國統字〔2020〕77號《國家統計局關(guān)于印發(fā)〈防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定實(shí)施辦法（2020年修訂）〉的通知》

《國家統計局關(guān)于印發(fā)〈防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定實(shí)施辦法（2020年修訂）〉的通知》






國統字〔2020〕77號

各省、自治區、直轄市統計局，新疆生產(chǎn)建設兵團統計局，國家統計局各調查總隊，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)統計機構，國家統計局各司級行政單位、在京直屬企事業(yè)單位：

《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定實(shí)施辦法（2020年修訂）》已經(jīng)2020年6月11日國家統計局第27次黨組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國家統計局

2020年7月6日

防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定實(shí)施辦法（2020年修訂）

第一章 總則

第一條 為全面貫徹執行《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），扎實(shí)做好防范和懲治統計造假、弄虛作假督察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統計督察）工作，更加有效發(fā)揮統計監督職能作用，制定本辦法。

第二條 統計督察是國家統計局根據黨中央、國務(wù)院授權，監督檢查各地區、各部門(mén)貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令等情況。

第三條 統計督察必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、發(fā)現問(wèn)題、嚴明紀律，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于統計工作決策部署貫徹落實(shí)，維護統計法律法規權威，推動(dòng)統計深化改革和創(chuàng )新發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供統計保障。

第四條 統計督察包括常規督察、專(zhuān)項督察和督察回頭看。常規督察是針對《規定》明確的全部督察內容，對有關(guān)地區和部門(mén)開(kāi)展的監督檢查；專(zhuān)項督察是對督察內容中某一項或者幾項內容的監督檢查；督察回頭看是對已督察地區和部門(mén)落實(shí)督察整改情況的監督檢查。

第五條 國家統計局每五年對各省、自治區、直轄市黨委、政府普遍組織開(kāi)展一次常規督察，選取部分國務(wù)院部門(mén)組織開(kāi)展常規督察；依據地方、部門(mén)存在突出問(wèn)題情況組織開(kāi)展專(zhuān)項督察；依據已督察地區和部門(mén)落實(shí)督察整改情況組織開(kāi)展督察回頭看。

第六條 國家統計局每年年初制定年度督察計劃，按規定報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后實(shí)施。

第七條 國家統計局負責統籌、指導、協(xié)調、監督統計督察工作，并通過(guò)組建統計督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）開(kāi)展工作。國家統計局統計執法監督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法監督局）負責統計督察日常工作。

第二章 統計督察組織機構

第八條 國家統計局黨組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局黨組）統一領(lǐng)導統計督察工作，負責審定統計督察重要規范性文件、年度督察計劃，批準督察實(shí)施方案、成立督察組，審定督察報告和督察意見(jiàn)書(shū)。

第九條 國家統計局成立統計督察領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），在局黨組統一領(lǐng)導下負責具體領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)為國家統計局主要負責同志，常務(wù)副組長(cháng)為國家統計局分管統計法治工作負責同志，副組長(cháng)為國家統計局負責同志和總師，成員為辦公室（國際合作司、政策研究室）、執法監督局、統計設計管理司、國民經(jīng)濟綜合統計司、國民經(jīng)濟核算司、工業(yè)統計司、能源統計司、固定資產(chǎn)投資統計司、貿易外經(jīng)統計司、人口和就業(yè)統計司、社會(huì )科技和文化產(chǎn)業(yè)統計司、農村社會(huì )經(jīng)濟調查司、城市社會(huì )經(jīng)濟調查司、住戶(hù)調查辦公室、服務(wù)業(yè)調查中心（服務(wù)業(yè)統計司）、人事司、財務(wù)司、機關(guān)黨委、普查中心主要負責同志。

第十條 領(lǐng)導小組職責是：

（一）組織領(lǐng)導和監督督察組工作；

（二）審議統計督察重要規范性文件、年度督察計劃、督察實(shí)施方案；

（三）聽(tīng)取統計督察情況匯報，研究重要問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)；

（四）審議督察報告、督察意見(jiàn)書(shū)；

（五）審議年度督察報告；

（六）研究審議督察工作中的其他重要事項。

第十一條 領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察辦），設在執法監督局，負責統計督察工作的具體組織實(shí)施。辦公室主任為執法監督局主要負責同志,副主任為執法監督局司局級干部。

