辦監督函〔2022〕225號《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升的通知》

水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升的通知







辦監督函〔2022〕225號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

2022年是安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的鞏固提升和收官之年。為進(jìn)一步做好三年行動(dòng)各項工作，近期我部對各地區報送的2021年水利行業(yè)三年行動(dòng)工作總結進(jìn)行了梳理分析，現就需要重點(diǎn)關(guān)注的任務(wù)提出以下工作要求。請認真對照有關(guān)規定，盡快查漏補缺，確保三年行動(dòng)各項安排部署落實(shí)見(jiàn)效。

一、持續深入推進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，系統回答了如何認識安全生產(chǎn)工作、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現實(shí)問(wèn)題，是當前和今后一個(gè)時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。各級水行政主管部門(mén)和部直屬各單位要繼續抓好《生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片的學(xué)習宣貫，領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)、示范學(xué)，職工群眾要主動(dòng)學(xué)、深入學(xué)，聯(lián)系實(shí)際、融會(huì )貫通，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)政治站位和工作擺位，2022年4月底前地方各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要實(shí)現監管人員學(xué)習全覆蓋。要將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為轄區內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全管理人員教育培訓的重要內容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位樹(shù)牢安全發(fā)展理念、落實(shí)主體責任。要加強安全生產(chǎn)宣傳引導，以多種形式深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，曝光典型問(wèn)題，開(kāi)展警示教育，增強安全意識。

二、進(jìn)一步壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任

責任是落實(shí)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保障，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任是新安全生產(chǎn)法的主要內容，也是三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。各地區、各單位要對照水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案中《落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任重點(diǎn)任務(wù)表》，逐項梳理目標任務(wù)是否完成。一是強化對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全全員安全生產(chǎn)責任制的指導監督，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。二是強化對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)團隊建設，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員，加強現場(chǎng)安全管理，特別是水利工程施工參建單位要全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。三是督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強對一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》，提升一線(xiàn)從業(yè)人員安全意識和安全能力。四是按照本地區標準化建設三年計劃，指導推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建，2022年底前轄區內水利工程建設項目法人、施工單位要完成標準化自評。五是督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)自查自改自報機制，強化危險源管控責任和措施的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和整治安全隱患，有效防范事故發(fā)生。

三、強化重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控

分析近年來(lái)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，水利工程建設領(lǐng)域事故高發(fā)，占事故總起數的82.5%；機械傷害、坍塌、物體打擊是主要事故類(lèi)型，其中機械傷害占事故總起數的30.2%，絕大部分是由于車(chē)輛機械故障等原因導致車(chē)輛撞擊、碾壓等，坍塌事故占事故總起數的27.0%，絕大部分發(fā)生在水利工程建設中的隧洞施工、管溝施工等環(huán)節，2022年又接連發(fā)生了2起施工管溝坍塌事故。各地區、各單位要引以為戒，深入吸取事故教訓，結合實(shí)際分析研判本地區本單位安全風(fēng)險防控形勢和突出問(wèn)題，采取有效措施，強化監管。要重點(diǎn)強化水利工程施工現場(chǎng)和水利建設市場(chǎng)監管，嚴厲打擊水利施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，以及轉包、違法分包工程和盲目趕工期、搶進(jìn)度、惡劣天氣強行組織施工等問(wèn)題，嚴格落實(shí)危險性較大工程的安全管理，對高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等風(fēng)險較大的薄弱環(huán)節加強監管。要強化水利工程運行維護和檢修等環(huán)節安全管理，防范遏制有限空間、機械傷害、物體打擊等事故發(fā)生。要按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)加強重大安全風(fēng)險防范化解工作的通知》（安委辦〔2022〕4號）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災風(fēng)險綜合治理工作的通知》（安委辦〔2022〕5號）有關(guān)要求,對管轄范圍內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全風(fēng)險建立包保責任臺賬，強化巡查檢查和工作指導，按照屬地要求，做好重大火災風(fēng)險綜合治理工作，確保不出問(wèn)題。

四、突出排查整治重大安全隱患

各地區、各單位要充分運用三年行動(dòng)鞏固提升階段隱患排查整治成果，結合目前正在開(kāi)展的水利設施風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，對照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》，對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險和安全隱患進(jìn)行再排查，既要緊盯水利工程建設、工程運行等重點(diǎn)領(lǐng)域，又要排查小水電站、小水庫等“小散遠”單位，切實(shí)消除一批重大隱患。截至2022年2月底，水利安全生產(chǎn)監管信息系統中仍有部分重大隱患尚未整改完成，各有關(guān)水行政主管部門(mén)務(wù)必要落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，逐一做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實(shí)”，抓緊整改到位、及時(shí)銷(xiāo)號。目前不具備整改條件的，要采取有效管控措施，消除安全隱患。此外，部分重大隱患信息填報不完整、不規范，有關(guān)水行政主管部門(mén)要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步壓實(shí)主體責任，落實(shí)《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規則》中有關(guān)重大隱患確認和上報要求，確保信息報告及時(shí)準確、真實(shí)有效。

五、健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制

各地區、各單位要全面審視梳理本地區本單位三年行動(dòng)開(kāi)展情況，已有成效的要鞏固提升，已經(jīng)破題的要深入攻堅，持續深化治理，總結經(jīng)驗做法，形成制度成果。要動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，從各地區上報的2021年度三年行動(dòng)工作總結有關(guān)數據特別是“兩個(gè)清單”來(lái)看，與水利安全生產(chǎn)監管信息系統現有數據存在較大差異，要進(jìn)一步梳理“兩個(gè)清單”，做實(shí)做好制度和長(cháng)效機制建設，并在水利安全生產(chǎn)監管信息系統及時(shí)更新。

請你單位強化專(zhuān)班專(zhuān)人專(zhuān)責工作制度，按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的通知》（辦監督函〔2021〕961號）要求，4月6日前將2022年第一季度三年行動(dòng)工作總結（重點(diǎn)是對照梳理情況）以及有關(guān)附表報送水利部監督司，4月30日前補充報送附件2《安全監管干部教育全覆蓋工作情況表》，經(jīng)驗做法和典型案例隨時(shí)報送。水利部將按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室安排部署，適時(shí)組織開(kāi)展三年行動(dòng)情況評估，并通過(guò)實(shí)地調研和督導檢查等方式，推進(jìn)三年行動(dòng)鞏固提升。

聯(lián)系人：劉磊、成鹿銘

聯(lián)系電話(huà)：010-63205260、6148

電子郵件：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2022年3月9日

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