商流通發(fā)〔2022〕11號《商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)






商流通發(fā)〔2022〕11號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

老字號是指歷史悠久，傳承獨特產(chǎn)品、技藝或服務(wù)、理念，取得社會(huì )廣泛認同的品牌，具有鮮明的中華優(yōu)秀傳統文化特色和深厚的歷史底蘊，具有廣泛的群眾基礎和豐富的經(jīng)濟文化價(jià)值。近年來(lái)，我國老字號發(fā)展活力不斷增強，品牌影響力持續提升，但仍然存在創(chuàng )新能力不夠、發(fā)展水平不高等突出問(wèn)題。為推動(dòng)老字號創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮老字號在建設自主品牌、全面促進(jìn)消費、堅定文化自信方面的積極作用，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，實(shí)施老字號保護發(fā)展五年行動(dòng)，建立健全老字號保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展的長(cháng)效機制，促進(jìn)老字號持續健康高質(zhì)量發(fā)展，將老字號所蘊含的中華優(yōu)秀傳統文化更多融入現代生產(chǎn)生活，更好滿(mǎn)足國潮消費需求，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)老字號企業(yè)以市場(chǎng)為導向提升品牌價(jià)值，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力，全面提升老字號質(zhì)量水平。

堅持文化價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值相結合。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承中華優(yōu)秀傳統文化精髓，傳播老字號優(yōu)秀商業(yè)理念，充分發(fā)揮老字號對弘揚優(yōu)秀傳統文化和建設中國自主品牌的積極作用，講好中國故事。

堅持保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展相結合。準確把握老字號歷史沿革和文化特色，著(zhù)力完善品牌保護體系，打造文化傳承載體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，多措并舉、綜合提升，實(shí)現老字號持續健康發(fā)展。

堅持分層推進(jìn)和分類(lèi)指導相結合。以中華老字號的傳承發(fā)展為重點(diǎn)，兼顧地方老字號的挖掘提升，準確把握各類(lèi)老字號所屬行業(yè)特點(diǎn)、生存現狀和發(fā)展階段，結合實(shí)際、因企制宜，分業(yè)分類(lèi)細化政策措施，提升老字號總體發(fā)展水平。

（三）主要目標。到2025年，老字號保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展體系基本形成，老字號持續健康發(fā)展的政策環(huán)境更加完善，創(chuàng )新發(fā)展更具活力，產(chǎn)品服務(wù)更趨多元，傳承載體更加豐富，文化特色更顯濃郁，品牌信譽(yù)不斷提升，市場(chǎng)競爭力明顯增強，對傳播中華優(yōu)秀傳統文化的承載能力持續提高，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用更加明顯，人民群眾認同感和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、加大老字號保護力度

（一）加強老字號保護法治建設。加強與相關(guān)法律法規銜接，研究完善老字號保護管理相關(guān)制度，推動(dòng)建立老字號名錄管理機制，加大老字號傳承力度，規范相關(guān)市場(chǎng)主體行為，健全老字號保護促進(jìn)體系。指導法律服務(wù)機構為老字號企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，支持老字號企業(yè)依法維護自身合法權益。

（二）保護老字號知識產(chǎn)權。建立健全老字號名錄部門(mén)共享機制，依法加強對老字號企業(yè)名稱(chēng)和老字號注冊商標的保護，嚴厲打擊侵犯老字號商標權、名稱(chēng)權等侵權違法行為。支持老字號企業(yè)開(kāi)展海外知識產(chǎn)權保護。引導社會(huì )機構搭建老字號知識產(chǎn)權糾紛互助平臺，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。

（三）保護老字號歷史網(wǎng)點(diǎn)。將老字號網(wǎng)點(diǎn)建設納入相關(guān)規劃。將符合條件的老字號集中成片區域依法依規劃定為歷史文化街區，將符合條件的老字號原址原貌優(yōu)先認定為文物、歷史建筑并進(jìn)行原址保護。在舊城改造中注重對老字號原址原貌的保護，涉及動(dòng)遷的需征求業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。對確需動(dòng)遷的，要盡可能安排原址復建或就近選址，并依法落實(shí)相關(guān)補償。

（四）保護老字號文化遺產(chǎn)。支持符合條件的老字號傳統技藝納入國家傳統工藝振興目錄和各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，鼓勵老字號企業(yè)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，支持老字號技藝傳承人參加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)培訓。依法加強對老字號重要史跡、實(shí)物的保護。

三、健全老字號傳承體系

（一）傳承老字號傳統技藝。支持餐飲、食品和中醫藥老字號企業(yè)建設符合傳統工藝要求的生產(chǎn)、加工、配送基地，加大用地保障。支持中醫藥老字號企業(yè)開(kāi)辦中醫診所，符合條件的按程序納入醫療保障定點(diǎn)管理。支持老字號企業(yè)根據自身條件建設傳統技藝展示館和傳承所，對具有獨特歷史意義的老字號瀕危傳統技藝項目實(shí)施搶救性記錄和保護。

（二）活化老字號文化資源。加強老字號文化資源的挖掘整理，建設“老字號數字博物館”，運用數字化技術(shù)保存展示老字號發(fā)展史料。鼓勵有條件的老字號企業(yè)和社會(huì )組織建設體現行業(yè)特色、反映民俗文化、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的專(zhuān)題博物館、展覽館，鼓勵向公眾免費開(kāi)放。舉辦“老字號嘉年華”，聚焦中華民族傳統節日，線(xiàn)上線(xiàn)下同步開(kāi)展系列宣傳推廣和消費促進(jìn)活動(dòng)，支持各地結合地方特色民俗，開(kāi)展形式多樣的展覽展銷(xiāo)和文化體驗活動(dòng)。

