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水利部關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知
水建設〔2022〕99號
各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防洪減災工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作，確保人民生命財產(chǎn)安全、工程安全和防洪安全，現就有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導
（一）各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高認識，統籌發(fā)展和安全，增強底線(xiàn)意識、憂(yōu)患意識、責任意識、擔當意識，把做好在建水利工程安全度汛工作作為一項重大政治任務(wù)，作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎性工作，補短板、堵漏洞、強弱項，堅決守好在建水利工程度汛安全底線(xiàn)。
（二）要加強組織協(xié)調，主要領(lǐng)導要親自研究部署、親自推動(dòng)工作，做到抓早抓細抓實(shí)。在建水利工程項目法人要成立安全度汛工作領(lǐng)導小組，全面落實(shí)安全度汛工作責任制，扎實(shí)做好度汛各項措施，確保工程安全度汛。
（三）要堅持系統觀(guān)念，建立健全在建水利工程安全度汛的責任體系、監管體系、標準體系，堅持預防為主，落實(shí)預報、預警、預演、預案“四預”措施，堅持科技創(chuàng )新，積極運用信息化手段，不斷提升在建水利工程安全度汛工作能力。
二、落實(shí)工作責任
（一）落實(shí)主體責任。在建水利工程項目法人承擔安全度汛工作的首要責任，組織設計、施工、監理等參建單位制訂度汛方案和超標準洪水應急預案，將安全度汛工作責任分解到各參建單位，督促落實(shí)安全度汛各項工作措施。在建水利工程各參建單位依據度汛方案確定的職責分工，承擔安全度汛工作的主體責任。設計單位應明確工程安全度汛標準及工程形象面貌要求；施工單位應保證汛前工程建設進(jìn)度滿(mǎn)足安全度汛要求，制訂安全度汛措施，落實(shí)搶險隊伍，備足防汛物資和設備，加強汛前隱患排查整改和汛期安全巡查；監理單位應審核施工單位度汛措施，開(kāi)展各項措施落實(shí)情況檢查；其他參建單位應根據度汛方案制訂并落實(shí)相關(guān)度汛措施。項目法人和各參建單位要將安全度汛工作責任逐級落實(shí)到各部門(mén)、各崗位，確保責任到人。
（二）落實(shí)監管責任。各流域管理機構、各級水行政主管部門(mén)應按照“誰(shuí)組建項目法人，誰(shuí)負責監管”的原則，對本單位、本地區在建水利工程逐項明確安全度汛監管責任主體和責任人。要根據工程年度建設實(shí)施方案分析研判，全面梳理穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導流設施、深基坑、水下工程等安全度汛要求高的工程項目，建立安全度汛重點(diǎn)項目清單，實(shí)施重點(diǎn)監管。在建水利工程安全度汛監管單位要加強對在建水利工程項目法人和參建單位安全度汛工作責任落實(shí)情況的監督檢查，特別要加強對重點(diǎn)項目安全度汛工作措施落實(shí)情況的監督檢查，確保在建水利工程安全度汛工作措施落到實(shí)處。
三、強化預案管理
（一）科學(xué)編制度汛方案。在建水利工程項目法人要按照度汛方案和超標準洪水應急預案編制指南（見(jiàn)附件1、2）的要求，組織編制工程度汛方案和超標準洪水應急預案。度汛方案編制要嚴格遵循批準的設計文件，緊密結合工程年度實(shí)施方案，確保其針對性、實(shí)用性和可操作性。對遇超標準洪水可能對區域防洪安全或人民群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生較大影響的在建水利工程，應當編制單獨的超標準洪水應急預案，其他工程可在工程度汛方案中設立超標準洪水應急預案專(zhuān)章。工程度汛方案和超標準洪水應急預案應于每年主汛期前1個(gè)月編制完成，由項目法人組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )進(jìn)行論證后，印發(fā)各參建單位執行，并報項目主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)備案。單獨編制超標準洪水應急預案的，還應將超標準洪水應急預案報送地方防汛指揮部門(mén)備案。
（二）充分發(fā)揮預案指導作用。工程度汛方案和超標準洪水應急預案是在建水利工程安全度汛工作的指導性文件，參建各方要嚴格按照方案（預案）的要求，做好培訓和演練，確保安全度汛工作措施落實(shí)到位。各級水行政主管部門(mén)在對在建水利工程安全度汛工作監督檢查時(shí)，要把方案（預案）的落實(shí)情況作為監督檢查的重點(diǎn)內容。
