鄭政辦〔2022〕18號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市創(chuàng )建國際消費中心城市實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市創(chuàng )建國際消費中心城市實(shí)施方案的通知






鄭政辦〔2022〕18號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市創(chuàng )建國際消費中心城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年3月2日





 

鄭州市創(chuàng )建國際消費中心城市實(shí)施方案

為落實(shí)省委書(shū)記樓陽(yáng)生提出的“鄭州市要當好國家隊、提升國際化，加快建設國際消費中心”重要指示精神，加快推進(jìn)鄭州市國際消費中心試點(diǎn)城市建設，力爭創(chuàng )建工作早日見(jiàn)成效，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng )建背景

2019年商務(wù)部等14個(gè)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見(jiàn)》（商運發(fā)〔2019〕309號），提出了國際消費中心城市的概念。培育國際消費中心城市是黨中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的重大戰略部署；是加快供給側結構性改革，完善現代流通體系，提升供給體系對國內適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，暢通國內大循環(huán)、形成國內更大市場(chǎng)的重大戰略支撐。

2020年10月，十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面促進(jìn)消費，培育國際消費中心城市。2021年11月，習近平總書(shū)記在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式主旨演講中強調，“中國將推進(jìn)內外貿一體化，加快建設國際消費中心城市”。

2021年6月，省委書(shū)記樓陽(yáng)生調研鄭州時(shí)，提出了鄭州市要當好“國家隊”、提升國際化，著(zhù)力提升核心競爭力，努力打造國際開(kāi)放高地的發(fā)展目標，指出鄭州要加快建設國際消費中心。

2022年1月，樓陽(yáng)生書(shū)記在北京參加中央經(jīng)濟工作會(huì )時(shí)，思考河南發(fā)展的28個(gè)問(wèn)題中，鄭州建設國際消費中心城市也在其中，樓陽(yáng)生書(shū)記指出，鄭州要從基礎設施改進(jìn)、平臺建設、文旅、餐飲等諸多方面努力。

二、指導思想

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對鄭州提出的“加快國家中心城市建設”工作目標，聚焦當好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現代化河南建設這一方向，提升消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，加快形成以鄭州本地市場(chǎng)為核心、國內市場(chǎng)為主體、國內國際雙循環(huán)的發(fā)展新格局，不斷開(kāi)創(chuàng )國家中心城市現代化建設新局面。

到2025年，鄭州市在國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度、政策引領(lǐng)度等關(guān)鍵指標方面水平顯著(zhù)提升，成為彰顯時(shí)尚的時(shí)尚之都，打造傳統文化和現代文明交相輝映的全球旅游目的地、引領(lǐng)創(chuàng )新生態(tài)的數字消費和新型消費標桿城市，形成具有全球競爭力的文化、旅游、會(huì )展、教育、體育、醫療等一系列“城市名片”，打造獨具鄭州特色的國際消費中心城市，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

國際知名度。朝著(zhù)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的目標不斷前進(jìn)，全球城市競爭力排名顯著(zhù)提升，入駐一批全球知名品牌中國區總部、亞太區總部和全球頂級品牌經(jīng)銷(xiāo)商。到2025年，入駐世界500強企業(yè)90家，入境游客接待量達到43萬(wàn)人次，4A級以上景區達到35個(gè)，世界文化遺產(chǎn)數量2個(gè)，舉辦國際性活動(dòng)和展會(huì )15個(gè)。

消費繁榮度。國際消費的帶動(dòng)力、輻射力、引導力、創(chuàng )新力顯著(zhù)增強，消費潛力不斷釋放，消費總量持續增長(cháng)。到2025年，社會(huì )消費品零售總額超過(guò)7200億元，基本確立中部地區消費新增長(cháng)極地位。服務(wù)標準與監管體系更加完善，“放心消費”軟環(huán)境持續優(yōu)化，消費者滿(mǎn)意度、消費服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，商業(yè)信用環(huán)境指數居全國前列，便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善。到2025年，全市居民人均消費支出超過(guò)3萬(wàn)元；服務(wù)業(yè)增加值突破8600億元；國內旅游收入2000億元人民幣，外匯收入2.5億美元。

