京政辦發(fā)〔2022〕4號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》







京政辦發(fā)〔2022〕4號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府辦公廳

2022年1月27日


 

打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）
 

發(fā)揮首都國際機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)“雙樞紐”優(yōu)勢，集中力量建設國際消費功能區、打造國際消費橋頭堡，對于支撐國際消費中心城市建設、鞏固首都以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、打造國家發(fā)展新動(dòng)力源具有重大意義。為推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，牢牢把握首都城市戰略定位，緊抓疫情常態(tài)化下國際航空、商務(wù)、旅游、消費有序恢復和產(chǎn)業(yè)重構的戰略窗口期，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，開(kāi)放引領(lǐng)、制度創(chuàng )新，聚焦重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，集中力量在首都國際機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)“雙樞紐”和兩個(gè)臨空經(jīng)濟區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙場(chǎng)+雙區”）加快建設國際消費功能區，系統構建“空港-臨空-腹地”串聯(lián)輻射的國際消費圈層新體系，緊扣強功能、暢流通、提流量、廣輻射、補短板，打造功能聚合、特色鮮明、引領(lǐng)示范的國際消費橋頭堡，為國際消費中心城市建設提供有力支撐。

（二）功能定位

以“雙場(chǎng)+雙區”為主要空間載體，布局高品質(zhì)消費設施，落地高能級市場(chǎng)主體，培育高標準消費品牌，加快建設國際消費功能區。在“雙樞紐”客群流向通道及沿線(xiàn)串聯(lián)帶動(dòng)市域內若干國際消費微中心功能提升，構建“2+2+N”圈層遞進(jìn)、輻射聯(lián)動(dòng)的國際消費空間布局。將國際消費功能區打造成為：

--國際一流的消費目的地。匯聚全球優(yōu)質(zhì)品牌和服務(wù)，集成特色消費功能，提供獨具魅力、精彩紛呈的消費體驗。

--全球高端消費資源配置平臺。充分發(fā)揮機場(chǎng)對要素資源的匯集引流作用，提升在全球消費價(jià)值鏈中的樞紐功能。

--消費引領(lǐng)服務(wù)業(yè)升級示范區。以消費需求為導向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化和能級提升，鞏固首都產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。

--區域消費協(xié)同發(fā)展新引擎。牽引聯(lián)動(dòng)市域重要消費節點(diǎn)，輻射帶動(dòng)京津冀乃至更大范圍消費擴容提質(zhì)。

--國際消費政策創(chuàng )新高地。探索一批先行先試改革措施，形成開(kāi)放引領(lǐng)、系統集成的消費制度環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

到2025年，“雙樞紐”國際消費功能區基本建成，成為聯(lián)動(dòng)京津冀、服務(wù)全國、輻射全球的具有中國特色的世界級國際消費樞紐；國際航空網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵節點(diǎn)作用凸顯，力爭實(shí)現年服務(wù)旅客達到1.4億人次，中轉旅客占比達到14%左右，貨郵吞吐量達到270萬(wàn)噸左右，消費資源配置能力達到全球領(lǐng)先水平；國際一流的營(yíng)商環(huán)境基本形成，國際消費容量和能級持續提升，建成兩個(gè)千億級商圈，消費對區域經(jīng)濟拉動(dòng)作用顯著(zhù)增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升“雙樞紐”特色消費功能，打造國際消費中心城市新標桿

1.拓展航空集成服務(wù)產(chǎn)品體系。鼓勵和引導航空公司向綜合服務(wù)集成商轉型，挖掘整合、延伸拓展服務(wù)鏈條，激活航空主業(yè)和集成服務(wù)消費。（1）鼓勵航空公司圍繞客戶(hù)乘機全流程，豐富“乘機+”場(chǎng)景化、智能化航空集成服務(wù)。（2）鼓勵航空公司與保險公司合作，拓展特色航空保險服務(wù)，在已有基本險種基礎上，豐富特價(jià)機票取消險等產(chǎn)品。

