商運發(fā)〔2019〕309號《商務(wù)部等14部門(mén)關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部等14部門(mén)關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見(jiàn)







商運發(fā)〔2019〕309號

培育建設國際消費中心城市，帶動(dòng)一批大中城市提升國際化水平，加快消費轉型升級，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開(kāi)放的重要舉措，對于促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。為加快我國國際消費中心城市培育建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革。以規劃引導、機制創(chuàng )新、標準對接、市場(chǎng)驅動(dòng)、政策支持為重點(diǎn)，形成規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、暢通高效的現代市場(chǎng)體系。以擴大消費規模、提升消費品質(zhì)、引領(lǐng)消費趨勢、吸引消費回流、促進(jìn)消費升級為主要目的，著(zhù)力提升消費供給水平，完善消費設施，改善消費環(huán)境，加快培育建設具有國際水準和全球影響力的消費中心城市，在中高端消費領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。

（二）基本原則。

完善設施與優(yōu)化環(huán)境相結合。加強城市消費硬環(huán)境建設，完善消費設施布局，提升消費便利度，同時(shí)著(zhù)重優(yōu)化消費軟環(huán)境，健全現代城市功能，美化市容市貌，強化人文品質(zhì)，營(yíng)造良好秩序，提升消費舒適度。

補足短板與創(chuàng )新提升相結合。把握我國主要城市在消費領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，破除體制機制障礙，補足短板，同時(shí)注重創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)轉型升級。

對標國際與突出特色相結合。培育建設應對照高標準，充分借鑒利用國際先進(jìn)經(jīng)驗，同時(shí)要因地制宜，凸顯中國元素，形成區域特色。

政府引導與市場(chǎng)運作相結合。充分發(fā)揮地方在培育建設工作中的推動(dòng)作用，強化統籌協(xié)調和組織實(shí)施，遵循市場(chǎng)機制和現代城市發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強培育建設的內生動(dòng)力。

整體規劃與局部推進(jìn)相結合。國際消費中心城市培育建設工作要整體規劃，同時(shí)要集中力量和資源在重點(diǎn)區域、優(yōu)勢領(lǐng)域有所突破并形成標志性成果，避免資源分散、“遍地開(kāi)花”。

（三）工作目標。

    利用5年左右時(shí)間，指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開(kāi)展培育建設，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化、特色化、區域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領(lǐng)消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新載體和新引擎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚集優(yōu)質(zhì)消費資源。引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升消費供給水平。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等開(kāi)放平臺，多渠道擴大適應國內消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)展品牌經(jīng)濟，吸引國內外知名品牌新品首發(fā)。著(zhù)力推動(dòng)國內銷(xiāo)售的國際品牌與發(fā)達國家市場(chǎng)在品質(zhì)價(jià)格、上市時(shí)間、售后服務(wù)等方面同步接軌。加快培育本土品牌，落實(shí)消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌舉措，推進(jìn)產(chǎn)品內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力推動(dòng)中華老字號創(chuàng )新發(fā)展。加快培育和發(fā)展健康、養老、托育、家政、教育、培訓、文化、體育、旅游、美容、養生、中醫藥等服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升生活服務(wù)品質(zhì)，形成一批帶動(dòng)性強、示范效果好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)的服務(wù)企業(yè)。

（二）建設新型消費商圈。合理規劃打造一批具有較強國際影響力的新型消費商圈，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗和標準，推進(jìn)智慧商圈建設，培育新型消費發(fā)展載體。加快商業(yè)街提檔升級，重點(diǎn)開(kāi)展商業(yè)步行街改造提升工作，推動(dòng)設施改造、品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，將中國元素、區域文化融入商圈建設，彰顯中國特色。鼓勵引進(jìn)國內外品牌首店、旗艦店和體驗店等業(yè)態(tài)。舉辦形式多樣的促銷(xiāo)活動(dòng)，實(shí)現名品名店名街聯(lián)動(dòng)。拓展新型消費產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，強化“買(mǎi)全國、賣(mài)全國，買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的商業(yè)貿易功能，發(fā)揮消費集聚示范作用。

（三）推動(dòng)消費融合創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)充分運用現代信息技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉型升級。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深入融合、商品和服務(wù)消費互動(dòng)融合、流通和生產(chǎn)對接融合，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項目，推動(dòng)商旅文體、游購娛融合發(fā)展。推動(dòng)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化升級，培育現代供應鏈綜合服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)傳統百貨店、購物中心、大型體育場(chǎng)館、閑置工業(yè)廠(chǎng)區向消費體驗中心、休閑娛樂(lè )中心、文化時(shí)尚中心、健康管理和維護中心、養生養老中心、產(chǎn)品和服務(wù)設計定制中心等新型發(fā)展載體轉變，拓寬消費功能，豐富消費內涵，發(fā)揮國際消費中心城市在消費領(lǐng)域的創(chuàng )新引領(lǐng)作用。