（三）壯大老字號人才隊伍。引導老字號企業(yè)與相關(guān)院校開(kāi)展合作，鼓勵老字號技藝傳承人到院校兼職任教，支持有能力的院校在課程設置中加強相關(guān)內容。對符合條件的老字號企業(yè)吸納院校畢業(yè)生就業(yè)、提供職業(yè)技能培訓，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等扶持政策。以適當方式宣傳老字號企業(yè)家優(yōu)秀事跡。

四、激發(fā)老字號創(chuàng )新活力

（一）推動(dòng)老字號創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)。支持舉辦老字號文化創(chuàng )意活動(dòng)，深入挖掘老字號傳統文化和獨特技藝，創(chuàng )作富含時(shí)尚元素、符合國潮消費需求的作品，延伸老字號品牌價(jià)值。鼓勵老字號企業(yè)聯(lián)合有關(guān)機構開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，舉辦文化體驗活動(dòng)，提供定制化服務(wù)。引導老字號企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng )新傳統工藝，研發(fā)適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，提升質(zhì)量水平。

（二）支持老字號跨界融合發(fā)展。引導老字號企業(yè)將傳統經(jīng)營(yíng)方式與大數據、云計算等現代信息技術(shù)相結合，升級營(yíng)銷(xiāo)模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，營(yíng)造消費新場(chǎng)景。推動(dòng)電商平臺設立老字號專(zhuān)區。鼓勵有關(guān)旅游機構將符合條件的老字號企業(yè)納入旅游路線(xiàn)進(jìn)行重點(diǎn)推介。

（三）促進(jìn)老字號集聚發(fā)展。將老字號集聚區建設納入相關(guān)規劃，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區。鼓勵特色商圈、旅游景區和各類(lèi)客運樞紐引入老字號企業(yè)開(kāi)設旗艦店、體驗店。推動(dòng)購物中心等大型商場(chǎng)設立老字號專(zhuān)區專(zhuān)柜，促進(jìn)特色消費。放寬對臨街老字號店鋪裝潢管理要求，允許老字號企業(yè)按照傳統或原有風(fēng)格對門(mén)店進(jìn)行修繕，保留符合要求的傳統牌匾。合理放寬老字號企業(yè)戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)限制，支持老字號企業(yè)開(kāi)展店內外傳統技藝展示、體驗和促銷(xiāo)活動(dòng)。

五、培育老字號發(fā)展動(dòng)能

（一）引導老字號體制機制改革。推動(dòng)國有老字號企業(yè)深化產(chǎn)權制度改革，建立現代企業(yè)組織形式和法人治理結構。引導社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的第三方機構開(kāi)展老字號商標價(jià)值評價(jià)，支持相關(guān)主體研究以商標作價(jià)入股等合適方式，妥善處置老字號企業(yè)商標所有權和使用權分離問(wèn)題。支持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號企業(yè)進(jìn)行整合重組，打造老字號企業(yè)集團。

（二）優(yōu)化老字號金融服務(wù)。支持金融機構開(kāi)發(fā)適合老字號特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，優(yōu)化對老字號企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵符合條件的社會(huì )資本設立老字號發(fā)展基金，引導創(chuàng )業(yè)投資、股權投資對品牌價(jià)值高、發(fā)展潛力大的老字號加大資金、管理和技術(shù)投入。支持符合條件的老字號在資本市場(chǎng)上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權市場(chǎng)掛牌，利用多層次資本市場(chǎng)做大做強。

（三）推動(dòng)老字號走出國門(mén)。充分利用服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金，按照市場(chǎng)化原則，引導符合條件的代表性領(lǐng)域老字號企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿易，推動(dòng)老字號優(yōu)質(zhì)服務(wù)走向國際市場(chǎng)。探索在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區舉辦展會(huì )，支持符合條件的老字號企業(yè)參加境外專(zhuān)業(yè)展會(huì )，積極宣傳推廣老字號品牌。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)把推動(dòng)老字號保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展工作放在突出重要位置，建立由商務(wù)主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，加強老字號工作的組織協(xié)調，統籌推進(jìn)各項工作任務(wù)。

（二）健全名錄體系。按照示范創(chuàng )建相關(guān)規定，統籌推進(jìn)中華老字號和地方老字號認定，建立動(dòng)態(tài)管理機制，定期調整、公布中華老字號和地方老字號名錄。

（三）強化工作支撐。推動(dòng)老字號協(xié)會(huì )建設，開(kāi)展交流活動(dòng)，加強行業(yè)自律。培育專(zhuān)注老字號研究的專(zhuān)家隊伍，為推動(dòng)老字號傳承創(chuàng )新發(fā)展提供支持和保障。充分調動(dòng)社會(huì )各方力量積極參與，共同做好老字號保護發(fā)展各項工作。

（四）持續宣傳推廣。鼓勵各類(lèi)媒體開(kāi)設老字號宣傳專(zhuān)題專(zhuān)欄，拍攝老字號紀錄片、微電影，制作老字號叢書(shū)、畫(huà)冊，充分利用新媒體拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，持續營(yíng)造國內國際良好輿論環(huán)境。






 

商務(wù)部

中央宣傳部

自然資源部

住房和城鄉建設部

文化和旅游部

市場(chǎng)監管總局

文物局

知識產(chǎn)權局

2022年1月25日

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