2.豐富空港型特色消費。對接旅客商務(wù)、購物、文旅、休閑等消費需求，拓展消費場(chǎng)景，優(yōu)化消費體驗。（1）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施在臨空經(jīng)濟區率先落地，著(zhù)力引進(jìn)金融保險、會(huì )計審計、法律咨詢(xún)、文創(chuàng )設計、知識產(chǎn)權等國際知名服務(wù)機構，完善臨空商務(wù)服務(wù)功能，發(fā)揮商務(wù)消費帶動(dòng)作用。（2）加快建設大興國際機場(chǎng)國際商務(wù)綜合體，集辦公、會(huì )議、展覽、酒店多功能于一體，服務(wù)國際高端商務(wù)和科技交流活動(dòng)。（3）增設口岸免稅店，擴大機場(chǎng)免稅店規模，吸引國際消費回流。支持機場(chǎng)免稅店銷(xiāo)售國貨精品，助力國產(chǎn)品牌拓寬國際市場(chǎng)。（4）積極引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級酒店、康養、休閑娛樂(lè )等消費業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng )造豐富、時(shí)尚、多元的消費體驗。

3.推動(dòng)天竺綜合保稅區打造國際消費新高地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構由貨物貿易驅動(dòng)向貨物貿易和服務(wù)貿易雙驅動(dòng)轉型，布局升級型消費產(chǎn)業(yè)，打造具有服務(wù)貿易特色的國際消費新高地。（1）發(fā)揮區港無(wú)縫聯(lián)接優(yōu)勢，推進(jìn)空港貨站、保稅倉儲、跨境電商為一體的智慧化立體式口岸基礎設施建設。（2）優(yōu)化生物醫藥研發(fā)試驗用特殊物品檢疫查驗流程，建設特殊物品和生物材料公共服務(wù)平臺。（3）創(chuàng )新文物藝術(shù)品保稅展示交易模式，拓展鑒定、修復等新業(yè)態(tài)，實(shí)現從通關(guān)到結算全鏈條服務(wù)。探索開(kāi)展有色寶石交易業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立國際彩色寶石交易中心。延伸拓展影視、動(dòng)漫制作、藝術(shù)品設計研發(fā)、展覽展示等產(chǎn)業(yè)鏈，探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權交易等數字貿易業(yè)務(wù)。（4）積極爭取開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，拓展高端進(jìn)口汽車(chē)展示交易等業(yè)態(tài)。（5）拓展特色金融服務(wù)，著(zhù)力擴大飛機租賃規模，探索對融資租賃公司設立SPV項目公司不設數量限制。

4.初步構建大興國際機場(chǎng)綜合保稅區特色產(chǎn)業(yè)體系。打造“保稅+口岸+N”業(yè)態(tài)體系，培育國際供應鏈集散、高端消費展示交易等核心競爭力。（1）確保大興國際機場(chǎng)綜合保稅區（一期）如期封關(guān)運行，統籌京冀兩地資源，提前謀劃二期建設。（2）完善口岸和貿易功能，加快建設國際貨運區和國際快件區，配套建設大型冷庫、保稅貨庫等，推進(jìn)建設區港聯(lián)絡(luò )通道。（3）推動(dòng)通關(guān)便利化，在全國率先打造“一個(gè)系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區港一體化監管模式。（4）加快引進(jìn)智慧物流、跨境電商、數字貿易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，培育“保稅+”新業(yè)態(tài)。（5）優(yōu)化藥品、器械、疫苗通關(guān)服務(wù)，暢通國際醫藥供應鏈。