商業(yè)活躍度。形成線(xiàn)上和線(xiàn)下、商品和服務(wù)、生產(chǎn)和流通深度融合的市場(chǎng)體系。到2025年，標志性商業(yè)街達到50條；城市營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全國第一方陣；國際知名商品和服務(wù)品牌進(jìn)駐數量達到700個(gè)，中華老字號數量達到5個(gè)；免稅店和離境退稅商店數量達到2家；三星級及以上旅游飯店床位數2萬(wàn)個(gè)；第三產(chǎn)業(yè)增加值超萬(wàn)億元。

到達便利度。國際航空連通率進(jìn)一步提高，通關(guān)更加便捷，國際國內高效暢通的立體化交通網(wǎng)絡(luò )基本形成。城市交通樞紐與商業(yè)體的通達度、融合度顯著(zhù)提升，接駁便利性持續增強。到2025年，國際國內航班線(xiàn)路通達城市達到220個(gè)，航線(xiàn)班次數量220條。出租網(wǎng)約車(chē)數量達到50000臺。高鐵、動(dòng)車(chē)直達車(chē)次超過(guò)5000次。地鐵運營(yíng)總里程達到600公里左右。高速公路途徑條數11條。

政策引領(lǐng)度。部門(mén)協(xié)調更加高效，促進(jìn)消費升級的體制機制和政策體系不斷完善，制度改革創(chuàng )新持續深化，消費市場(chǎng)開(kāi)放度顯著(zhù)提升。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施國際活動(dòng)提升工程

1．打造國際會(huì )展中心。通過(guò)舉辦中國（鄭州）國際旅游城市市長(cháng)論壇、全球跨境電商大會(huì )、中英氫能產(chǎn)業(yè)合作論壇、世界傳感器大會(huì )等國際展會(huì )，進(jìn)一步策劃引進(jìn)國際文化旅游、國際消費品博覽會(huì )等一批國際展會(huì )，提升鄭州國際會(huì )展知名度。加快中鐵會(huì )展城、新國際會(huì )展中心、鄭州國際文化交流中心等重點(diǎn)項目建設，建設具有國際水準的新型智慧展館。（責任單位：市委外辦，市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市工信局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

2．打造國際體育賽事名城。積極引進(jìn)世界高水平單項體育賽事和綜合性運動(dòng)會(huì )。申辦世界羽毛球混合團體錦標賽（蘇迪曼杯）、WTT世界杯總決賽、WTA鄭州國際女子網(wǎng)球公開(kāi)賽、全國青年運動(dòng)會(huì )、全運會(huì )、世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )。承辦好鄭州國際少林武術(shù)節、鄭州馬拉松、鄭開(kāi)馬拉松、楚河漢界世界棋王賽。謀劃東盟國際運動(dòng)會(huì )在鄭舉辦，謀劃武術(shù)品牌賽事。引進(jìn)英雄聯(lián)盟、王者榮耀等世界和全國頂級電競賽事，打造以電競為主題的潮玩專(zhuān)線(xiàn)，與文化旅游、步行街、夜間經(jīng)濟中的消費場(chǎng)景和消費空間深化聯(lián)動(dòng)。吸引更多國內外選手來(lái)鄭參賽，將我市打造為國際體育賽事名城。（責任單位：市委外辦，市體育局）

