鄭政〔2022〕3號《鄭州市人民政府關(guān)于加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見(jiàn)







鄭政〔2022〕3號
 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為全面保護利用森林、草原、濕地資源，加快林草業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)林草業(yè)健康發(fā)展，根據《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)森林鄭州生態(tài)建設規劃（2020-2035）的通知》（鄭政〔2020〕19號）和《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快鄭州都市型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)綠色增長(cháng)的意見(jiàn)》（鄭政辦〔2015〕130號），結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”戰略，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，提升生態(tài)系統碳匯能力，以健康福民、興林富民、鄉村振興為宗旨，以?xún)?yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和擴大林產(chǎn)品市場(chǎng)占有量為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新步伐，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，發(fā)揮鄭州森林、草原資源優(yōu)勢，不斷開(kāi)拓林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，引導培育林草產(chǎn)業(yè)集聚區，建立產(chǎn)品豐富、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿(mǎn)活力、輻射帶動(dòng)力強的現代林草產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，突出特色；政府引導，市場(chǎng)主導；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng )新驅動(dòng)，提質(zhì)升級。

（三）發(fā)展目標

持續增加森林、草原資源總量，提高資源保護利用能力，提升森林、草原經(jīng)營(yíng)管理水平。林草產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現林草業(yè)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉移最大化。到2025年，花卉苗木面積穩定在10萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟林面積穩定在30萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟面積達到80萬(wàn)畝，全市林草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到70億元，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快鄉村振興步伐，提升國家中心城市建設水平。

二、發(fā)展重點(diǎn)

不斷壯大林草產(chǎn)業(yè)，提高林草業(yè)的經(jīng)濟效益，推動(dòng)林草一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。

（一）做穩做實(shí)以花卉苗木、名特優(yōu)經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等為主的第一產(chǎn)業(yè)

1．設立花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。以舉辦2025年第十一屆中國花卉博覽會(huì )為契機，全力推進(jìn)花卉苗木研發(fā)育種、種植、加工、物流銷(xiāo)售、旅游觀(guān)光等全產(chǎn)業(yè)鏈建設。加強花卉苗木科技研發(fā)、新品種引進(jìn)，加大培育良種壯苗、物流交易以及存儲等規模，引導花卉苗木企事業(yè)單位提高產(chǎn)品檔次，讓花卉產(chǎn)品走入千家萬(wàn)戶(hù)，使更多市民享受花卉苗木發(fā)展的成果。在惠濟區、中牟縣等地規劃花卉苗木產(chǎn)業(yè)用地，用于服務(wù)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)、花卉種植、花卉科普、花卉交易、花卉苗木企事業(yè)單位總部項目；鼓勵花卉苗木生產(chǎn)、加工、流通企事業(yè)單位三產(chǎn)融合發(fā)展。加強與花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，依托鄭州市輻射全國的區位優(yōu)勢和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，規劃建設集花卉交易、花卉拍賣(mài)、花卉電子商務(wù)、花卉研發(fā)、花卉交流、花卉倉儲物流為一體的鄭州國際花卉集散中心。構建集科研科教科普、現代林業(yè)、花卉欣賞、苗木交易、市民休閑、旅游集散為一體的花卉產(chǎn)業(yè)新格局。

2．提高優(yōu)勢花卉苗木種植規模。在惠濟、中牟、滎陽(yáng)、新密等地重點(diǎn)發(fā)展溫室花卉、宿根花卉、優(yōu)質(zhì)盆花及新品種花卉苗木培育基地，擴大用于花卉生產(chǎn)、儲存、流通、交易等設施建設規模，完善花卉苗木產(chǎn)業(yè)設施裝備，提升我市花卉苗木的知名度和市場(chǎng)占有率，到2025年實(shí)現年可出圃花卉苗木3億株（盆），年產(chǎn)值達10億元。

3．推進(jìn)特色經(jīng)濟林建設。適度擴大新鄭大棗，滎陽(yáng)石榴，新密密二花、密艾，新鄭、二七櫻桃等名特優(yōu)新經(jīng)濟林面積。積極推進(jìn)新品種改良應用，對非耕地范圍內的核桃、桃、梨等低效林進(jìn)行改造，提升產(chǎn)品的品質(zhì)和效益；加快登封、新密的核桃，鞏義、中牟、新密的葡萄、梨、桃等鮮雜果基地建設，形成具有鄭州地域特色的經(jīng)濟林優(yōu)勢品牌，實(shí)現年產(chǎn)鮮果20萬(wàn)噸，基本滿(mǎn)足市民新鮮時(shí)令水果日常需求。