5.創(chuàng )建國際高端會(huì )展“洲際門(mén)戶(hù)”。加快重大會(huì )展設施建設，打造國際化會(huì )展品牌，培育高水平市場(chǎng)主體，促進(jìn)會(huì )展消費聯(lián)動(dòng)融合，服務(wù)國家重大外交和經(jīng)貿活動(dòng)。（1）建成新國展二期，打造功能完善的組團式會(huì )展綜合體，成為北京服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的重要平臺。（2）加快推進(jìn)大興國際機場(chǎng)國際會(huì )展中心建設，積極吸引專(zhuān)業(yè)化、國際化龍頭企業(yè)參與投資建設運營(yíng)，建成服務(wù)國際交往、科技創(chuàng )新、國際消費的重要窗口。（3）圍繞“一帶一路”倡議、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，謀劃一批高端會(huì )展論壇。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，培育一批航空航天、數字經(jīng)濟、人工智能、高端制造、醫藥健康、新能源、新型消費等領(lǐng)域前沿會(huì )展項目。加強與國際展覽業(yè)協(xié)會(huì )（UFI）、國際展覽與項目協(xié)會(huì )（IAEE）、國際大會(huì )和會(huì )議協(xié)會(huì )（ICCA）等國際組織和跨國企業(yè)合作，引入一批國際知名會(huì )展及全球品牌首展首發(fā)首秀。（4）支持企業(yè)通過(guò)收購兼并等方式，打造具有國際競爭力的會(huì )展集團，吸引會(huì )展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，完善會(huì )展生態(tài)。（5）優(yōu)化會(huì )展業(yè)營(yíng)商環(huán)境，積極申請服貿會(huì )等重大國際展會(huì )期間銷(xiāo)售的展品免征進(jìn)口稅；精簡(jiǎn)會(huì )展舉辦申請材料、規范事項審批、優(yōu)化辦理流程，研究探索在臨空經(jīng)濟區分類(lèi)分時(shí)細化會(huì )展等大型活動(dòng)安全監管標準。

6.打造“雙樞紐”國際購物新品牌。加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟區高品質(zhì)消費綜合體落地，打造引領(lǐng)國際消費中心城市建設新地標。（1）高水平建設大興臨空經(jīng)濟區國際消費樞紐，實(shí)現會(huì )商旅文體多業(yè)融合，打造“功能+場(chǎng)景+體驗”多層級多模式兼具的世界級消費空間載體。（2）加快推進(jìn)順義臨空經(jīng)濟區國際消費樞紐建設，建設覆蓋免稅店、休閑娛樂(lè )、文化體驗、高端商務(wù)的多功能臨空商業(yè)綜合體。（3）加強全市免稅消費設施布局規劃，搭建錯位發(fā)展、特色鮮明、規模合理、布局科學(xué)的全市性免稅消費網(wǎng)絡(luò )，用好本市企業(yè)免稅牌照，積極拓展業(yè)務(wù)規模。

7.加快發(fā)展國際服務(wù)消費。依托“兩區”建設政策優(yōu)勢，穩步擴大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，推動(dòng)國際服務(wù)消費和服務(wù)貿易融合發(fā)展。（1）積極引進(jìn)國際知名醫療機構和全球領(lǐng)先技術(shù)，提供符合國際標準的疫苗接種、健康檢查、大病治療等醫療健康服務(wù)。鼓勵面向國際人士開(kāi)展醫療保健、文化推廣、教育培訓功能融合的中醫藥特色健康服務(wù)，拓展中醫藥國際醫療旅游新場(chǎng)景。（2）引進(jìn)海外經(jīng)典、現代時(shí)尚的高品質(zhì)演出，培育具有中國文化特色、京味特色的優(yōu)質(zhì)劇目，在臨空經(jīng)濟區商業(yè)、會(huì )展設施開(kāi)展駐場(chǎng)演出，提升國際文化消費吸引力，打造對外文化交流新品牌。（3）推動(dòng)國際商務(wù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域國際培訓資源落地，推進(jìn)一批職業(yè)教育國際合作示范項目。

（二）暢通國際流通渠道，構建高效通達的國際物流體系

8.拓寬國際商品采購渠道。著(zhù)力提升企業(yè)跨國采購能力，完善全球采購鏈條，增強國際化、高品質(zhì)消費供給。（1）支持引進(jìn)國際消費管理人才，培育專(zhuān)業(yè)化、國際化的商業(yè)運營(yíng)商、品牌貿易商、設計師、職業(yè)經(jīng)理人等團隊，提高本市企業(yè)國際商品采購和談判能力。（2）緊抓疫情窗口期，支持本市企業(yè)積極參與國際合作和對外投資，拓寬全球商品采購資源和渠道。（3）鼓勵大型零售企業(yè)搭建國際采購平臺，增加高質(zhì)量商品進(jìn)口，集聚更多國際高端知名品牌資源，提升在全球中高端消費領(lǐng)域的影響力。

