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最高人民法院統一法律適用工作實(shí)施辦法
法〔2021〕289號
為進(jìn)一步規范最高人民法院統一法律適用工作，確保法律統一正確實(shí)施，維護司法公正、提升司法公信力，結合最高人民法院審判執行工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱(chēng)統一法律適用工作，包括起草制定司法解釋或其他規范性文件、發(fā)布案例、落實(shí)類(lèi)案檢索制度、召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論案件等推進(jìn)法律統一正確實(shí)施的各項工作。
第二條 最高人民法院審判委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審委會(huì )）負責最高人民法院統一法律適用工作。
各部門(mén)根據職能分工，負責起草制定司法解釋、發(fā)布案例等統一法律適用工作。
審判管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審管辦）負責統一法律適用的統籌規劃、統一推進(jìn)、協(xié)調管理等工作。
第三條 各審判業(yè)務(wù)部門(mén)辦理審判執行案件，應當嚴格遵守法定程序，遵循證據規則，正確適用法律，確保法律統一正確實(shí)施。
第四條 各部門(mén)根據職能分工，對法律適用疑難問(wèn)題和不統一等情形，應當及時(shí)總結經(jīng)驗，通過(guò)答復、會(huì )議紀要等形式指導司法實(shí)踐，條件成熟時(shí)制定司法解釋或其他規范性文件予以規范。
第五條 研究室負責指導性案例的征集、審查、發(fā)布、編纂和評估等工作。其他部門(mén)發(fā)布的典型案例等不得與指導性案例的裁判觀(guān)點(diǎn)、裁判標準相沖突，不得冠以指導性案例或指導案例等類(lèi)似名稱(chēng)。
第六條 辦理案件具有下列情形之一的，承辦法官應當進(jìn)行類(lèi)案檢索：
（一）擬提交審委會(huì )、專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論的；
（二）缺乏明確裁判規則或者尚未形成統一裁判規則的；
（三）重大、疑難、復雜、敏感的；
（四）涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，可能影響社會(huì )穩定的；
（五）與最高人民法院的類(lèi)案裁判可能發(fā)生沖突的；
（六）有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的；
（七）最高人民檢察院抗訴的；
（八）審理過(guò)程中公訴機關(guān)、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導性案例或者最高人民法院生效類(lèi)案裁判支持其主張的；
（九）院庭長(cháng)根據審判監督管理權限要求進(jìn)行類(lèi)案檢索的。
類(lèi)案檢索可以只檢索最高人民法院發(fā)布的指導性案例和最高人民法院的生效裁判。
第七條 根據本辦法第六條規定應當進(jìn)行類(lèi)案檢索的案件，承辦法官應當在審理報告中對類(lèi)案檢索情況予以說(shuō)明，或者制作專(zhuān)門(mén)的類(lèi)案檢索報告。
類(lèi)案檢索說(shuō)明或者報告應當客觀(guān)、全面、準確反映類(lèi)案檢索結果，并在合議庭評議或者專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、賠償委員會(huì )、司法救助委員會(huì )、審委會(huì )討論時(shí)一并提交。類(lèi)案檢索報告應當隨案歸入副卷。
第八條 根據本辦法第六條規定應當進(jìn)行類(lèi)案檢索的案件，合議庭應當將案件統一法律適用標準情況納入評議內容。
審理過(guò)程中公訴機關(guān)、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導性案例或者最高人民法院生效類(lèi)案裁判支持其主張的，合議庭應當將所提交的案例或者生效裁判與待決案件是否屬于類(lèi)案納入評議內容。
第九條 待決案件在基本案情和法律適用方面與檢索到的指導性案例相類(lèi)似的，合議庭應當參照指導性案例的裁判要點(diǎn)作出裁判。
參照指導性案例的，應當將指導性案例作為裁判理由引述，但不得作為裁判依據引用。在裁判理由部分引述指導性案例的，應當注明指導性案例的編號。
第十條 待決案件擬作出的裁判結果與指導性案例、最高人民法院類(lèi)案裁判法律適用標準不一致，或者擬作出的裁判結果將形成新的法律適用標準的，合議庭應當建議提交部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論；院庭長(cháng)發(fā)現待決案件存在前述情形的，應當依照程序召集部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論。