第十二條 督察辦職責是：

（一）擬定統計督察規范性文件、年度督察計劃、督察實(shí)施方案模版、年度督察報告；

（二）組建督察組，提出人員名單；

（三）指導、協(xié)調督察組工作；

（四）組織開(kāi)展統計督察培訓；

（五）對督察報告、督察意見(jiàn)書(shū)等進(jìn)行規范性審核；

（六）以適當方式監督被督察地區和部門(mén)整改落實(shí)情況；

（七）完成局黨組、領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第三章 督察組組建及工作職責

第十三條 督察組人員名單由督察辦依據年度督察計劃，結合統計督察具體任務(wù)提出。

督察組設組長(cháng)1名，副組長(cháng)不少于2名，必要時(shí)設第一副組長(cháng)、常務(wù)副組長(cháng)和督察專(zhuān)員。組長(cháng)由國家統計局負責同志或者原國家統計局負責同志（部級）擔任，副組長(cháng)由領(lǐng)導小組成員、調查總隊主要負責同志或者相關(guān)司級單位負責同志擔任。督察專(zhuān)員由司局級干部擔任。

督察組組員從國家統計局機關(guān)工作人員、省級統計機構業(yè)務(wù)骨干以及國家統計局執法骨干人才庫人員中選調。

第十四條 督察組成員名單經(jīng)領(lǐng)導小組審議同意后，報請局黨組審定。局黨組印發(fā)督察組組建文件，授權開(kāi)展統計督察工作。

第十五條 督察組成員的選配應當遵循回避原則?？赡苡绊憣σ粋€(gè)地區和部門(mén)督察公正性的，不能擔任該地區和部門(mén)督察組組長(cháng)、副組長(cháng)、督察專(zhuān)員和組員。

第十六條 督察組職責是：

（一）根據模版細化制定本組督察實(shí)施方案，編印工作手冊；

（二）印發(fā)統計督察通知書(shū)；

（三）明確組內任務(wù)分工；

（四）開(kāi)展實(shí)地督察；

（五）撰寫(xiě)督察報告和督察意見(jiàn)書(shū)；

（六）撰寫(xiě)新聞稿；

（七）向被督察地區和部門(mén)反饋督察意見(jiàn)；

（八）完成局黨組、領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第十七條 督察組實(shí)行組長(cháng)負責制，組長(cháng)負責督察組的全面工作，履行第一責任人職責。副組長(cháng)協(xié)助組長(cháng)完成督察組相關(guān)工作，必要時(shí)經(jīng)批準代行組長(cháng)職責。

第四章 實(shí)地督察

第十八條 督察組應當嚴格執行督察實(shí)施方案，統籌安排實(shí)地督察各項任務(wù)。

第十九條 督察組應當及時(shí)印制統計督察通知書(shū)，最晚于啟程前10日發(fā)送被督察地區和部門(mén)。

第二十條 督察組進(jìn)駐被督察地區和部門(mén)后，應當及時(shí)與被督察地區和部門(mén)主要負責同志及與統計工作相關(guān)的領(lǐng)導班子成員對接溝通工作，向被督察地區和部門(mén)傳達黨中央、國務(wù)院關(guān)于統計工作決策部署，通報督察事宜和工作要求。被督察地區和部門(mén)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。

第二十一條 督察組應當在被督察地區和部門(mén)主要新聞媒體公布進(jìn)駐消息。

督察組應當在被督察地區和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等主要媒體公布統計違紀違法舉報信箱、電話(huà)、電子郵箱、地址等信息，指定專(zhuān)人負責受理舉報統計違紀違法行為的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)。對于非統計領(lǐng)域違紀違法舉報，屬于來(lái)電來(lái)訪(fǎng)的，告知舉報人向有關(guān)職能部門(mén)反映；屬于來(lái)信或者其他無(wú)法告知情形的，實(shí)地督察結束后按程序移交被督察地區和部門(mén)處理。

第二十二條 督察組應當按照督察實(shí)施方案的規定，在黨政機關(guān)內部組織開(kāi)展問(wèn)卷調查，圍繞督察內容，有針對性地選取調查對象了解情況。

第二十三條 督察組應當按照督察實(shí)施方案確定的談話(huà)對象、內容組織開(kāi)展個(gè)別談話(huà)，就督察事項及相關(guān)內容詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。

