公通字〔2020〕17號《最高人民法院最高人民檢察院公安部農業(yè)農村部關(guān)于依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》

最高人民法院最高人民檢察院公安部農業(yè)農村部關(guān)于依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)






公通字〔2020〕17號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、農業(yè)農村廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，福建省海洋與漁業(yè)局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、農業(yè)農村局：

為依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類(lèi)違法犯罪，保障長(cháng)江流域禁捕工作順利實(shí)施，加強長(cháng)江流域水生生物資源保護，推進(jìn)水域生態(tài)保護修復，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律、司法解釋的規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業(yè)農村部聯(lián)合制定了《依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》?，F予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。在執行中遇到的新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業(yè)農村部。







 

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

農業(yè)農村部

2020年12月17日

依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)

為依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類(lèi)違法犯罪，保障長(cháng)江流域禁捕工作順利實(shí)施，加強長(cháng)江流域水生生物資源保護，推進(jìn)水域生態(tài)保護修復，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律、司法解釋的規定，制定本意見(jiàn)。

一、提高政治站位，充分認識長(cháng)江流域禁捕的重大意義

長(cháng)江流域禁捕是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，保護長(cháng)江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋的重要決策。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、農業(yè)農村（漁政）部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示批示精神，把長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作作為當前重大政治任務(wù)，用足用好法律規定，依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類(lèi)違法犯罪，加強行政執法與刑事司法銜接，全力摧毀“捕、運、銷(xiāo)”地下產(chǎn)業(yè)鏈，為推進(jìn)長(cháng)江流域水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力法治保障。

二、準確適用法律，依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類(lèi)違法犯罪

（一）依法嚴懲非法捕撈犯罪。違反保護水產(chǎn)資源法規，在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈水產(chǎn)品，具有下列情形之一的，依照刑法第三百四十條的規定，以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪處罰：

1.非法捕撈水產(chǎn)品五百公斤以上或者一萬(wàn)元以上的；

2.非法捕撈具有重要經(jīng)濟價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內捕撈水產(chǎn)品五十公斤以上或者一千元以上的；

3.在禁捕區域使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等嚴重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的；

4.在禁捕區域使用農業(yè)農村部規定的禁用工具捕撈的；

5.其他情節嚴重的情形。

（二）依法嚴懲危害珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物資源犯罪。在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法獵捕、殺害中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚或者其他國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，價(jià)值二萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的，應當依照刑法第三百四十一條的規定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價(jià)值二十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二百萬(wàn)元的，應當認定為“情節嚴重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價(jià)值二百萬(wàn)元以上的，應當認定為“情節特別嚴重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。

（三）依法嚴懲非法漁獲物交易犯罪。明知是在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪所得的水產(chǎn)品而收購、販賣(mài)，價(jià)值一萬(wàn)元以上的，應當依照刑法第三百一十二條的規定，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

非法收購、運輸、出售在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法獵捕、殺害的中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚或者其他國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品，價(jià)值二萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的，應當依照刑法第三百四十一條的規定，以非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價(jià)值二十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二百萬(wàn)元的，應當認定為“情節嚴重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價(jià)值二百萬(wàn)元以上的，應當認定為“情節特別嚴重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。

（四）依法嚴懲危害水生生物資源的單位犯罪。水產(chǎn)品交易公司、餐飲公司等單位實(shí)施本意見(jiàn)規定的行為，構成單位犯罪的，依照本意見(jiàn)規定的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

（五）依法嚴懲危害水生生物資源的瀆職犯罪。對長(cháng)江流域重點(diǎn)水域水生生物資源保護負有監督管理、行政執法職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應當依照刑法第三百九十七條的規定，以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

負有查禁破壞水生生物資源犯罪活動(dòng)職責的國家機關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，應當依照刑法第四百一十七條的規定，以幫助犯罪分子逃避處罰罪定罪處罰。

（六）依法嚴懲危害水生生物資源的違法行為。實(shí)施上述行為，不構成犯罪的，由農業(yè)農村（漁政）部門(mén)等依據《漁業(yè)法》等法律法規予以行政處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

（七）貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策。多次實(shí)施本意見(jiàn)規定的行為構成犯罪，依法應當追訴的，或者二年內二次以上實(shí)施本意見(jiàn)規定的行為未經(jīng)處理的，數量數額累計計算。

實(shí)施本意見(jiàn)規定的犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：（1）暴力抗拒、阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，尚未構成妨害公務(wù)罪的；（2）二年內曾因實(shí)施本意見(jiàn)規定的行為受過(guò)處罰的；（3）對長(cháng)江生物資源或水域生態(tài)造成嚴重損害的；（4）具有造成重大社會(huì )影響等惡劣情節的。具有上述情形的，一般不適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰。

非法捕撈水產(chǎn)品，根據漁獲物的數量、價(jià)值和捕撈方法、工具等情節，認為對水生生物資源危害明顯較輕的，可以認定為犯罪情節輕微，依法不起訴或者免予刑事處罰，但是曾因破壞水產(chǎn)資源受過(guò)處罰的除外。

非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，尚未造成動(dòng)物死亡，綜合考慮行為手段、主觀(guān)罪過(guò)、犯罪動(dòng)機、獲利數額、涉案水生生物的瀕危程度、數量?jì)r(jià)值以及行為人的認罪悔罪態(tài)度、修復生態(tài)環(huán)境情況等情節，認為適用本意見(jiàn)規定的定罪量刑標準明顯過(guò)重的，可以結合具體案件的實(shí)際情況依法作出妥當處理，確保罪責刑相適應。