（二）實(shí)施口岸經(jīng)濟引領(lǐng)工程

3．打造口岸消費中心。發(fā)揮鄭州航空港區口岸體系齊全優(yōu)勢，深化汽車(chē)、肉類(lèi)、郵政、水果等9大功能性口岸與跨境電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成物流、貿易、產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的口岸經(jīng)濟生態(tài)鏈，豐富國際品質(zhì)進(jìn)口商品供給。加密?chē)H航班到達班次，爭取航空口岸過(guò)境人員144小時(shí)免簽政策落地，大力發(fā)展“免稅經(jīng)濟”“退稅經(jīng)濟”，加快在口岸、機場(chǎng)布局免稅店，探索“消費＋登機預辦”一體化試點(diǎn)，吸引國際游客來(lái)鄭消費旅游，打造國際知名口岸消費中心。（責任單位：市物流口岸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，鄭州航空港區管委會(huì )，金水海關(guān)）

4．打造國際跨境電商集散中心。落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”目標，依托中大門(mén)、萬(wàn)國優(yōu)品、百福國際等跨境電商優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮國際陸港優(yōu)勢，以藥品零售、美妝為重點(diǎn)，打造以鄭州航空港區和鄭州經(jīng)開(kāi)區為核心的國際跨境商品集散中心。推動(dòng)直播電商等電商新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，打造一批特色鮮明直播電商基地。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，鄭州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、鄭州航空港區管委會(huì )，金水海關(guān)）

（三）實(shí)施特色服務(wù)消費提升工程

5．打造黃河歷史文化消費中心。以“華夏文明之源、黃河文化之魂”為主題，打造沿黃文化產(chǎn)業(yè)帶，建設“天地之中”、黃帝故里、商代王城等三大文化核心展示區。以中國功夫體驗旅游、中國古都文化旅游、絲路文明旅游、黃河文化旅游等為重點(diǎn)，加快向海外推介以“山·河·祖·國”為主題的文化旅游精品線(xiàn)路和產(chǎn)品，推動(dòng)中原文化走向世界。拓展旅游消費區域，增加5A、4A級旅游景區數量，打造國際旅游目的地。（責任單位：市委外辦，市文化廣電和旅游局、市文物局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

6．提升“夜經(jīng)濟”消費。推出一批夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健項目，培育鄭州夜經(jīng)濟活動(dòng)品牌，打造“夜鄭州”消費地標，打造一批夜經(jīng)濟消費街區。支持方特歡樂(lè )世界、華誼兄弟電影小鎮、只有河南、黃帝千古情等景區，打造鄭州“夜經(jīng)濟”特色品牌。（責任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市城管局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

7．提升特色餐飲消費。加強特色美食文化宣傳推廣，完善特色美食標準體系，推動(dòng)“鄭州燴面”申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)“黃河大鯉魚(yú)”“燴面”“胡辣湯”等特色美食傳統技藝傳承和保護；引導餐飲潮流化發(fā)展，積極推進(jìn)美食街建設，打造國際美食名城。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市城管局、市公安局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

8．提升特色康養消費。加強與國際國內知名醫療機構、醫學(xué)院校、醫療集團合作，引進(jìn)國際先進(jìn)醫療技術(shù)、醫療品牌、管理品牌，在健康管理、康復、護理等領(lǐng)域共建高端服務(wù)機構，建設一批具有國際競爭力的健康服務(wù)項目。（責任單位：市衛健委、市民政局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市市場(chǎng)監管局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

9．提升國際化教育功能建設。大力引進(jìn)國際名校在鄭聯(lián)合辦學(xué)，建立多元化學(xué)生互動(dòng)雙向渠道，打造國際學(xué)術(shù)交流中心。（責任單位：市委外辦，市教育局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

（四）實(shí)施鄭州制造出海工程

10．支持制造業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)具有全球競爭力產(chǎn)品，培育具有影響力的國際品牌，支持一批制造業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

11．打造國際速凍食品產(chǎn)供中心。發(fā)揮我市食品加工業(yè)優(yōu)勢，擴大我市速凍食品出口規模和國際市場(chǎng)占有率，提升“鄭州食品”在國際上的影響力，打造國際速凍食品產(chǎn)供中心。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

