水監督〔2022〕83號《水利部關(guān)于印發(fā)2022年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)2022年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知






水監督〔2022〕83號
 

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )2022年工作要點(diǎn)》（安委〔2022〕1號）和2022年全國水利工作會(huì )議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責任，做好2022年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了《2022年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

水利部

2022年3月1日


 

2022年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
 

2022年水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“兩個(gè)至上”，圍繞“兩個(gè)根本”，統籌發(fā)展和安全，堅持“理直氣壯、從嚴從實(shí)，責任到人、標本兼治，如履薄冰、守住底線(xiàn)”，認真落實(shí)“三個(gè)必須”安全監管責任，深入推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，嚴格落實(shí)安全風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任全鏈條管控機制，進(jìn)一步強化系統治理，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。

一、強化人民至上、生命至上理念

1.深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。組織全行業(yè)繼續深入學(xué)習《生命重于泰山——習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，向市、縣級水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位延伸，結合工作實(shí)際加深學(xué)習理解和貫徹落實(shí)，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部和廣大職工樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，大力推進(jìn)安全發(fā)展。進(jìn)一步加強宣傳引導，營(yíng)造重視安全生產(chǎn)、加強安全防范的濃厚氛圍。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組各成員單位分工負責）

二、健全水利安全生產(chǎn)責任體系

2.落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。深入貫徹執行國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組工作規則，把安全生產(chǎn)融入水利高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，切實(shí)履行水利安全生產(chǎn)監管職責。加強安全生產(chǎn)統籌協(xié)調，調整水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，主要負責同志擔任組長(cháng)，健全工作例會(huì )等制度。貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《水利安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）》《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監管責任清單的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)地方水行政主管部門(mén)和流域管理機構嚴格落實(shí)“三個(gè)必須”安全監管責任，健全完善本地區本單位安全生產(chǎn)監管責任清單。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組各成員單位分工負責）

3.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。按照綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管分工負責的工作機制，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并履行全員安全生產(chǎn)責任制，完善水利工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人履行第一責任人責任。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組各成員單位分工負責）指導推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)標準化建設，組織開(kāi)展水文監測、勘測設計、監理單位、后勤保障四類(lèi)單位安全生產(chǎn)標準化等級評定工作，實(shí)施標準化達標單位動(dòng)態(tài)管理。（監督司、農水水電司分工負責）加大安全生產(chǎn)警示教育和事故通報力度，對事故多發(fā)、安全生產(chǎn)監管工作不力、存在重大安全風(fēng)險隱患的地區、單位加強督導和問(wèn)責，督促責任追究和整改措施落實(shí)到位。（監督司會(huì )同有關(guān)司局、單位分工負責）

三、深化水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升。強化專(zhuān)班專(zhuān)人專(zhuān)責工作制度，每季度調度通報、督促提醒，開(kāi)展實(shí)地調研和督導檢查，推動(dòng)三年行動(dòng)向縱深推進(jìn)。堅持重點(diǎn)攻堅和整體提升相結合，統籌推進(jìn)水利行業(yè)“2個(gè)專(zhuān)題”和“6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”專(zhuān)項整治，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大整治力度。推動(dòng)地方水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，全面梳理專(zhuān)項整治中發(fā)現的共性問(wèn)題和突出矛盾，健全完善制度標準和措施，形成制度成果，構建長(cháng)效機制，擴大整治成效。組織開(kāi)展三年行動(dòng)情況評估，推動(dòng)持續深化治理。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）開(kāi)展小水電站、水庫、水閘、堤防工程運行安全和在建水利工程度汛風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，防范化解風(fēng)險隱患。（建設司、運管司、農水水電司、監督司分工負責）

5.持續開(kāi)展常態(tài)化監督檢查。針對重大水利工程建設、病險水庫除險加固、防洪工程水毀修復、中小河流治理和水庫、水閘、堤防險工險段、淤地壩、水文測站、農村供水工程、小水電站、三峽工程、南水北調工程運行等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，結合黨的二十大、全國“兩會(huì )”、北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等重大活動(dòng)和歲末年初、春節、“五一”、汛期、國慶節等關(guān)鍵節點(diǎn)，組織開(kāi)展常態(tài)化暗訪(fǎng)檢查，對安全風(fēng)險大、事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、地區和工程加大監督檢查力度，督促地方水行政主管部門(mén)對重大隱患掛牌督辦、閉環(huán)管理，確保問(wèn)題隱患整改到位。對重大安全風(fēng)險隱患整改不到位的地區、單位予以公開(kāi)曝光，舉一反三查找制度漏洞和監管不足，做到“四不放過(guò)”。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組各成員單位分工負責）

四、著(zhù)力防控水利重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險

6.加強水利工程建設安全風(fēng)險防控。加強施工分包活動(dòng)管理，督促指導各地區進(jìn)一步落實(shí)建設單位的管理責任和水行政主管部門(mén)的監督責任。強化在建工程安全度汛管理，加強對水利工程蓄水安全鑒定的指導。（建設司負責）加強對水利工程施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）辨識管控和重大事故隱患排查治理情況的監督檢查，嚴厲查處各類(lèi)違反安全生產(chǎn)法律法規和工程建設規章制度、操作規程、強制性標準的行為。（監督司負責）