三、健全完善工作機制，保障相關(guān)案件的辦案效果

（一）做好退捕轉產(chǎn)工作。根據有關(guān)規定，對長(cháng)江流域捕撈漁民按照國家和所在地相關(guān)政策開(kāi)展退捕轉產(chǎn)，重點(diǎn)區域分類(lèi)實(shí)行禁捕。要按照中央要求，加大投入力度，落實(shí)相關(guān)補助資金，根據漁民具體情況，分類(lèi)施策、精準幫扶，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉產(chǎn)就業(yè)，切實(shí)維護退捕漁民的權益，保障退捕漁民的生計。

（二）加強禁捕行政執法工作。長(cháng)江流域各級農業(yè)農村（漁政）部門(mén)要加強禁捕宣傳教育引導，對重點(diǎn)水域禁捕區域設立標志，建立“護漁員”協(xié)管巡護制度，不斷提高人防技防水平，確保禁捕制度順利實(shí)施。要強化執法隊伍和能力建設，嚴格執法監管，加快配備禁捕執法裝備設施，加大行政執法和案件查處力度，有效落實(shí)長(cháng)江禁捕要求。對非法捕撈涉及的無(wú)船名船號、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的船舶，要完善處置流程，依法予以沒(méi)收、拆解、處置。要加大對制銷(xiāo)禁用漁具等違法行為的查處力度，對制造、銷(xiāo)售禁用漁具的，依法沒(méi)收禁用漁具和違法所得，并予以罰款。要加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，強化禁捕水域周邊區域管理和行政執法，加強水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲行業(yè)管理，依法依規查處非法捕撈和收購、加工、銷(xiāo)售、利用非法漁獲物等行為，斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。要加強行政執法與刑事司法銜接，對于涉嫌犯罪的案件，依法及時(shí)向公安機關(guān)移送。對水生生物資源保護負有監管職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，檢察機關(guān)可以依法提起行政公益訴訟。

（三）全面收集涉案證據材料。對于農業(yè)農村（漁政）部門(mén)等行政機關(guān)在行政執法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟或者公益訴訟中可以作為證據使用。農業(yè)農村（漁政）部門(mén)等行政機關(guān)和公安機關(guān)要依法及時(shí)、全面收集與案件相關(guān)的各類(lèi)證據，并依法進(jìn)行錄音錄像，為案件的依法處理奠定事實(shí)根基。對于涉案船只、捕撈工具、漁獲物等，應當在采取拍照、錄音錄像、稱(chēng)重、提取樣品等方式固定證據后，依法妥善保管；公安機關(guān)保管有困難的，可以委托農業(yè)農村（漁政）部門(mén)保管；對于需要放生的漁獲物，可以在固定證據后先行放生；對于已死亡且不宜長(cháng)期保存的漁獲物，可以由農業(yè)農村（漁政）部門(mén)采取捐贈捐獻用于科研、公益事業(yè)或者銷(xiāo)毀等方式處理。

（四）準確認定相關(guān)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題。對于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍（禁捕區域和時(shí)間），依據農業(yè)農村部關(guān)于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的有關(guān)通告確定。涉案漁獲物系國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的，動(dòng)物及其制品的價(jià)值可以根據國務(wù)院野生動(dòng)物保護主管部門(mén)綜合考慮野生動(dòng)物的生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值制定的評估標準和方法核算。其他漁獲物的價(jià)值，根據銷(xiāo)贓數額認定；無(wú)銷(xiāo)贓數額、銷(xiāo)贓數額難以查證或者根據銷(xiāo)贓數額認定明顯偏低的，根據市場(chǎng)價(jià)格核算；仍無(wú)法認定的，由農業(yè)農村（漁政）部門(mén)認定或者由有關(guān)價(jià)格認證機構作出認證并出具報告。對于涉案的禁捕區域、禁捕時(shí)間、禁用方法、禁用工具、漁獲物品種以及對水生生物資源的危害程度等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，由農業(yè)農村（漁政）部門(mén)于二個(gè)工作日以?xún)瘸鼍哒J定意見(jiàn)；難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)，或者由農業(yè)農村部指定的機構出具報告。

（五）正確認定案件事實(shí)。要全面審查與定罪量刑有關(guān)的證據，確保據以定案的證據均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，確保綜合全案證據，對所認定的事實(shí)排除合理懷疑。既要審查犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，更要重視對相關(guān)物證、書(shū)證、證人證言、視聽(tīng)資料、電子數據等其他證據的審查判斷。對于攜帶相關(guān)工具但是否實(shí)施電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等非法捕撈作業(yè)，是否進(jìn)入禁捕水域范圍以及非法捕撈漁獲物種類(lèi)、數量等事實(shí)難以直接認定的，可以根據現場(chǎng)執法音視頻記錄、案發(fā)現場(chǎng)周邊視頻監控、證人證言等證據材料，結合犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解等，綜合作出認定。

（六）強化工作配合。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、農業(yè)農村（漁政）部門(mén)要依法履行法定職責，分工負責，互相配合，互相制約，確保案件順利移送、偵查、起訴、審判。對于阻撓執法、暴力抗法的，公安機關(guān)要依法及時(shí)處置，確保執法安全。犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理；對于犯罪情節輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對于實(shí)施危害水生生物資源的行為，致使社會(huì )公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起民事公益訴訟。對于人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰，需要行政處罰的案件，由農業(yè)農村（漁政）部門(mén)等依法給予行政處罰。

（七）加強宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、農業(yè)農村（漁政）部門(mén)要認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，結合案件辦理深入細致開(kāi)展法治宣傳教育工作。要選取典型案例，以案釋法，加大警示教育，震懾違法犯罪分子，充分展示依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪、加強水生生物資源保護和水域生態(tài)保護修復的決心。要引導廣大群眾遵紀守法，依法支持和配合禁捕工作，為長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕的順利實(shí)施營(yíng)造良好的法治和社會(huì )環(huán)境。

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