第二十四條 督察組應當根據實(shí)地督察需要，調閱、復制有關(guān)文件、會(huì )議紀要、統計資料、行政記錄以及其他所需資料，對被督察地區和部門(mén)相關(guān)統計數據進(jìn)行核實(shí)、比對。

第二十五條 督察組應當按照督察實(shí)施方案的規定，組織開(kāi)展統計執法“雙隨機”抽查，了解被督察地區和部門(mén)統計調查對象遵守執行統計法律法規情況。

第二十六條 督察組應當深入被督察地區和部門(mén)的黨政機關(guān)、統計調查對象進(jìn)行實(shí)地調查，通過(guò)“四不兩直”等方式聽(tīng)取干部群眾對該地區和部門(mén)統計工作方面的意見(jiàn)。

第二十七條 督察組應當對移送或者轉交地方辦理的統計違法案件查處情況、責任單位和責任人責任追究落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查。

第二十八條 實(shí)地督察期間發(fā)現或者收到的被督察地區和部門(mén)統計違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，由督察組根據情況組織實(shí)地核實(shí)。

第二十九條 督察組應當嚴格按照規定開(kāi)展實(shí)地督察，正確履行督察職責，不得干預被督察地區和部門(mén)正常工作。

常規督察的實(shí)地督察應當在13日左右完成，專(zhuān)項督察和督察回頭看的實(shí)地督察應當在9日左右完成。

第三十條 督察組嚴格實(shí)行請示報告制度。督察組成員遇到突發(fā)情況，應當及時(shí)向組長(cháng)、副組長(cháng)請示報告。其中，重大問(wèn)題由督察組及時(shí)向領(lǐng)導小組請示報告，按照組織決定予以處置。

第三十一條 實(shí)地督察期間，不得向被督察地區和部門(mén)以及其他機構、人員泄露督察情況。

實(shí)地督察工作結束后，督察組可以適當方式與被督察地區和部門(mén)就督察開(kāi)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)要溝通，但不得對督察發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行反饋。

第五章 督察報告和督察意見(jiàn)書(shū)

第三十二條 督察組應當指定專(zhuān)人負責督察報告和督察意見(jiàn)書(shū)的起草，按照督察報告撰寫(xiě)要求在實(shí)地督察期間及時(shí)整理督察情況，梳理匯總督察發(fā)現的問(wèn)題。

督察報告和督察意見(jiàn)書(shū)原則上應當在實(shí)地督察結束后30天內形成。

第三十三條 督察報告應當突出重點(diǎn)，聚焦問(wèn)題，提出整改要求，主要包括以下內容：

（一）統計督察工作開(kāi)展情況；

（二）被督察地區和部門(mén)統計工作基本情況以及支持配合統計督察工作情況；

（三）發(fā)現的主要問(wèn)題；

（四）整改意見(jiàn)建議。

第三十四條 督察組應當在督察報告的基礎上形成對被督察地區和部門(mén)的督察反饋意見(jiàn)，撰寫(xiě)督察意見(jiàn)書(shū)。督察意見(jiàn)書(shū)主要包括以下內容：

（一）對被督察地區和部門(mén)統計工作情況的簡(jiǎn)要評價(jià)；

（二）發(fā)現的主要問(wèn)題；

（三）整改意見(jiàn)建議。

第三十五條 督察組應當將督察報告以及督察意見(jiàn)書(shū)及時(shí)提交督察辦進(jìn)行規范性審核。領(lǐng)導小組應當及時(shí)聽(tīng)取督察組匯報，審議督察報告以及督察意見(jiàn)書(shū)，并報請局黨組審定。其中，督察意見(jiàn)書(shū)經(jīng)局黨組審定后，應當書(shū)面征求被督察地區和部門(mén)意見(jiàn)。

第三十六條 督察意見(jiàn)書(shū)經(jīng)與被督察地區和部門(mén)溝通達成一致后，上報黨中央、國務(wù)院審批。經(jīng)批準同意后，督察組應當及時(shí)向被督察地區和部門(mén)反饋督察意見(jiàn)，并將督察報告以及督察意見(jiàn)書(shū)移交中央紀委國家監委、中央組織部。

第三十七條 統計督察情況向被督察地區和部門(mén)反饋后，應當及時(shí)以適當方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第六章 問(wèn)題整改和處置

