環(huán)環(huán)評〔2021〕108號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)（試行）》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)（試行）






環(huán)環(huán)評〔2021〕108號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為加強對“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度實(shí)施和落地應用的指導，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線(xiàn)，強化綜合治理、系統治理、精準治理，推動(dòng)構建新發(fā)展格局，結合地方實(shí)踐，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）主要目標

到2023年，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本完善，更新調整、跟蹤評估、成果數據共享服務(wù)等機制基本確立，數據共享與應用系統服務(wù)功能基本完善，在規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、環(huán)境準入等領(lǐng)域的實(shí)施應用機制基本建立，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護格局基本形成。

到2025年，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數據共享與應用系統服務(wù)效能顯著(zhù)提升，應用領(lǐng)域不斷拓展，應用機制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。

（二）基本原則

系統管控，分類(lèi)指導。以環(huán)境管控單元為載體，系統集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等各項生態(tài)環(huán)境管控要求，對優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類(lèi)管控單元實(shí)施分區分類(lèi)管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、精細化水平。

堅守底線(xiàn)，嚴格管理。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線(xiàn)，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規定進(jìn)行生產(chǎn)建設活動(dòng)的行為，不斷強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。

共享共用，提升效能。依托“三線(xiàn)一單”數據共享和應用系統，加強成果共享共用，發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護等方面的底線(xiàn)約束和決策支撐作用，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

更新調整，持續優(yōu)化。建立動(dòng)態(tài)更新、定期調整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調整“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

二、職責與任務(wù)

（三）明確職責分工。生態(tài)環(huán)境部加強對各地“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作指導，不斷完善政策管理和技術(shù)方法體系、國家數據共享系統，統籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)海域的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在省級黨委和政府領(lǐng)導下，牽頭做好省級黨委和政府審議通過(guò)的省級“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單的實(shí)施、跟蹤評估、更新調整和應用系統的建設工作，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林草等部門(mén)共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應用，推動(dòng)市級政府做好實(shí)施工作。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在本市黨委和政府的領(lǐng)導下，按照國家和省級相關(guān)要求，牽頭做好本市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用的各項工作。

（四）完善制度建設。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)啟動(dòng)技術(shù)指南修訂，不斷完善技術(shù)體系，指導省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控與主體功能區戰略、國土空間規劃分區和用途管制要求的銜接，做好與碳達峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國際公約履約等工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強對“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施成效評估，建立國家對省、省對地市年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制。生態(tài)環(huán)境部組織確定跟蹤評估指標體系，制定年度實(shí)施細則，指導各?。▍^、市）開(kāi)展跟蹤評估工作，跟蹤評估結果作為污染防治攻堅戰等考核的重要依據。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合本?。▍^、市）實(shí)際，確定市級及以下跟蹤評估要求，細化跟蹤評估指標體系，牽頭組織開(kāi)展年度自查評估和五年跟蹤評估工作，編制跟蹤評估報告并報生態(tài)環(huán)境部備案。

（五）推進(jìn)共享共用。按照政府信息公開(kāi)制度要求，向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果發(fā)布文件。國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統保障省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)使用權限，依托國家數據共享交換平臺做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應用工作。省級“三線(xiàn)一單”數據應用系統保障市級及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)使用權限，依法依規合理設置公眾查閱權限。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據實(shí)際情況統籌建設覆蓋地市、區縣的“三線(xiàn)一單”數據應用系統。鼓勵與國土空間基礎信息平臺、智慧?。ǔ鞘校┕芾硐到y等政務(wù)系統應通盡通，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級共享共用；鼓勵探索開(kāi)發(fā)面向部門(mén)、企業(yè)、公眾的移動(dòng)端應用，實(shí)現隨時(shí)隨地可申請、可查看，增強企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。

三、實(shí)施與應用

（六）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，協(xié)同推進(jìn)空間保護和開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化，建立全域覆蓋、分類(lèi)管理的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點(diǎn)，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控；一般管控單元以保持區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定為目標，嚴格落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