9.暢通國際航空貨運通道。著(zhù)力提升航空貨運專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)和國際物流服務(wù)保障能力，構建功能完善、高效聯(lián)通的國際航空貨運體系。（1）鼓勵航空公司加大對“雙樞紐”全貨機投放力度，積極開(kāi)辟、增加本市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機航班，發(fā)展與東盟、東歐、西亞等“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區主要城市間的航空貨運。（2）鼓勵航空貨運企業(yè)通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式發(fā)展全貨機運輸。（3）支持本市優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)加強與央企和國際龍頭物流企業(yè)合作，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。培育一批集成國際采購、全球配送、跨境分銷(xiāo)等功能的高能級供應鏈綜合服務(wù)平臺，增強跨國組貨能力。（4）更好發(fā)揮市政府口岸辦職能，推動(dòng)建立機場(chǎng)、航空公司、貨運代理、物流企業(yè)多方參與的聯(lián)合工作機制，對國際貨物流通分領(lǐng)域優(yōu)化各環(huán)節流程標準，建立全鏈路綜合管理和服務(wù)平臺，提升跨境貿易便利化水平。（5）積極推進(jìn)大興國際機場(chǎng)口岸進(jìn)境肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品、水果、食用水生動(dòng)物、植物種苗等指定監管場(chǎng)地申報工作，完善口岸功能。

10.建設“高精專(zhuān)”特色商品國際港。聚焦符合本市產(chǎn)業(yè)和消費特點(diǎn)、單位貨值高、時(shí)效性強的進(jìn)出口商品，發(fā)展“以精代量”特色品類(lèi)貨運。（1）鼓勵本市企業(yè)與全球一流醫藥運輸商合作構建國際醫藥空運網(wǎng)絡(luò )，增加本市消費需求大的進(jìn)口藥、疫苗、醫療器械、醫用耗材等產(chǎn)品的貨運量。（2）緊抓境外消費回流有利時(shí)機，鼓勵企業(yè)打通國際中高端商品線(xiàn)上線(xiàn)下運售合作，提供從出口地至消費者的全流程一站式服務(wù)，提升全球貨源組織和議價(jià)能力。（3）優(yōu)化空港口岸通關(guān)及冷鏈物流等配套服務(wù)，鼓勵企業(yè)增加高貨值水產(chǎn)、生鮮商品“產(chǎn)地直達”運輸業(yè)務(wù)，提升國際生鮮產(chǎn)品北方消費集散功能。（4）鼓勵發(fā)展服務(wù)高端制造業(yè)的航空物流，并向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為高精尖產(chǎn)品出口提供更加便利高效的服務(wù)。

11.加快推動(dòng)國家空港型物流樞紐建設。建設大興、順義國家空港型物流樞紐，全面融入全球空港物流網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展多式聯(lián)運，提升京津冀供應鏈綜合服務(wù)能力。（1）充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，通過(guò)資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)融合、聯(lián)盟運作等方式，培育一批物流樞紐建設運營(yíng)標桿企業(yè)。（2）加快建設一批高品質(zhì)專(zhuān)業(yè)化物流設施，提升機場(chǎng)貨運區基礎設施能力，增強冷鏈、快件、保稅物流服務(wù)保障水平。（3）拓展物流樞紐的全球轉運分撥、跨國交易、國際結算等功能，健全通達全球的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（4）大力發(fā)展多式聯(lián)運，與津冀機場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化提升航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際貨運規?；M織水平，打造以國家物流樞紐為核心的現代供應鏈。

12.提高跨境消費便利度。大力支持跨境電商發(fā)展，打造功能集成、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的跨境消費新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，提升跨境消費體驗。（1）培育跨境電商集聚區，推進(jìn)跨境電商銷(xiāo)售醫藥產(chǎn)品試點(diǎn)，擴大“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”業(yè)務(wù)，支持體驗店、保稅倉和海外倉建設，鼓勵發(fā)展短視頻、直播等電商新模式，延伸和拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。（2）積極拓展數字人民幣應用，鼓勵跨境電商企業(yè)應用新技術(shù)創(chuàng )新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)的國際化消費體驗。（3）總結北京冬奧會(huì )支付服務(wù)環(huán)境建設經(jīng)驗，深化數字人民幣試點(diǎn)，逐步提升國際旅客支付便利度。