第三十八條 被督察地區和部門(mén)收到督察組反饋意見(jiàn)后，應當在3個(gè)月內完成整改工作，并形成整改報告。同時(shí)，在整改報告的基礎上，形成公開(kāi)稿以適當方式向社會(huì )公開(kāi)。

整改報告和公開(kāi)稿應當及時(shí)報送國家統計局備案。

第三十九條 統計督察中發(fā)現的重大統計違紀違法問(wèn)題和線(xiàn)索，由國家統計局組織核查；其他統計違紀違法問(wèn)題和線(xiàn)索，按照以下途徑辦理：

（一）對地區開(kāi)展統計督察發(fā)現的其他統計違紀違法問(wèn)題和線(xiàn)索，移交被督察地區黨委、政府組織省級統計機構核查；

（二）對部門(mén)開(kāi)展統計督察發(fā)現的其他統計違紀違法問(wèn)題和線(xiàn)索，其中，屬于部門(mén)統計工作在地方執行中的統計違紀違法問(wèn)題和線(xiàn)索的，移交統計違紀違法行為發(fā)生地的省級統計機構核查；其他統計違紀違法問(wèn)題和線(xiàn)索，由督察組商督察辦依法組織移交處理。

統計督察中發(fā)現的其他問(wèn)題和線(xiàn)索，移交相關(guān)職能部門(mén)處理。

第四十條 建立督察整改落實(shí)監督機制。

督察辦應當按照督察意見(jiàn)書(shū)提出的整改要求對被督察地區和部門(mén)進(jìn)行督導，確保其在規定時(shí)間內完成整改落實(shí)任務(wù)。對整改落實(shí)不到位的有關(guān)地區和部門(mén)，由國家統計局負責同志約談督促其落實(shí)。

第四十一條 督察辦收到被督察地區和部門(mén)報送的整改報告后，應當對照督察意見(jiàn)書(shū)提出的整改要求進(jìn)行審核。整改落實(shí)不到位的將作為督察回頭看的重點(diǎn)對象。

第四十二條 督察辦應當于每年年初對上年度統計督察情況進(jìn)行認真梳理總結，形成年度督察報告，經(jīng)領(lǐng)導小組、局黨組審議審定后上報黨中央、國務(wù)院。

第七章 督察紀律

第四十三條 被督察地區和部門(mén)應當支持配合統計督察工作，為督察組提供辦公場(chǎng)所、會(huì )議室、交通工具和必要辦公設備等各項條件保障。

第四十四條 被督察地區和部門(mén)應當自覺(jué)接受統計督察監督，積極配合督察組開(kāi)展工作。統計督察涉及的相關(guān)人員應當向督察組如實(shí)反映情況，按照要求提供相關(guān)文件、資料、材料，接受談話(huà)詢(xún)問(wèn)。

第四十五條 被督察地區和部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，認定為違反規定不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統計督察工作，應當視為包庇、縱容統計違紀違法行為，按照《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》《統計違法違紀行為處分規定》等有關(guān)規定追究責任：

（一）隱瞞不報或者向督察組提供虛假情況；

（二）轉移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)資料、材料和證據；

（三）拒絕、拖延或者不按照要求向督察組提供有關(guān)文件、資料和材料；

（四）強令、指使、授意有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓、限制統計督察工作，或者誣告、陷害他人；

（五）無(wú)正當理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求整改；

（六）對反映問(wèn)題的干部群眾進(jìn)行打擊、報復、陷害；

（七）其他不支持配合甚至拒絕、阻礙和干擾統計督察工作的行為。

第四十六條 統計督察工作人員應當嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等有關(guān)紀律要求，有下列情形之一的，視情節輕重，給予批評教育、誡勉、組織處理或者黨紀政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理：

（一）對統計造假、弄虛作假問(wèn)題瞞案不報、有案不查、查案不力，不如實(shí)報告統計督察情況，甚至隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)；

（二）泄露統計督察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息及工作秘密；

（三）統計督察工作中超越權限造成不良后果；

（四）違反中央八項規定精神，或者利用統計督察工作便利，謀取私利或者為他人謀取不正當利益；

（五）其他違反統計督察紀律的行為。

第八章 附則

第四十七條 本辦法由國家統計局負責解釋。

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年4月28日印發(fā)實(shí)施的《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)廢止。

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