4．持續深化集體林權制度改革。積極引導、規范林地流轉，充分利用全市林草業(yè)生態(tài)資源，有序推進(jìn)我市林下經(jīng)濟發(fā)展。采用林藥、林草、林菌、林菜、林禽（畜）等森林利用模式，推廣在林地內適度開(kāi)展連翹、金銀花、板藍根、柴胡等中藥材種植，香菇、羊肚菌等食用菌種植，到2025年林下種養殖面積達到20萬(wàn)畝，實(shí)現產(chǎn)值6億元。

5．提升生態(tài)林經(jīng)濟價(jià)值。積極開(kāi)展生態(tài)退化林修復，對過(guò)熟林、病蟲(chóng)害嚴重、生長(cháng)勢明顯衰弱的防護林、景觀(guān)林，品種老化生態(tài)效益較強的經(jīng)濟林等，通過(guò)更新改培、人工撫育等措施，有效提高生態(tài)林的經(jīng)濟效益，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

（二）做精做優(yōu)以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)

6．提高林產(chǎn)品加工企事業(yè)單位規模和效益。擴大大棗、石榴、核桃、杏等經(jīng)濟林產(chǎn)品加工規模，建成新鄭好想你，滎陽(yáng)河陰石榴，登封核桃，新密密二花、密艾等深加工產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效益。加大對林草業(yè)深加工企事業(yè)單位的扶持。到2025年林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群達到10個(gè)以上。

7．完善林產(chǎn)品加工標準體系。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步健全標準體系，積極參與重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標準制（修）訂，推動(dòng)與國際標準接軌。建立林產(chǎn)品加工安全監控體系，提高企業(yè)質(zhì)量安全管理能力。引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立林產(chǎn)品加工企業(yè)誠信檔案，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。

（三）做大做強依托森林（草原）等資源為主的第三產(chǎn)業(yè)

8．大力發(fā)展森林（草原）旅游、森林康養、森林人家產(chǎn)業(yè)。利用現有森林、草原資源，大力發(fā)展森林、草原旅游，森林康養以及采摘觀(guān)光等休閑林草產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，發(fā)展森林旅游服務(wù)業(yè)，努力建設國家、省、市級森林康養基地20家，森林人家50家。培育新密、登封、滎陽(yáng)等地利用特有的森林生態(tài)資源和珍稀古樹(shù)名木資源為依托，融合悠久歷史文化、民俗風(fēng)情、鄉土特色產(chǎn)品為一體的森林康養和森林人家，打造休閑游、近郊游品牌名片，提升森林旅游服務(wù)水平和接待能力，到2025年年接待游客突破6000萬(wàn)人以上，年旅游收入達到10億元。

9．構建林產(chǎn)品物流交易網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮鄭州高速、鐵路、航空等區位交通優(yōu)勢，依托“空中”“陸上”“海上”和“網(wǎng)上”四條“絲綢之路”網(wǎng)絡(luò )體系，鞏固、提升花卉交易、林產(chǎn)品交易等市場(chǎng)建設成果，把新鄭好想你大棗基地建成全國最大的大棗物流園區，以陳寨花卉雙橋基地品牌為龍頭，形成布局各區縣（市）的花卉交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系，力爭到2025年每個(gè)區縣（市）建設至少一個(gè)花卉交易市場(chǎng)，把陳砦花卉雙橋基地建設成全國一流的花卉集散中心。

（四）推進(jìn)林草業(yè)品牌戰略，打造我市林草產(chǎn)業(yè)精品

10．強化林草業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地建設。加大林草產(chǎn)業(yè)科技投入，提高科技創(chuàng )新能力，引導企事業(yè)單位自主研發(fā)，鼓勵培育新品種、新技術(shù)的應用。依托鄭州市林業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )加快各項林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準規范制訂，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科企合作，與高等院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，充分利用河南農業(yè)大學(xué)、省林科院、省農科院、鄭州林業(yè)科技示范中心等院校、科研單位優(yōu)勢，鼓勵科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉讓等形式參與林草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設林草產(chǎn)業(yè)科技示范園區。支持有條件的龍頭企事業(yè)單位組建林草業(yè)研發(fā)中心，或與大學(xué)、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構、科研工作站；鼓勵新品種引進(jìn)與產(chǎn)生效益相掛鉤。到2025年，林業(yè)企業(yè)與科研院校建立研發(fā)合作平臺數量達10個(gè)以上。