7.加強水利工程運行安全風(fēng)險防控。繼續推動(dòng)水庫除險加固，消除水庫病險隱患。（建設司、運管司分工負責）督促指導各地區全面落實(shí)水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛“三個(gè)責任人”，加強堤防水閘安全管理，組織實(shí)施大中型水閘安全鑒定。落實(shí)水利工程安全度汛措施，強化病險工程安全度汛。（運管司負責）加強淤地壩安全運用，抓好淤地壩安全度汛和病險淤地壩除險加固，推進(jìn)淤地壩安全監測監控設施建設。（水保司負責）壓實(shí)農村供水管理“三個(gè)責任”，加強農村供水工程運行管護，繼續開(kāi)展小水電站清理整改與安全生產(chǎn)監督檢查。（農水水電司、監督司分工負責）開(kāi)展南水北調工程運行監督檢查，督促指導南水北調集團公司建立健全安全生產(chǎn)監管體系和安全生產(chǎn)規章制度，加強穿跨鄰接項目安全生產(chǎn)管理和汛期防汛工作，保障供水安全。（南水北調司負責）持續開(kāi)展三峽工程運行安全綜合監測，組織開(kāi)展三峽工程汛前、汛后運行安全監督檢查。（三峽司負責）

8.強化水文監測、水利工程勘測設計、水利科研與檢驗安全監管。加強水文監測和實(shí)驗室安全生產(chǎn)管理，督促相關(guān)單位嚴格執行水文設施工程施工規程、水質(zhì)監測質(zhì)量和安全管理辦法等制度規范，保障監測成果質(zhì)量和生產(chǎn)安全。（水文司負責）進(jìn)一步加強水利部組織審查項目的安全生產(chǎn)措施技術(shù)審查，按規定足額計列安全措施費用。（水規總院負責）指導部直屬科研單位強化水利實(shí)驗室安全生產(chǎn)管理，對科研與檢驗所涉及的危險化學(xué)品特別是易燃、易爆、劇毒物品，嚴格存儲、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節安全管理。（國科司負責）

9.強化部直屬單位安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)部直屬單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，逐級加強內部安全生產(chǎn)管理和監督檢查，完善全員安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入，加強職工安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練，做細做實(shí)安全風(fēng)險防控和隱患排查治理工作，自覺(jué)接受屬地政府及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理。做好機關(guān)單位、高層建筑、職工宿舍等人員密集場(chǎng)所的火災防控和城鎮燃氣安全排查整治工作。（部直屬各單位負責）

五、強化安全生產(chǎn)依法治理能力

10.完善水利工程安全保障制度體系。健全水利工程安全保障制度標準體系，研究制訂堤防工程運行管理辦法、水閘運行管理辦法、淤地壩建設管理辦法。修訂水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規則，水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法。組織做好水利安全生產(chǎn)類(lèi)標準編制工作，加速推動(dòng)安全類(lèi)強制性標準制訂修訂，逐步落實(shí)安全風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任全鏈條管控機制。（各有關(guān)司局分工負責）

11.強化安全生產(chǎn)監督執法。加大水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域執法力度，嚴厲打擊水利工程安全管理中高發(fā)頻發(fā)違法行為。加強水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執法監督。繼續實(shí)施安全生產(chǎn)監管執法典型案例季度報告制度，每季度向國務(wù)院安委會(huì )辦公室報送典型執法案例并向社會(huì )公開(kāi)。（政法司、監督司分工負責）

六、不斷夯實(shí)水利安全生產(chǎn)基層基礎

12.加強水利安全生產(chǎn)監督檢查規范化建設。修訂水利工程建設安全生產(chǎn)監督檢查問(wèn)題清單，編制水利行業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查指導手冊，指導全行業(yè)規范開(kāi)展日常監督工作。通過(guò)調研、督導檢查等方式，加強對地方水行政主管部門(mén)特別是基層水行政主管部門(mén)的工作指導，不斷提升水利安全監管干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。（監督司負責）

13.持續推進(jìn)“安全監管+信息化”。持續完善和拓展水利安全生產(chǎn)監管信息系統各項功能，督促指導省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構做好用戶(hù)管理、信息上報等工作，優(yōu)化評價(jià)模型，每季度開(kāi)展水利安全生產(chǎn)狀況評價(jià)并實(shí)施風(fēng)險預警，對安全生產(chǎn)狀況評價(jià)排名靠后的省份開(kāi)展精準巡查。（監督司牽頭，建安中心、各流域管理機構分工負責）

14.提升生產(chǎn)安全事故應急處置能力。加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)應急管理，督促地方水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善應急預案體系，優(yōu)化事故應對處置工作機制，定期開(kāi)展應急演練，做好救援隊伍、裝備、物資、通訊等保障措施準備，嚴格執行領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報告制度。（部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位、部直屬各單位分工負責）

15.健全安全生產(chǎn)社會(huì )化機制。推動(dòng)水利行業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規定投保安全生產(chǎn)責任保險制度，研究水利生產(chǎn)安全事故預防服務(wù)標準規范，運用經(jīng)濟和市場(chǎng)手段提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平，促進(jìn)事故預防。（監督司牽頭，部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位分工負責）

16.加強安全生產(chǎn)宣傳教育。組織開(kāi)展水利行業(yè)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動(dòng)和安全生產(chǎn)警示教育。（監督司牽頭，建安中心、水利報社、信息中心配合）舉辦水利安全生產(chǎn)監督管理（西藏）培訓班，組織做好水利水電工程施工企業(yè)“三類(lèi)人員”考核管理工作。督促指導地方水行政主管部門(mén)加強安全生產(chǎn)監管人員能力培訓，強化對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓情況的監督檢查。（監督司牽頭，建安中心等有關(guān)單位分工負責）

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