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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利工程建設工作要點(diǎn)的通知
辦建設〔2022〕49號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)2022年全國水利工作會(huì )議精神，切實(shí)做好水利工程建設工作，現將《2022年水利工程建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
2022年水利工程建設工作要點(diǎn)
2022年水利工程建設工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，按照水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持目標導向和問(wèn)題導向，強化底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)水利工程建設，切實(shí)保障水利工程質(zhì)量安全，持續加強水利建設市場(chǎng)監管，大力提升水利工程建設管理水平，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
一、加快推進(jìn)重大水利工程建設
1.加強組織協(xié)調。進(jìn)一步壓實(shí)項目法人對工程建設的首要責任和主管部門(mén)的監督指導責任。逐個(gè)項目制定年度實(shí)施方案，實(shí)行清單式管理，加強動(dòng)態(tài)監控和分析研判，明確重要工作節點(diǎn)和保障措施。加強重大水利工程施工準備、建設實(shí)施、投產(chǎn)驗收等各階段的統籌協(xié)調和有序推進(jìn)。根據前期工作進(jìn)展情況，加快新開(kāi)工建設一批重大水利工程，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)做出積極貢獻。
2.加快實(shí)施進(jìn)度。以172項節水供水重大水利工程和150項重大水利工程為重點(diǎn)，加快實(shí)施江河湖泊治理骨干工程、重要蓄滯洪區工程、重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、新建大型灌區工程，確保完成年度目標任務(wù)，推動(dòng)工程按期完成，提升水旱災害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力。加大進(jìn)度滯后項目的督促指導力度，對進(jìn)度嚴重滯后的項目實(shí)施重點(diǎn)督導和掛牌督辦。
3.加快工程驗收。建立重大工程驗收工作臺賬，制定驗收計劃，推進(jìn)工程驗收工作。以建成投產(chǎn)2年以上重大水利工程為重點(diǎn)，加快解決影響驗收的突出問(wèn)題，力爭2022年完成20項以上重大水利工程竣工驗收。組織大藤峽水利樞紐工程正常蓄水位階段驗收，推動(dòng)工程效益全面發(fā)揮。
二、有序實(shí)施水利薄弱環(huán)節建設
4.加快實(shí)施大中型水庫除險加固。督促各地完善責任體系，壓實(shí)地方政府主體責任和主管部門(mén)的監督責任。年底前全部完成2020年已鑒定的256座大中型水庫除險加固項目初步設計審批工作。加強項目建設過(guò)程管控，按期完成大中型水庫除險加固年度建設任務(wù)，及時(shí)組織竣工驗收。督促各地同步實(shí)施新增大中型病險水庫除險加固。
5.統籌推進(jìn)中小河流治理。制定中小河流治理項目建設管理辦法，按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，規范工作程序，建立激勵和約束機制。督促指導各地建立主要支流和中小河流治理年度實(shí)施項目臺賬，規范建設管理，按期完成年度建設任務(wù)。按照整河流治理、分階段實(shí)施的要求，組織各地做好中小河流治理項目統籌安排。
6.加強中小型水庫建設管理。建立中小型水庫建設年度實(shí)施項目臺賬，督促各地加強建設管理，按期完成年度建設任務(wù)。組織各地對“十四五”時(shí)期擬建小型水庫進(jìn)行全面梳理，加強前期工作。
三、扎實(shí)做好在建工程安全度汛工作
7.健全安全度汛工作體系。出臺關(guān)于在建水利工程安全度汛工作指導意見(jiàn)，制訂在建水利工程安全度汛監督檢查重點(diǎn)問(wèn)題清單及度汛方案、超標準洪水應急預案編制指南，健全在建水利工程安全度汛工作監管體系、責任體系、標準體系。
8.實(shí)施安全度汛清單管理。組織指導地方對在建水利工程進(jìn)行全面梳理，根據工程年度建設實(shí)施方案分析研判，確定安全度汛重點(diǎn)措施，建立在建水利工程度汛風(fēng)險隱患項目清單和責任主體清單。對穿（破）堤施工的在建水利工程逐級統計上報，實(shí)行重點(diǎn)監管。
9.開(kāi)展度汛風(fēng)險隱患排查整治。組織指導流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)對在建水利工程開(kāi)展全覆蓋、拉網(wǎng)式度汛風(fēng)險隱患排查，建立問(wèn)題臺賬，明確整改責任單位和整改時(shí)限，對整改成效進(jìn)行復查，實(shí)行閉環(huán)管理。實(shí)施風(fēng)險隱患排查整治工作情況和整改情況重點(diǎn)抽查，確保整改工作取得實(shí)效，確保在建水利工程度汛安全。
四、切實(shí)強化水利建設質(zhì)量管理
10.堅決守住工程建設質(zhì)量底線(xiàn)。督促指導工程建設各方全面落實(shí)工程質(zhì)量主體責任，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量管控，防范重特大質(zhì)量事故發(fā)生。以建設管理薄弱、質(zhì)量問(wèn)題突出的地區和項目為重點(diǎn)，加大督促整改和監管力度，及時(shí)排查、消除質(zhì)量安全隱患。強化工程質(zhì)量投訴問(wèn)題的調查處理，對嚴重影響工程安全的質(zhì)量問(wèn)題，嚴肅追責問(wèn)責。
11.全面提升質(zhì)量管理工作水平。出臺貫徹落實(shí)質(zhì)量強國建設綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)。改進(jìn)水利建設質(zhì)量工作考核工作，優(yōu)化考核方式和考核標準，更好發(fā)揮質(zhì)量工作考核的指揮棒和助推器作用。大力推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵水利建設市場(chǎng)主體提高質(zhì)量意識，爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程。繼續開(kāi)展質(zhì)量工作幫扶，鼓勵質(zhì)量管理先進(jìn)地區對相對落后地區的業(yè)務(wù)幫扶，提高水利建設質(zhì)量管理整體水平。