（三）優(yōu)化國際航空資源配置，提升國際消費要素流量和品質(zhì)

13.加強國際航線(xiàn)資源配置。持續提升國際航線(xiàn)的廣度和厚度，增強“雙樞紐”國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )競爭力。（1）積極服務(wù)基地航空公司拓展國際航空業(yè)務(wù)，吸引航空公司平移、新開(kāi)“雙樞紐”國際客貨航線(xiàn)。（2）積極申辦世界航線(xiàn)發(fā)展大會(huì )等航空專(zhuān)業(yè)展會(huì )，搭建世界航空公司交流平臺，吸引優(yōu)質(zhì)國際航線(xiàn)資源。（3）鼓勵航空公司開(kāi)通本市與東南亞、東北亞主要城市間的“國際快線(xiàn)”，為國際旅客提供高效快捷服務(wù)。

14.科學(xué)提升國際航班容量。加快提升本市國際航班時(shí)刻容量比例，拓展空域使用資源，保障國際消費提質(zhì)擴容的運輸需求。（1）協(xié)調推進(jìn)民航華北地區空域航線(xiàn)優(yōu)化和運行效率提升。適時(shí)啟動(dòng)容量評估，努力擴充“雙樞紐”時(shí)刻容量，進(jìn)一步細化本市航班時(shí)刻年度分配計劃。（2）積極爭取公務(wù)機航班時(shí)刻有序增加，支持首都國際機場(chǎng)建設行業(yè)領(lǐng)先的公務(wù)機基地，保障大興國際機場(chǎng)公務(wù)機基地高效運營(yíng)。

15.推進(jìn)國際航權高水平開(kāi)放。積極爭取優(yōu)質(zhì)航權資源，擴大航權開(kāi)放，吸引中外航空公司增開(kāi)國際航權應用航線(xiàn)。（1）鼓勵航空公司用好第五航權，在鞏固北美、歐洲等市場(chǎng)基礎上，大力培育“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區新興市場(chǎng)，加大力度吸引客貨流量、優(yōu)化運力結構。（2）爭取中國民航局在國際雙邊航空談判中，將大興國際機場(chǎng)設置為單獨航點(diǎn)，并指定為國際航空貨運航點(diǎn)，提升“雙樞紐”在國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )樞紐中的競爭力。（3）鼓勵航空公司開(kāi)展現有國際航權改造，爭取中國民航局支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線(xiàn)，提升本市作為目的地的吸引力。

16.提升“雙樞紐”國際中轉能力。拓展國際旅客中轉業(yè)務(wù)，擴大中轉客流，打造世界級國際航空中轉樞紐。（1）鼓勵航空公司開(kāi)拓以本市為中轉節點(diǎn)的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美、澳新至歐洲等國際航線(xiàn)，發(fā)展商務(wù)精品航線(xiàn)。（2）爭取中國民航局支持增強本市國際中轉時(shí)刻匹配，增加高峰時(shí)段國際中轉時(shí)刻資源配置，提高中轉能力和水平。

17.穩步有序推進(jìn)國際航班復航。在嚴格落實(shí)疫情防控要求前提下，研究實(shí)施有效措施，推進(jìn)疫情防控常態(tài)化下國際航班逐步復航，有序恢復國際商務(wù)往來(lái)。（1）探索“先出后進(jìn)”模式，先行增加出港客貨運航班，根據疫情發(fā)展態(tài)勢，分時(shí)分類(lèi)分區分步恢復入境航班。（2）細化復航工作預案。首都國際機場(chǎng)進(jìn)一步強化機場(chǎng)防疫、交通轉運、隔離承接、航空公司協(xié)調等保障，增容國際隔離賓館。大興國際機場(chǎng)加快優(yōu)化復航保障方案，抓緊升級機場(chǎng)航站樓防疫設施，探索開(kāi)辟空間相對獨立、功能較為完備的國際航班出境專(zhuān)門(mén)通道，盡早具備疫情防控安全保障條件。（3）探索建立專(zhuān)用國際商務(wù)服務(wù)設施。在機場(chǎng)周邊采用先進(jìn)防疫技術(shù)手段，設立符合疫情防控常態(tài)化要求下無(wú)需隔離的商務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所。