（五）實(shí)施國際消費集聚工程

12．打造國際文旅消費新高地。實(shí)施“1＋8”鄭州都市圈建設，堅持龍頭帶動(dòng)和整體聯(lián)動(dòng)相結合，推動(dòng)鄭州都市圈文旅資源共建共享、協(xié)同發(fā)展。完成米字形高鐵網(wǎng)建設，擴大高鐵網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍。實(shí)施鄭州至許昌市域鐵路、S312沿黃大道等重點(diǎn)交通工程，深化鄭州都市圈城市直連直通，吸引周邊景區的國際游客到鄭消費旅游，打造國際文旅消費新高地。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市交通局、市發(fā)展改革委，中國鐵路鄭州局集團有限公司）

13．打造特色商業(yè)名街。規劃建設一批有地域特色、風(fēng)格各異、規范有序的特色商業(yè)街區，挖掘城市文化元素，打造展示城市形象的名片，形成國際游客旅游、購物、娛樂(lè )的打卡地。推進(jìn)德化步行街改造提升工程和豫園回豫項目落地，支持農科路酒吧休閑一條街、天下收藏文化街、中原金街、海匯港、龍湖里等一批商業(yè)街建設成為國家級、省級旅游休閑街區和商業(yè)名街。（責任單位：市商務(wù)局、市城建局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市城管局、市文化廣電和旅游局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

14．打造國際品牌首選地。鼓勵國際知名商業(yè)企業(yè)設立全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，鼓勵品牌商開(kāi)設直營(yíng)門(mén)店，形成國內外高端品牌集聚效應，不斷提高中高端品牌的投放首位度。（責任單位：市商務(wù)局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

（六）實(shí)施國際消費基礎強化工程

15．強化機場(chǎng)門(mén)戶(hù)功能。推進(jìn)機場(chǎng)三期建設，以亞太地區為重點(diǎn)，積極培育國際客運航線(xiàn)，持續加密?chē)H國內貨運快線(xiàn)。用好第五航權，爭取第七航權，積極承辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，打造具有國際影響力的大型論壇品牌，進(jìn)一步吸引全球航空資源向河南聚集。（責任單位：市物流口岸局、市發(fā)展改革委，鄭州航空港區管委會(huì )，河南機場(chǎng)集團）

16．推進(jìn)“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)。高水平建設中歐班列集結中心示范工程和國際陸港第二節點(diǎn)，完善“一樞紐、四通道”戰略布局，開(kāi)展中歐班列運郵和運貿一體化業(yè)務(wù)，打造海外集疏分撥網(wǎng)絡(luò )，不斷擴大消費品進(jìn)出口規模。（責任單位：市物流口岸局、市商務(wù)局）

17．打造國際多式聯(lián)運樞紐。全面推進(jìn)空、陸、網(wǎng)、海“四位一體”對外開(kāi)放大通道建設。推進(jìn)賈魯河沿線(xiàn)重要港口集疏運體系建設，完善沿線(xiàn)港口的公路集疏運通道建設，建設我市通江達海國際新通道，不斷提升“一單到底、通達全球”的集疏通達能力和綜合運營(yíng)效益。（責任單位：市物流口岸局、市交通局、市水利局、市資源規劃局）

（七）實(shí)施國際組織引進(jìn)工程

18．加強國際組織引進(jìn)。推進(jìn)歐盟中部中心、東盟合作中心、馬來(lái)西亞商貿服務(wù)中心、中拉經(jīng)貿合作平臺、保加利亞旅游部鄭州代表處等國際組織落戶(hù)鄭州，形成國際機構集聚新優(yōu)勢。（責任單位：市委外辦，市商務(wù)局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