12.持續開(kāi)展質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。以水利工程參建各方履行質(zhì)量管理責任為主線(xiàn)，聚焦水利工程建設質(zhì)量管理中的突出問(wèn)題，認真開(kāi)展問(wèn)題排查和整改落實(shí)，進(jìn)一步增強質(zhì)量意識、落實(shí)質(zhì)量責任。
五、不斷提高水利建設市場(chǎng)監管效能
13.規范實(shí)施行政許可。嚴格實(shí)行行政許可事項清單管理，科學(xué)制定并認真落實(shí)行政許可實(shí)施規范。全面實(shí)施造價(jià)工程師（水利工程）和監理工程師（水利工程）注冊工作。深化“證照分離”改革，在自由貿易試驗區研究試點(diǎn)對監理單位乙級資質(zhì)認定實(shí)行告知承諾。
14.強化事前事中事后監管。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管融合，探索實(shí)行按風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式，提升監管權威性公正性。加強招標投標活動(dòng)監督管理，督促指導各地進(jìn)一步落實(shí)項目法人的管理責任和水行政主管部門(mén)的行政監督責任，加大對圍標投標、借用資質(zhì)投標、轉包和違法分包等違法違規行為的打擊力度，切實(shí)維護水利建設市場(chǎng)秩序。深化水利建設領(lǐng)域根治欠薪工作，全面落實(shí)農民工工資支付保障制度，加強欠薪案件跟蹤督辦，加快健全長(cháng)效機制。
15.深入推進(jìn)信用體系建設。依托全國水利建設市場(chǎng)監管平臺整合市場(chǎng)主體信用信息，研究推進(jìn)信用信息核查工作，保障信用信息的真實(shí)性、準確性、完整性。指導信用評價(jià)機構完善信用評價(jià)標準和程序，加強對信用評價(jià)的全鏈條全流程監管，推動(dòng)建立全國統一的信用評價(jià)體系。進(jìn)一步加強“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”管理，依法依規開(kāi)展失信懲戒。
六、大力完善水利建設體制機制法治
16.強化流域管理機構水利建設管理職能。堅持流域系統觀(guān)念，明確流域管理機構在水利工程建設協(xié)調指導、監督檢查、質(zhì)量考核等方面的工作職責，充分發(fā)揮流域管理機構在水利建設管理工作中的重要作用。
17.推動(dòng)水利建設管理模式創(chuàng )新。結合實(shí)際，因地制宜推行代建、項目管理總承包、設計施工總承包等方式，研究制定政策措施。
18.健全水利建設規章制度體系。推動(dòng)出臺《水利工程質(zhì)量管理規定》和《注冊監理工程師（水利工程）管理辦法》，加快制（修）訂《水利工程造價(jià)管理規定》《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》和水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度等規章制度體系。
19.完善水利建設技術(shù)標準體系。加快制（修）訂《水利水電工程施工與驗收通用規范》等強制性標準、《水利工程工程量清單計價(jià)規范》等國家標準和《水利水電建設工程驗收規程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》等行業(yè)標準，配合新出臺的有關(guān)規章制度及時(shí)頒布實(shí)施。
七、大力提升水利工程建設信息化水平
20.推動(dòng)智慧化水利工程建設。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在水利工程建設全過(guò)程的集成應用，充分運用數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化手段，不斷提高水利工程建設智慧化水平。推動(dòng)大藤峽水利樞紐工程等具備條件的水利工程開(kāi)展數字孿生工程建設。
21.完善水利工程建設信息化管理系統。建成重大水利工程建設信息化管理平臺，通過(guò)信息化手段加強重大水利工程建設管理，初步實(shí)現建設進(jìn)度、質(zhì)量、投資的數字化集成、分析、共享，提升重大水利工程建設的智慧化管理水平。進(jìn)一步完善大中型水庫除險加固、中小型水庫建設和中小河流治理信息管理系統。
22.提升水利建設市場(chǎng)監管信息化水平。升級全國水利建設市場(chǎng)監管平臺，推動(dòng)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、水利部政務(wù)服務(wù)平臺、省級水利建設市場(chǎng)監管平臺等的互聯(lián)互通和數據共享。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)行政許可事項“一網(wǎng)通辦”，大力推行資質(zhì)資格證書(shū)電子化，強化電子證照歸集運用。
八、統籌做好水利援藏和鄉村振興水利建設工作
23.扎實(shí)做好水利援藏工作。深入學(xué)習貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，開(kāi)展水利援藏工作和米林縣定點(diǎn)幫扶工作，明確工作目標，細化各項任務(wù)，為促進(jìn)西藏發(fā)展提供有力的水利支撐保障。
24.繼續做好鄉村振興相關(guān)工作。繼續支持脫貧地區重大水利工程、大中型水庫除險加固、中小型水庫、中小河流治理等項目建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略。
九、深入推進(jìn)黨建工作
25.強化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決捍衛“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護”。
26.加強基層黨組織建設。加強支部標準化規范化建設，不斷提升政治功能和組織力，切實(shí)發(fā)揮好戰斗堡壘作用。堅持圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾，扎實(shí)開(kāi)展水利工程建設“黨建進(jìn)工地”活動(dòng)，推動(dòng)黨建與水利工程建設業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量的黨建工作推動(dòng)水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展。
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