發(fā)改法規〔2022〕355號《國家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江三角洲區域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江三角洲區域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)






發(fā)改法規〔2022〕355號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)、發(fā)展改革委：

長(cháng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角）區域一體化發(fā)展戰略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。推動(dòng)長(cháng)三角三省一市公共資源交易一體化，是長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略的重要組成部分，有利于進(jìn)一步深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效聚集；有利于提升區域公共資源交易平臺整合共享水平，為全國范圍改革積累有益經(jīng)驗；有利于進(jìn)一步破除市場(chǎng)隱性門(mén)檻和行政壁壘，加快構建全國統一大市場(chǎng)。為深入落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號），推動(dòng)長(cháng)三角區域率先形成統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)，經(jīng)推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室銜接審核，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著(zhù)眼加快構建公共資源交易全國統一大市場(chǎng)，堅持區域協(xié)同與屬地管理相結合，持續激發(fā)改革內生動(dòng)力，深化公共資源交易平臺整合，努力在長(cháng)三角區域建成信息深度共享、市場(chǎng)充分開(kāi)放、競爭公平有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，有力支持和服務(wù)長(cháng)三角區域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持統一規范。按照分類(lèi)統一的交易制度規則、技術(shù)標準和數據規范，推進(jìn)長(cháng)三角區域公共資源交易規則、服務(wù)事項、平臺數據等方面標準化、規范化建設。在依法實(shí)施監管的前提下，積極拓展跨地區、跨層級自主選擇平臺的交易事項范圍，實(shí)現區域公共資源交易集約化發(fā)展。

堅持協(xié)同共享。加強區域公共資源交易管理的政策協(xié)調性和執行協(xié)同性，推動(dòng)區域內各級公共資源交易平臺深度互聯(lián)互通，實(shí)現各類(lèi)信息資源充分共享互認，以信息流帶動(dòng)人流、物流、資金流等要素資源有序流動(dòng)，實(shí)現公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變，提升交易服務(wù)水平和監管水平。

堅持便民高效。深化“放管服”改革，推動(dòng)公共資源交易及相關(guān)領(lǐng)域審批和服務(wù)流程優(yōu)化再造，大力推進(jìn)“跨省通辦”、“省內通辦”，著(zhù)力提高在線(xiàn)辦理率和全程網(wǎng)辦率，降低異地投標等跨區域交易成本。著(zhù)力破除對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘，提高公共資源配置效率和效益。

堅持改革創(chuàng )新。聚焦制約公共資源交易一體化發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，持續深化平臺整合共享改革，加強改革系統集成，注重各領(lǐng)域、各地方協(xié)調推進(jìn)。鼓勵有條件的地市先行先試，加快體制機制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，加強典型示范引領(lǐng)，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。

（三）工作目標

到2023年底，長(cháng)三角區域公共資源交易一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各級公共資源交易平臺互聯(lián)互通進(jìn)一步深化，交易信息、市場(chǎng)主體信息和專(zhuān)家資源實(shí)現區域內統一共享，參與跨省遠程異地評標和CA數字證書(shū)互認的城市達20個(gè)以上，跨區域交易便利水平明顯提高，制度性交易成本明顯降低，政策協(xié)調和監管協(xié)同機制基本建立，信用監管、智慧監管落地見(jiàn)效，積累形成一批可復制推廣的區域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗。

到2025年，長(cháng)三角區域一體化的公共資源交易市場(chǎng)基本形成，跨省遠程異地評標常態(tài)化實(shí)施，CA數字證書(shū)實(shí)現全國互認，布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的公共資源交易平臺體系更加健全，跨區域交易更加活躍，長(cháng)三角區域公共資源交易一體化發(fā)展對其他地區的示范帶動(dòng)作用明顯發(fā)揮。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）推動(dòng)制度標準規范統一。落實(shí)全國分類(lèi)統一的交易規則，建立地方性公共資源交易法規政策文件制定協(xié)調機制，定期聯(lián)合開(kāi)展制度規則清理，確保區域內配套實(shí)施細則統一。推動(dòng)招標采購等交易文件標準化、模板化，堅決取消要求設立辦事機構（分公司）、要求特定行政區域或特定行業(yè)獎項、優(yōu)先認可本地業(yè)績(jì)等市場(chǎng)隱性壁壘。落實(shí)全國統一的交易平臺建設技術(shù)標準、數據規范和公共資源交易服務(wù)標準，提升區域內各級公共資源交易平臺的規范化水平。

（五）強化交易信息互聯(lián)共享。充分發(fā)揮省級公共資源交易平臺電子服務(wù)系統樞紐作用，提供集法規政策發(fā)布、交易信息公開(kāi)、交易進(jìn)度查詢(xún)于一體的一站式綜合服務(wù)。建設運行長(cháng)三角區域公共資源交易信息集中發(fā)布網(wǎng)站，促進(jìn)各地交易平臺互聯(lián)互通和交易信息實(shí)時(shí)推送，實(shí)現區域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”。大力推進(jìn)排污權、用能權、產(chǎn)權等領(lǐng)域交易通過(guò)場(chǎng)地共用、數據共享、系統對接等多種方式整合納入統一的公共資源交易平臺體系。