（四）串聯(lián)激活若干消費微中心，形成國際消費中心城市建設強大牽引力

18.提高“雙樞紐”市內通達度。完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，暢通國內外旅客抵離通道，促進(jìn)機場(chǎng)、商業(yè)、會(huì )展、商務(wù)等設施與市政交通互聯(lián)互通。（1）加快“雙樞紐”軌道交通建設，研究加強新國展至首都國際機場(chǎng)陸側快速連通，推進(jìn)軌道交通大興機場(chǎng)線(xiàn)北延項目建設。（2）以大興國際機場(chǎng)為核心，圍繞“五縱兩橫”立體交通網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一步完善與雄安新區及津冀重點(diǎn)城市交通連接。（3）加強城市軌道交通建設，推動(dòng)實(shí)現鐵路、機場(chǎng)巴士等多種交通方式立體接駁，服務(wù)跨區域消費人群便利流動(dòng)。

19.依托城市航站樓建設重要消費節點(diǎn)。加快市內登機通道建設，疊加消費設施，促進(jìn)與周邊商圈互聯(lián)互通，完善城市航站樓“市內消費+預辦登機”一體化消費功能。（1）加快推進(jìn)麗澤城市航站樓項目建設，強化商業(yè)、休閑、娛樂(lè )等消費功能，打造復合立體的城市活力中心。（2）抓緊推動(dòng)首都機場(chǎng)線(xiàn)東直門(mén)站行李托運項目建設和運營(yíng)，探索在三里屯、CBD、望京、第四使館區等國際旅客集中的商圈設立市內值機點(diǎn)，開(kāi)展“消費+預辦登機”一體化試點(diǎn)。

20.串聯(lián)區域消費微中心。推動(dòng)“機場(chǎng)-市區”沿線(xiàn)消費要素集聚，帶動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化、特色化區域消費微中心，激活沿線(xiàn)發(fā)展。（1）充分挖掘南中軸及其延長(cháng)線(xiàn)的“國門(mén)”優(yōu)勢，加快重點(diǎn)鎮區和功能組團開(kāi)發(fā)，承接國際航空服務(wù)、國際交往、消費和文化旅游功能。（2）在大興國際機場(chǎng)沿線(xiàn)，聚焦大興新城、亦莊新城、運河商務(wù)區以及天宮院、方莊、長(cháng)陽(yáng)等南部大型居住區，增容特色消費元素，激發(fā)消費潛力。（3）在首都國際機場(chǎng)沿線(xiàn)，重點(diǎn)在第四使館區以及東壩、回天等東北部大型居住區，建設一批新型消費微中心，與三里屯、CBD等重點(diǎn)商圈相互賦能、協(xié)同提質(zhì)。

21.推進(jìn)國際文化旅游消費全域發(fā)展。沿客流通道布局文化旅游特色產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批精品旅游線(xiàn)路，助力國際文化旅游目的地建設。（1）完善“雙樞紐”入境游商業(yè)接待體系，提升機場(chǎng)旅游咨詢(xún)服務(wù)國際化水平，強化沉浸式、體驗式文化旅游宣傳推介，增加“雙樞紐”至環(huán)球度假區、CBD商圈、三里屯商圈等的國際消費專(zhuān)線(xiàn)巴士。（2）打造機場(chǎng)-市區優(yōu)質(zhì)品牌展示消費帶，鼓勵企業(yè)沿線(xiàn)布局品牌形象店，推動(dòng)國際消費向市域串聯(lián)輻射。（3）用好京津冀144小時(shí)過(guò)境免簽政策，鼓勵京津冀企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)天津港、五大道、承德避暑山莊、北戴河等京津冀重要旅游目的地的過(guò)境免簽旅游產(chǎn)品，打造國際中轉旅游目的地。