（八）實(shí)施國際消費融合創(chuàng )新工程

19．推進(jìn)零售業(yè)創(chuàng )新轉型。鼓勵大型商貿企業(yè)進(jìn)行數字化改造，建設數字化門(mén)店，引進(jìn)數字化智能管理系統，運用直播、短視頻、社群營(yíng)銷(xiāo)等數字化手段拓展線(xiàn)上業(yè)務(wù)，打造一批智慧市場(chǎng)、智慧商圈、智慧集市、智慧商店。支持電子商務(wù)平臺賦能商業(yè)主體，實(shí)現網(wǎng)訂店取、數字化營(yíng)銷(xiāo)、精準服務(wù)和定制服務(wù)等。引入元宇宙服務(wù)商，探索VR、AR、全息影像等技術(shù)在消費領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，打造虛擬現實(shí)商城體驗店、虛擬試衣間、虛擬家居體驗館等沉浸式消費場(chǎng)景。（責任單位：市商務(wù)局、市大數據局，有關(guān)區縣〔市〕政府）

（九）實(shí)施國際化營(yíng)商環(huán)境改善工程

20．構建國際化營(yíng)商環(huán)境。著(zhù)力打造國際化營(yíng)商環(huán)境。在貿易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務(wù)、政府采購等方面進(jìn)一步加強與相關(guān)國際通行規則對接。進(jìn)一步提升外資管理和服務(wù)水平，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，加大對中小外貿企業(yè)信貸支持，繼續推動(dòng)降低外貿企業(yè)營(yíng)商成本，清理規范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)國際物流暢通，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國際市場(chǎng)。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市金融局、市物流口岸局，有關(guān)區縣〔市〕政府）。

21．健全國際化城市環(huán)境。建立符合國際通行要求的城市英語(yǔ)標識和外語(yǔ)咨詢(xún)體系，加強窗口單位、公共場(chǎng)所的外語(yǔ)信息服務(wù)。以景區景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂(lè )、機場(chǎng)車(chē)站等場(chǎng)所企業(yè)為重點(diǎn)，加強國際禮儀、多語(yǔ)言、文化素養等服務(wù)技能培訓，提升城市人文形象。（責任單位：市委外辦、市委市直機關(guān)工委、市委宣傳部，市商務(wù)局、市教育局、市城管局、市文化廣電和旅游局）

22．營(yíng)造誠信消費環(huán)境。強化市場(chǎng)秩序監管，維護線(xiàn)上線(xiàn)下公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，加強商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監管，嚴厲打擊銷(xiāo)售侵權假冒商品等違法行為。健全消費維權體系，暢通和拓寬消費者投訴熱線(xiàn)，建立統一、便民、高效的消費投訴和聯(lián)動(dòng)處理機制。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、12345政務(wù)熱線(xiàn)辦、市商務(wù)局、市人社局，各區縣〔市〕政府）

四、保障機制

（一）加強組織保障

國際消費中心城市建設工作領(lǐng)導小組加強組織領(lǐng)導和統籌推進(jìn)。領(lǐng)導小組辦公室強化統籌協(xié)調，推動(dòng)重點(diǎn)項目，研究創(chuàng )新政策，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)根據任務(wù)分工制定實(shí)施專(zhuān)項工作方案，研究完善配套政策措施，確保工作有序推進(jìn)。

（二）配套政策資金

統籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開(kāi)放和人才建設等各類(lèi)資金，加大對國際消費中心城市建設重點(diǎn)項目、重大活動(dòng)、重點(diǎn)品牌和重點(diǎn)企業(yè)支持。

（三）強化宣傳推廣

動(dòng)員各大新聞媒體多渠道、多層次宣傳創(chuàng )建工作典型案例和有效模式。借助國家對外交流活動(dòng)、大型專(zhuān)業(yè)展會(huì )、國際賽事等全球影響力平臺，加強消費品牌策劃，為建設工作營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。

（四）強化督導考核

領(lǐng)導小組辦公室要建立督查制度和考核辦法，督促成員單位按照工作推進(jìn)計劃抓好落實(shí)，并定期對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行通報。

（五）加強市縣聯(lián)動(dòng)

各區縣（市）要建立相應的工作機構，完善工作機制，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，構建科學(xué)有效的工作體系。指導各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）引進(jìn)建設一批國際化、綜合性國際消費重點(diǎn)項目，共同推進(jìn)建設工作取得實(shí)效。

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