前款規定的案件因涉密等原因不適宜提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論的，層報分管院領(lǐng)導批準可以直接提交審委會(huì )討論。
第十一條 最高人民法院建立健全跨部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議機制，研究解決跨部門(mén)的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問(wèn)題。
第十二條 部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議和跨部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論案件應當形成案件討論記錄和會(huì )議紀要。案件討論記錄和會(huì )議紀要隨案歸入副卷。
跨部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議紀要分送審委會(huì )委員和相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)，審管辦負責整理存檔。
第十三條 各審判業(yè)務(wù)部門(mén)負責人應當按照審判監督管理權限，加強審判管理和業(yè)務(wù)指導，確保法律適用標準統一。
各審判業(yè)務(wù)部門(mén)應當對合議庭與專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議意見(jiàn)、審委會(huì )決定不一致的案件進(jìn)行分析研究，認真梳理總結審判執行實(shí)踐中存在的法律適用不統一、不明確問(wèn)題。審管辦應當通過(guò)案件質(zhì)量評查、群眾來(lái)信等途徑及時(shí)發(fā)現、收集、整理法律適用不統一、不明確問(wèn)題。
第十四條 對于通過(guò)各種途徑發(fā)現的具體法律適用不統一、不明確問(wèn)題，審管辦可以通過(guò)多種形式組織研究，提出解決方案提交審委會(huì )討論，以審委會(huì )法律適用問(wèn)題決議等形式明確具體裁判規則。
第十五條 最高人民法院建立統一法律適用平臺及其數據庫，審管辦、研究室、中國應用法學(xué)研究所、人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心根據各自職能分工，負責統一法律適用平臺及其數據庫的規劃、建設、研發(fā)、運行維護和升級完善。
第十六條 最高人民法院發(fā)布的指導性案例，各審判業(yè)務(wù)部門(mén)的二審案件、再審案件、請示案件、執行復議監督案件，經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、賠償委員會(huì )、司法救助委員會(huì )、審委會(huì )討論的案件，以及其他具有普遍指導意義的典型案件，裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)后，審管辦應當及時(shí)組織編纂并納入統一法律適用平臺數據庫。
死刑復核案件納入統一法律適用平臺數據庫的標準和數量，由各刑事審判庭根據保密要求自行確定。
經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論的案件，應當納入統一法律適用平臺數據庫的，由各審判業(yè)務(wù)部門(mén)指定專(zhuān)人負責定期報送相關(guān)案件的專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議紀要，隨案納入統一法律適用平臺數據庫。
第十七條 對納入統一法律適用平臺數據庫的案例，應當及時(shí)進(jìn)行檢查清理。
各部門(mén)在工作中發(fā)現納入統一法律適用平臺數據庫的案例巳經(jīng)不具有指導意義和參考價(jià)值，或者相關(guān)裁判巳經(jīng)被改判、撤銷(xiāo)的，應當及時(shí)通知審管辦進(jìn)行更新。
第十八條 各部門(mén)應當加大對審判人員的業(yè)務(wù)能力培訓，強化審判人員在法律解釋、案例分析、類(lèi)案檢索、科技應用等方面能力的培養，全面提升審判人員統一法律適用的能力和水平。
第十九條 審判人員參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、梳理案件裁判規則等情況應當計入工作量。各部門(mén)和審判人員推薦或編纂案例被審委會(huì )確定為指導性案例，或者對具體法律適用問(wèn)題的研究意見(jiàn)被審委會(huì )采納形成審委會(huì )法律適用問(wèn)題決議的，可以作為績(jì)效考核時(shí)的加分項。
第二十條 本辦法自2021年12月1日起施行。
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