（四）打造消費時(shí)尚風(fēng)向標。把握國際消費新潮流，培育發(fā)展一批“博覽會(huì )”“購物節”“時(shí)尚周”“消費展”等國際產(chǎn)品和服務(wù)消費新平臺，打造適合不同群體的時(shí)尚消費地標，匯聚提升城市時(shí)尚消費的影響力和輻射力。整合城市消費資源，鼓勵國內外重要消費品牌發(fā)布新產(chǎn)品、新服務(wù)，及時(shí)發(fā)布和更新旅游、娛樂(lè )、文化、體育等消費信息。促進(jìn)時(shí)尚、創(chuàng )意等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批有國際影響力的網(wǎng)站、期刊、電視、廣播等時(shí)尚傳媒品牌，打造國際時(shí)尚消費的風(fēng)向標。

（五）加強消費環(huán)境建設。開(kāi)展城市環(huán)境美化建設，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，規范服務(wù)場(chǎng)所多語(yǔ)種標識，提升城市國際化水平。完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò )，暢通國內外旅客抵離通道，優(yōu)化城市商業(yè)設施布局，促進(jìn)大型商業(yè)設施與市政交通互聯(lián)互通，建立健全高效物流配送體系，新建和改造社區便民服務(wù)中心和街區生活服務(wù)集聚中心，促進(jìn)便利店品牌化連鎖化發(fā)展，提升消費便利度。健全市場(chǎng)監管和消費維權體系，暢通消費投訴舉報渠道，加強商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監管和治理，打擊侵權假冒行為，全面推進(jìn)誠信體系建設，建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，營(yíng)造安全放心的消費市場(chǎng)環(huán)境。

（六）完善消費促進(jìn)機制。制定完善促進(jìn)消費相關(guān)政策。完善免稅店政策，引導免稅店、離境退稅商店提高國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)比重，鼓勵境外旅客購買(mǎi)國產(chǎn)品牌。穩妥推進(jìn)健康醫療、教育文化、休閑娛樂(lè )等消費領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，提升金融服務(wù)在促進(jìn)消費方面的支持作用。借鑒國際通行做法，提升通關(guān)和簽證便利化，擴大過(guò)境免簽的城市范圍、延長(cháng)過(guò)境停留時(shí)間，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國際消費便利化。完善城市街區商圈、社區便民服務(wù)中心、閑置廠(chǎng)房改造為商業(yè)綜合體等用地保障，積極探索出臺有利于降低商業(yè)成本、促進(jìn)消費的政策措施，提升城市消費競爭力。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯(lián)席會(huì )議作用，商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責統籌指導，協(xié)調推進(jìn)，制定完善國際消費中心城市培育建設工作方案和指標體系。具備條件的?。▍^、市）人民政府要結合實(shí)際情況，綜合考慮城市基礎條件、消費潛力、國際化水平、工作舉措等因素，指導相關(guān)城市制訂培育建設實(shí)施方案，做好培育建設工作。

（二）完善配套措施。培育建設試點(diǎn)城市要結合自身發(fā)展規劃和目標定位，依據實(shí)施方案，完善相關(guān)軟硬件配套措施。提升城市基礎設施水平，完善公共交通、網(wǎng)絡(luò )通信、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、衛生及安全等公共設施。優(yōu)化消費軟環(huán)境，提升市民文明素養，改善語(yǔ)言環(huán)境，探索建立符合國際慣例的快捷消費糾紛解決機制，建立完善綜合咨詢(xún)、智力支持等服務(wù)機制。

（三）建立溝通機制。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立定期溝通機制，加強培育建設試點(diǎn)城市間交流以及相關(guān)部門(mén)間溝通。相關(guān)部門(mén)要與培育建設試點(diǎn)城市保持密切聯(lián)系，跟蹤進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現和解決培育建設過(guò)程中的問(wèn)題。適時(shí)組織開(kāi)展國際交流合作，充分借鑒國際成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法。

（四）強化宣傳引導。培育建設試點(diǎn)城市要高度重視宣傳引導，將培育建設工作納入當地城市整體宣傳計劃，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種方式加大培育建設工作進(jìn)展和成效的宣傳，擴大影響力，形成公眾廣泛參與、社會(huì )高度重視的良好氛圍。






 

商務(wù)部  外交部  發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

財政部  住房城鄉建設部  交通運輸部  文化和旅游部

衛生健康委  人民銀行  海關(guān)總署  稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局  體育總局

2019年10月14日

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