環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知






環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可條例》），依法實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可制度，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）工作目標

依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)廢單位）的工業(yè)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)固廢）環(huán)境管理要求納入其排污許可證。

（二）實(shí)施范圍

按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）應申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。對《名錄》未作規定但確需納入排污許可管理的產(chǎn)廢單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據《名錄》第八條規定，提出其排污許可管理類(lèi)別建議，報我部確定后開(kāi)展試點(diǎn)。

（三）適用標準

產(chǎn)廢單位排污許可證中工業(yè)固廢相關(guān)事項申請與核發(fā)適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ 1200-2021）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢技術(shù)規范）要求。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 石化工業(yè)》（HJ 853-2017） 等45項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范中工業(yè)固廢相關(guān)要求與固廢技術(shù)規范不一致的不再執行。

（四）實(shí)施方式

對于固廢技術(shù)規范實(shí)施后首次申請排污許可證的產(chǎn)廢單位，應按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范和固廢技術(shù)規范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中一并載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

對于固廢技術(shù)規范實(shí)施前已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，在排污許可證有效期內無(wú)需單獨申請變更或重新申請排污許可證，待排污許可證有效期屆滿(mǎn)或由于其他原因需要重新申請、變更時(shí)，依法申請延續或重新申請、變更，并按照固廢技術(shù)規范在排污許可證中增加工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

（五）排污許可證內容

產(chǎn)廢單位申請、延續、變更、重新申請排污許可證時(shí)，在全國排污許可證管理信息平臺中提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。排污許可證中應載明工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存/利用/處置設施信息，臺賬記錄和執行報告信息，以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。

二、主要任務(wù)

（一）指導產(chǎn)廢單位做好申報準備工作

排污許可證審批部門(mén)應加強對產(chǎn)廢單位的指導。產(chǎn)廢單位在申請、延續、變更、重新申請排污許可證之前，應提前對照工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求開(kāi)展自查自糾，發(fā)現問(wèn)題抓緊整改，在提交排污許可證申請前達到許可要求。產(chǎn)廢單位申請、延續、變更、重新申請排污許可證時(shí)，應嚴格對照固廢技術(shù)規范要求，在全國排污許可證管理信息平臺上全面、準確、完整、規范填報工業(yè)固廢相關(guān)內容，具體包括：產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類(lèi)、產(chǎn)生環(huán)節、去向；自行貯存/利用/處置設施基本情況；應遵守的污染防控有關(guān)標準和規范；記錄臺賬、提交執行報告的內容頻次等。產(chǎn)廢單位對填報內容的真實(shí)性、準確性、合規性負責。

（二）加強排污許可證審核把關(guān)

地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立排污許可證審批人員與固體廢物管理人員的聯(lián)合審核機制，固體廢物管理人員參與排污許可證工業(yè)固廢部分的審核過(guò)程，共同做好把關(guān)工作。審查排污許可證中的工業(yè)固廢許可事項時(shí)，應重點(diǎn)審核申請材料中自行貯存/利用/處置設施是否符合污染防控技術(shù)要求，臺賬記錄和執行報告要求是否符合固廢技術(shù)規范，對不符合《許可條例》規定的法定條件的產(chǎn)廢單位，依法不予核發(fā)排污許可證。排污許可證審批過(guò)程中，對工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、種類(lèi)復雜的產(chǎn)廢單位應開(kāi)展現場(chǎng)審核。

（三）推動(dòng)信息共享

排污許可證的環(huán)境管理臺賬記錄表，應當明確工業(yè)固廢臺賬的記錄內容、頻次、形式等，臺賬記錄要求與現行有效的固廢管理制度充分銜接，避免多套臺賬、重復填報。我部將優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺和全國固體廢物管理信息系統，強化排污許可與固體廢物相關(guān)管理數據對接和信息共享，推動(dòng)企業(yè)在排污許可和固體廢物相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中實(shí)現“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應引導產(chǎn)廢單位通過(guò)全國固體廢物管理信息系統記錄一般工業(yè)固廢臺賬信息。

三、組織保障

（一）做好組織實(shí)施

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責統籌和組織本行政區域內工業(yè)固廢納入排污許可工作，加強對市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)排污許可證核發(fā)工作的指導。我部定期調度工業(yè)固廢排污許可工作進(jìn)展。

（二）開(kāi)展宣貫培訓

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應結合地方實(shí)際，組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干加大工業(yè)固廢納入排污許可管理政策解讀和宣傳培訓力度，確保排污許可證審批、固體廢物管理、生態(tài)環(huán)境執法等相關(guān)人員及產(chǎn)廢單位、有關(guān)技術(shù)機構掌握管理要求。尤其要加強對固廢技術(shù)規范實(shí)施前已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位的指導，提醒其在排污許可證有效期內提前做好固廢許可準備工作，避免影響其延續、變更、重新申領(lǐng)排污許可證。

（三）加強證后監管

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強排污許可證監督執法，對未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的，未按排污許可證要求開(kāi)展工業(yè)固廢污染防控、進(jìn)行臺賬記錄、提交執行報告、開(kāi)展信息公開(kāi)的產(chǎn)廢單位依法處罰。在排污許可證質(zhì)量、執行報告審核指導和排污許可提質(zhì)增效相關(guān)工作中，重點(diǎn)關(guān)注排污許可證中工業(yè)固廢許可事項質(zhì)量和執行情況。

（四）持續幫扶指導

我部將對各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)工業(yè)固廢排污許可管理工作進(jìn)行幫扶指導，繼續運用包保工作機制，組織專(zhuān)家加大技術(shù)指導力度，跟蹤工作進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)指導。





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年12月21日

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