（五）深化體制機制改革和政策創(chuàng )新，優(yōu)化國際消費營(yíng)商環(huán)境

22.研究推出國際航空客貨運發(fā)展支持政策。逐步建立精準高效公平的國際航空客貨運發(fā)展政策支持體系，不斷改善本市航空業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提升國際競爭力。（1）研究制定航空客貨運發(fā)展的支持原則、范圍、方式等政策框架，構建精準化支持體系，推動(dòng)形成屬地和民航支持政策合力，營(yíng)造行業(yè)全鏈條各監管和運營(yíng)主體共同支持航空客貨運發(fā)展的政策環(huán)境。（2）研究支持航空貨運地面服務(wù)設施、信息化系統、安檢技術(shù)和設備等建設，推動(dòng)國際航空運輸薄弱環(huán)節改善。（3）圍繞跨境電商、冷鏈物流、航材運輸等發(fā)展潛力突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有針對性的支持政策，培育壯大本市特色航空物流產(chǎn)業(yè)體系。

23.探索建立“雙樞紐”國際消費統計體系。開(kāi)展“雙場(chǎng)+雙區”國際消費功能區統計監測，并作為建設國際消費中心城市統計體系的重要內容。探索建立衡量“雙樞紐”消費國際化水平、消費資源配置能力、消費輻射帶動(dòng)作用等的評價(jià)體系。

24.加強政策協(xié)同創(chuàng )新。堅持高水平對外開(kāi)放，發(fā)揮“兩區”和臨空經(jīng)濟區政策疊加優(yōu)勢，完善跨部門(mén)、跨區域管理體制，深化區港協(xié)同發(fā)展協(xié)商合作機制，打造國際消費營(yíng)商環(huán)境示范區。（1）推動(dòng)臨空經(jīng)濟區、自由貿易試驗區制度創(chuàng )新清單任務(wù)落地，推進(jìn)國際消費政策先行先試。（2）完善與首都機場(chǎng)集團、基地航空公司等的協(xié)調機制，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，提升協(xié)同服務(wù)效率。（3）率先在臨空經(jīng)濟區加快推進(jìn)告知承諾制改革，推動(dòng)全部依申請政務(wù)服務(wù)事項和證明事項實(shí)行告知承諾制，加快推進(jìn)“風(fēng)險+信用”分級分類(lèi)監管，先行先試國際經(jīng)貿新規則新標準，建設開(kāi)放高效的國際消費營(yíng)商環(huán)境。（4）完善大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區聯(lián)合管委會(huì )和大興國際機場(chǎng)綜合保稅區管理機構組織架構。（5）深化實(shí)施臨空經(jīng)濟區重大企業(yè)投資項目機制創(chuàng )新，對于專(zhuān)業(yè)性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，臨空經(jīng)濟區管委會(huì )及平臺公司重在保障配套基礎設施和公共服務(wù)，項目具體功能、建設方案等由專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的企業(yè)主體負責研究論證并組織實(shí)施，以政府職能轉變帶動(dòng)重大項目高質(zhì)量落地建設。

三、保障措施

（一）加強統籌調度

發(fā)揮市級協(xié)調機制作用，強化央地協(xié)作、市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，對重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單化管理。市發(fā)展改革委加強統籌調度，開(kāi)展跟蹤分析和效果評估，并將工作進(jìn)展情況定期向市委、市政府報告。

（二）抓好項目落地

謀劃、儲備、實(shí)施一批重大項目，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)維護，優(yōu)先保障土地、資金、人才、政策等要素，積極向社會(huì )資本推介。加強項目調度，市有關(guān)部門(mén)和區做好項目落地跟蹤服務(wù)。

（三）推動(dòng)政策創(chuàng )新

增強政策協(xié)同效應，積極落實(shí)、擴充“兩區”開(kāi)放政策，系統推進(jìn)改革創(chuàng )新，探索形成一批原創(chuàng )性、突破性政策，積極推動(dòng)落地實(shí)施，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

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