四、細化度汛措施
（一）切實(shí)保障工程進(jìn)度。在建水利工程項目法人和參建各方應在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建設進(jìn)度。要以涉及度汛安全的工程為重點(diǎn)，優(yōu)化施工組織方案，優(yōu)先保障資源配置，確保穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導流設施、深基坑、水下工程等重點(diǎn)部位形象面貌在汛前滿(mǎn)足安全度汛要求。對特殊原因不能滿(mǎn)足要求的，要制定應急處置方案，報項目主管部門(mén)批準后實(shí)施。要及時(shí)協(xié)調解決制約工程進(jìn)度的突出問(wèn)題，落實(shí)移民搬遷工作計劃，做好與度汛有關(guān)工程的驗收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。
（二）著(zhù)力做好現場(chǎng)度汛準備。在建水利工程項目法人和參建各方應建立健全安全度汛組織機構，充實(shí)防汛搶險隊伍，備足備齊防汛器材、設備等物資，完善安全監測、視頻監控、水文預報、預警通信等設施，積極應用現代化防洪搶險技術(shù)裝備，落實(shí)好人防、物防、技防工作措施。要落實(shí)汛期值班值守、領(lǐng)導干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，保障現場(chǎng)應急指揮能力。要加強對一線(xiàn)施工人員的應急教育和避險自救培訓，確?，F場(chǎng)作業(yè)人員安全。
（三）扎實(shí)做好汛情通報和應急處置。在建水利工程項目法人要與屬地防汛指揮機構、水行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)建立暢通的聯(lián)系渠道，充分運用相關(guān)預測預報成果，科學(xué)研判雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災害情況。遇重大汛情、險情，項目法人應按照項目管理權限，第一時(shí)間向防汛指揮機構、水行政主管部門(mén)和項目主管部門(mén)報告，啟動(dòng)應急響應，科學(xué)有效處置，協(xié)助當地做好工程影響區域內的群眾轉移避險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
（四）認真開(kāi)展隱患排查整改。項目法人汛前和汛中應組織參建單位對在建水利工程安全度汛工作進(jìn)行深入細致的檢查，全面檢查防汛責任、隊伍、預案、物資等落實(shí)情況，重點(diǎn)排查工程施工現場(chǎng)及施工營(yíng)地安全等度汛隱患，對于發(fā)現的問(wèn)題立即組織整改。對于度汛隱患不能按要求完成整改的，要堅決停止汛期施工，嚴防度汛安全事故發(fā)生。
五、加強監督檢查
（一）全面開(kāi)展安全度汛監督檢查。各級水行政主管部門(mén)應按照監管職責，汛前對在建水利工程分級開(kāi)展全覆蓋安全度汛監督檢查，其中水利部直管工程由各流域管理機構負責，各地在建水利工程由省級水行政主管部門(mén)組織分級負責。要按照《在建水利工程安全度汛監督檢查重點(diǎn)問(wèn)題清單》（見(jiàn)附件3）全面排查度汛風(fēng)險隱患，逐項工程填寫(xiě)，建立問(wèn)題臺賬，明確整改責任單位和整改時(shí)限。對重大風(fēng)險隱患，要實(shí)行掛牌督辦。要督促落實(shí)問(wèn)題整改，對整改成效進(jìn)行復查，實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改工作真正落實(shí)到位。
（二）實(shí)施監督檢查情況重點(diǎn)抽查。在全面開(kāi)展安全度汛監督檢查的基礎上，水利部組織各流域管理機構對各地區安全度汛監督檢查工作開(kāi)展情況和風(fēng)險隱患整改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以“一省一單”形式向省級水行政主管部門(mén)通報抽查情況，對監督檢查和問(wèn)題整改工作不力的，責成省級水行政主管部門(mén)進(jìn)行追責問(wèn)責。
（三）加強安全度汛工作考核。建立安全度汛工作考核機制，水利部將在建水利工程安全度汛工作情況納入水利建設質(zhì)量工作考核體系，項目主管部門(mén)應加強對項目法人安全度汛工作的考核，對因工作不力造成在建水利工程汛期出現安全事故的嚴肅追責問(wèn)責。
水利部
2022年3月7日
附件
1：水利工程施工度汛 方案編制指南（試行）
2：水利工程施工超標 準洪水應急預案編制指南（試行）
3：在建水利工程安全 度汛監督檢查重點(diǎn)問(wèn)題清單（試行）
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