任務(wù)和指標體系（附件），結合城市發(fā)展定位和發(fā)展實(shí)際，順應消費發(fā)展趨勢，突出“國際”“消費”“中心”等核心要素，高標準編制實(shí)施方案，并組織實(shí)施。工作機制辦公室指導督促培育城市認真履行主體責任，狠抓實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)，加強統計監測與成效評估，按要求及時(shí)報送進(jìn)展成效情況。

（三）完善政策措施。結合本地實(shí)際，針對消費供給、基礎設施、體制機制等方面不足，創(chuàng )新工作思路和方式，因地制宜制定配套政策和措施，健全促進(jìn)國際消費中心城市培育建設的政策措施體系。工作機制辦公室積極協(xié)調成員單位結合培育建設目標任務(wù)，研究出臺促進(jìn)政策和措施。

（四）加強引導宣傳。制定國際消費中心城市培育建設工作整體宣傳方案，多渠道、多層次加強宣傳推廣，結合新冠肺炎疫情防控要求適時(shí)面向全球加強宣傳推介，發(fā)揮國際消費中心城市的全球吸引力和輻射力，提升我國城市消費的國際知名度，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。工作機制辦公室適時(shí)組織開(kāi)展宣傳交流活動(dòng)，做好培育工作經(jīng)驗總結推廣，搭建交流合作平臺，為培育建設工作創(chuàng )造良好環(huán)境。


 

國際消費中心城市評估指標體系

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