（七）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、園區管理等方面的應用，從源頭上預防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險。落實(shí)長(cháng)江保護法，加強生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單在長(cháng)江大保護戰略中實(shí)施情況評估。強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區域戰略中應用的實(shí)施跟蹤，推動(dòng)區域協(xié)同管控。

（八）推進(jìn)高水平保護。發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用，規劃環(huán)評要以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求為重點(diǎn)，論證規劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化環(huán)境保護要求。建設項目環(huán)評應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予審批。開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接的研究，強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果在生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用，協(xié)同推動(dòng)解決生態(tài)系統服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、環(huán)境風(fēng)險高等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（九）協(xié)同推動(dòng)減污降碳。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結構與能源結構調整，深化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，以?xún)?yōu)先保護單元為基礎，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力，以重點(diǎn)管控單元為基礎，強化對重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，分區分類(lèi)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準入清單，形成可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)構建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局。

（十）強化“兩高”行業(yè)源頭管控。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用，將“兩高”行業(yè)落實(shí)區域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控年度跟蹤評估的重點(diǎn)。鼓勵各地依托“三線(xiàn)一單”數據應用系統，探索開(kāi)展“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入智能輔助決策，提升管理效率。地方組織“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整時(shí)，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中不斷深化“兩高”行業(yè)環(huán)境準入及管控要求。

四、更新與調整

（十一）構建更新調整機制。建立動(dòng)態(tài)更新與定期調整相結合的更新調整機制，更新調整應依據“三線(xiàn)一單”相關(guān)技術(shù)規范性文件要求開(kāi)展。原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌開(kāi)展本?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整與數據報送工作，制定動(dòng)態(tài)更新實(shí)施細則，結合實(shí)際建立省市協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，確保更新調整后的國家、省、市“三線(xiàn)一單”數據成果的一致性。

（十二）開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新的基本要求。“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施期間，上位法律法規和規范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)保護地等依法依規調整，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果需要進(jìn)行相應調整的，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按程序組織動(dòng)態(tài)更新，報生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。涉及生態(tài)環(huán)境保護空間格局重大調整的，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)論證后進(jìn)行備案。動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中，具體管控內容依照新規定執行。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在更新完成后15個(gè)工作日內完成成果數據自檢并報送至國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統。

（十三）組織定期調整的基本程序。原則上，每五年可根據實(shí)際需要對“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果進(jìn)行調整。生態(tài)環(huán)境部在“十四五”后的國家五年規劃發(fā)布年組織開(kāi)展調整工作。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合本?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新及跟蹤評估情況，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的調整意見(jiàn)，編制“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案，按程序報送省級黨委和政府審議，報生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在調整方案發(fā)布后1個(gè)月內完成成果數據自檢并報送至國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統。

五、監督與保障

（十四）加強組織保障。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，按照本意見(jiàn)要求，結合本地區實(shí)際，細化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保責任落實(shí)到位。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控國家和地方立法研究，不斷完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控法律制度。推動(dòng)將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作經(jīng)費納入地方財政支出，加強管理和技術(shù)隊伍能力建設，加大成果更新調整、實(shí)施應用、跟蹤評估以及數據系統開(kāi)發(fā)運維等工作保障力度。

（十五）強化實(shí)施監管。將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控確定的優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)區域，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單規定進(jìn)行生產(chǎn)建設活動(dòng)的，依法依規予以處理。通過(guò)定期調度和不定期抽查，加強幫扶督導，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作中存在的突出問(wèn)題線(xiàn)索納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

（十六）加大宣傳培訓力度。針對不同群體需求和特點(diǎn)，開(kāi)展座談交流、媒體報道、專(zhuān)題培訓等形式多樣的宣傳培訓工作，總結交流典型工作管理模式、數據系統建設路徑、應用場(chǎng)景等。分批次對外公布“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用典型案例，選擇典型地區開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)地培訓，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控齊抓共用。





 

生態(tài)環(huán)境部

2021年11月19日

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