11．龍頭帶動(dòng)，打造品牌。提升保護現有新鄭好想你、滎陽(yáng)河陰石榴、新密密二花、陳寨花卉等企事業(yè)單位品牌，挖掘有潛力的林草業(yè)產(chǎn)品，加快新的林產(chǎn)品品牌培育，爭創(chuàng )“中國林草產(chǎn)業(yè)誠信企事業(yè)單位品牌”。鼓勵林草業(yè)企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)合作社參展營(yíng)銷(xiāo)。加強國家、省、市級林草業(yè)龍頭企業(yè)培育，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)林產(chǎn)品創(chuàng )建國家馳名商標、省級著(zhù)名商標、國家綠色產(chǎn)品認證、地理標志認證和有機產(chǎn)品認證等工作，到2025年實(shí)現10家以上林業(yè)企業(yè)獲得省級以上品牌榮譽(yù)或認證。

12．發(fā)展壯大農民林草業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社。加強林草業(yè)企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)合作社建設，促進(jìn)農民增收增效。積極培育農民林草業(yè)合作示范社，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年林草業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社達到300家以上，帶動(dòng)農戶(hù)增收致富人數達5000人以上，每戶(hù)年平均增收3000元。

（五）持續推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)引導項目，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13．產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)。市政府重點(diǎn)對花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林旅游（森林康養、采摘觀(guān)光、森林人家）、市場(chǎng)流通等林草業(yè)企事業(yè)單位、林草業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎設施建設等進(jìn)行引導扶持，按照企事業(yè)單位規模、建設內容、企事業(yè)單位需求等分類(lèi)、分級實(shí)施，加強項目管理，引領(lǐng)社會(huì )資金加大對林業(yè)的投入，切實(shí)起到示范引領(lǐng)作用。

（六）積極探索林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現機制

14．加快林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現機制的推進(jìn)。針對我市森林、草地和濕地等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的不同路徑，探索林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。通過(guò)挖掘造林綠化潛力、提升森林質(zhì)量、提高林產(chǎn)品綜合利用率等增加林業(yè)碳匯能力。積極推動(dòng)碳匯交易，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟，為實(shí)現“雙碳”目標提供林業(yè)支撐，使林草業(yè)生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益的能力明顯增強。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

15．各開(kāi)發(fā)區，區縣（市）政府要加強對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，明確組織機構和職責，根據本地優(yōu)勢品種及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定目標，出臺相應的扶持政策，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，加強督促檢查，確保各項政策措施落到實(shí)處，共同促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）完善投入機制

16．加大資金投入。各級政府要加大對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，確保完成我市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和總體目標。各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）政府應安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費，切實(shí)加強本地特色優(yōu)勢林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

17．拓寬投資渠道。逐步建立以政府投入為引導，以企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。統籌各類(lèi)林草業(yè)投資，帶動(dòng)地方投資和各類(lèi)社會(huì )投資積極參與。積極幫助企事業(yè)單位爭取國家貼息貸款，支持國外銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構加大對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對符合條件的林草產(chǎn)業(yè)貸款項目，按照政策實(shí)行據實(shí)貼息。各地要積極支持保險機構開(kāi)展林草業(yè)保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導農民投保。建立因自然災害等不可抗力造成的林業(yè)損失補償機制。

（三）強化政策保障

18．落實(shí)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級政府要加強林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地與國土空間規劃的銜接，支持農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與林草企業(yè)、合作社共同發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，充分利用政策為林草業(yè)企事業(yè)單位解決必要的建設用地需求。

19．增強服務(wù)意識。各級政府要加大對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的種源研發(fā)等技術(shù)支持力度，拓寬產(chǎn)學(xué)研渠道。各級林業(yè)部門(mén)要深入宣傳產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)組織必要的技術(shù)培訓，加強對林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等的技術(shù)服務(wù)，切實(shí)為涉林企業(yè)和農戶(hù)排憂(yōu)解難。

20．加強項目的管理考核和資金監管。各級林草業(yè)主管部門(mén)要對政府投資項目審核認定、批復、實(shí)施、驗收等全過(guò)程監督，跟蹤服務(wù)。委托有資質(zhì)的第三方對財政投資項目進(jìn)行項目評估、實(shí)施方案編制、招投標、驗收考核、竣工審計等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)。各級財政、審計部門(mén)加大對項目財政資金使用監管力度，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保項目資金及時(shí)有效發(fā)揮作用。






 

鄭州市人民政府

2022年3月1日

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