（六）推進(jìn)市場(chǎng)主體信息共享互認。制定區域統一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫數據標準，依托省級公共資源交易平臺實(shí)現市場(chǎng)主體“一地注冊、區域通用”。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體信息庫與市場(chǎng)監管、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、水利、交通運輸等部門(mén)信息資源共享，實(shí)現公共資源交易市場(chǎng)主體工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)獎項、社保等材料“零提供”。

（七）推進(jìn)專(zhuān)家資源共享共用。建立健全區域內統一的公共資源交易評標、評審專(zhuān)家庫管理制度，整合共享區域內評標、評審專(zhuān)家資源，實(shí)現專(zhuān)家跨地區抽取。在屬地監管基礎上，建立專(zhuān)家跨地區評標、評審的協(xié)同監管和日?？荚u機制，實(shí)現對評標、評審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。建立健全智能輔助評標系統，提升評標、評審的質(zhì)量和效率，規范專(zhuān)家評審行為。

（八）推廣遠程異地評標。制定統一的遠程異地評標實(shí)施細則，明確適用標準和要求。建立健全遠程異地評標系統技術(shù)標準規范。加快實(shí)現省級行政區域內工程招投標遠程異地評標常態(tài)化運行，積極推進(jìn)跨省遠程異地評標，并逐步拓展應用到其他交易領(lǐng)域。建立遠程異地評標主副場(chǎng)協(xié)調機制，統一評標見(jiàn)證服務(wù)規范。建立遠程異地評標跨?。ㄊ校﹨f(xié)同監管機制，實(shí)現對遠程異地評標項目交易全程事中事后監管。

（九）推進(jìn)CA數字證書(shū)跨省互認。推動(dòng)長(cháng)三角區域各級交易平臺積極參與公共資源交易領(lǐng)域CA數字證書(shū)全國互認試點(diǎn)，實(shí)現CA數字證書(shū)在區域內跨平臺、跨部門(mén)、跨地區互認，降低市場(chǎng)主體交易成本。探索運用手機掃碼等多種技術(shù)，實(shí)現免插介質(zhì)完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程，促進(jìn)交易安全、便捷、高效。

（十）推行跨地區、跨層級自主選擇交易平臺。鼓勵同一省域內市場(chǎng)主體跨地市、跨層級自主選擇交易平臺，鼓勵探索跨省選擇交易平臺。建立區域內公共資源交易見(jiàn)證互認機制，實(shí)現見(jiàn)證行為、結果互認。建立與自主選擇交易平臺相適應的行政監管機制，落實(shí)交易項目所在地監管責任。推動(dòng)區域內各級公共資源交易平臺公共服務(wù)系統開(kāi)放對接市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的電子交易系統，促進(jìn)形成良性競爭機制。

（十一）完善信用信息歸集共享和使用機制。制定長(cháng)三角區域公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法和信用評價(jià)標準，以省級平臺為重點(diǎn)，加快實(shí)現長(cháng)三角區域內市場(chǎng)主體信用信息交換共享。依托統一的社會(huì )信用代碼和有關(guān)行業(yè)信用信息系統，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫。健全交易平臺與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的信息共享機制，促進(jìn)交易信用信息與社會(huì )信用信息互動(dòng)融合。大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，加快構建跨地區、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用修復機制。

（十二）強化監管信息支撐服務(wù)。健全交易數據部門(mén)共享機制，完善數據共享目錄和標準，提升數據共享統籌協(xié)調力度和共享效率，為行政監管、紀檢監察、審計等部門(mén)履行職能提供技術(shù)、數據、在線(xiàn)監督等支撐服務(wù)。健全數據安全風(fēng)險防范機制，加強數據使用全過(guò)程管理，保障數據可信、可控、可管。積極運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強對交易活動(dòng)的監測分析，提升監管能力和水平。

三、保障措施

（十三）明確職責分工。長(cháng)三角區域三省一市各級公共資源交易平臺整合牽頭部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，將公共資源交易作為推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，逐條逐項細化任務(wù)、分解責任，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，完善工作機制，壓實(shí)工作責任，抓好貫徹落實(shí)。三省一市要加強溝通協(xié)作，輪值定期召開(kāi)會(huì )議，研究協(xié)調推進(jìn)公共資源交易區域合作重大事項。

（十四）強化政策支持。鼓勵長(cháng)三角各地積極參與公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)國家試點(diǎn)示范工作，支持區域內公共資源交易平臺承擔各類(lèi)全國性要素資源市場(chǎng)建設運行工作。發(fā)揮好長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區制度創(chuàng )新“試驗田”作用，在公共資源交易一體化重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展探索，形成有利于要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。

（十五）抓好督促落實(shí)。推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的統籌指導和督促協(xié)調，及時(shí)了解工作進(jìn)展，協(xié)調解決存在的重大問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展評估，總結推廣公共資源交易區域一體化的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。





 

國家發(fā)展改革委

2022年3月8日

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