法〔2021〕305號《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要》

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要》的通知






法〔2021〕305號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，做好當前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，最高人民法院結合工作實(shí)際，研究制定了《服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要》，現將會(huì )議紀要印發(fā)。

各級人民法院要認真組織學(xué)習會(huì )議紀要，在案件審理中正確理解適用。對于適用中存在的問(wèn)題,請及時(shí)層報最高人民法院。





 

最高人民法院

2021年11月24日





 

最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要



 

引 言

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組第二次全體會(huì )議部署，最高人民法院于2021年9月在河北省滄州市召開(kāi)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )。黃河流域九?。ㄗ灾螀^）高級人民法院有關(guān)負責同志參加會(huì )議。

會(huì )議指出，黃河流域環(huán)境資源審判工作要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終牢記“國之大者”，從中華民族永續發(fā)展的高度看待黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，把水資源節約集約利用放在更加突出位置，全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限，充分發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

會(huì )議強調，做好當前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，必須堅持問(wèn)題導向、靶向意識，把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，聚焦黃河水“跑冒滴漏”、盲目上馬高耗能高耗水項目、生態(tài)破壞和環(huán)境污染、文物古跡破壞、違法成本低等突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強司法工作的針對性、實(shí)效性，助力打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰。堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌謀劃山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，統籌推進(jìn)上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統籌適用刑事、民事、行政法律責任，確保黃河長(cháng)久安瀾。加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，持續拓展在信息資源共享、糾紛調處化解、證據收集固定、判決監督執行等方面的協(xié)調配合，做好訴訟與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，有效融入黃河流域環(huán)境治理體系，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理的強大合力。

會(huì )議對當前黃河流域環(huán)境資源審判工作中的一些突出、疑難法律適用問(wèn)題取得基本一致的看法，形成紀要如下：

一、加強水資源司法保護

1.依法懲治違規取水用水行為。侵權人違反法律規定擅自取水、超量取水、筑壩截（蓄）水、破壞性取水，造成地面沉降、地下水污染、水資源衰減、河湖生態(tài)破壞等損害后果的，應當依法承擔相應責任。

2.保障生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。對于侵權人違法實(shí)施占用城鄉居民生活用水、農業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地方政府違規挖湖造景等行為，人民法院應當依照《中華人民共和國水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）第二十一條等規定，考慮首先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水需求，并兼顧生態(tài)環(huán)境用水等需要，依法確定其承擔相應責任。

3.依法審理取水權糾紛案件。當事人通過(guò)民事合同約定取水權轉讓?zhuān)蛘咦兏∷S可證確定的取水期限、取水量、取水用途、水源類(lèi)型等內容，人民法院應當審查合同內容是否違反《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規的強制性規定，依法認定合同是否有效。

4.依法審理涉水沙關(guān)系調節案件，助力三江源等國家公園建設，推動(dòng)提升黃河上游水源涵養、中游水土流失綜合治理、下游濕地保護和生態(tài)治理的能力和水平。審理黃河流域水沙調控行政許可、水功能區管理等行政訴訟案件，應當依照《水法》《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)規定，支持、監督行政機關(guān)依法履行監管職責。

二、助力深入打好污染防治攻堅戰

5.依法嚴懲水污染犯罪。對于發(fā)生在黃河流域九?。ㄗ灾螀^）的環(huán)境污染犯罪行為，存在直接向黃河干流、重要支流及骨干水庫庫區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等情形的，應當作為從重處罰的考慮因素。

6.依法加大罰金刑適用力度。罰金數額的確定，應當充分考慮污染環(huán)境犯罪行為造成的實(shí)際損失、環(huán)境危害后果、被污染環(huán)境修復的可能性和難度、污染情節惡劣程度、污染環(huán)境造成的社會(huì )影響等因素。對于未發(fā)生實(shí)際危害后果的，應當考慮行為人的主觀(guān)惡性、污染行為的惡劣程度、潛在危害等因素。

7.準確適用環(huán)境侵權懲罰性賠償。被侵權人請求懲罰性賠償的，人民法院應當根據污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續時(shí)間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度，造成人身、財產(chǎn)損害的情況以及社會(huì )影響等因素，綜合判斷是否構成《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第一千二百三十二條規定的“造成嚴重后果”。

8.貫徹損害擔責、全面賠償救濟原則。對于違反國家規定、造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害，國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織請求侵權人停止侵害、采取預防措施、修復生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，人民法院應當依法予以支持。

三、推動(dòng)黃河文化保護與傳承弘揚

9.依照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》等規定，妥善審理涉及歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落、少數民族特色村寨和古河道、古堤防、古灌區、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農耕文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)相關(guān)案件，助力黃河國家文化公園建設，促進(jìn)黃河文化的歷史傳承與創(chuàng )新發(fā)展。

10.依法保護圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時(shí)代風(fēng)貌等創(chuàng )作的文藝作品，加大對反映黃河流域地方特色、體現黃河文化精神的傳統技藝、醫藥、戲劇、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度，保護好黃河流域豐富燦爛的紅色資源，推動(dòng)黃河文化價(jià)值弘揚延續，筑牢中華民族的根和魂。

11.依法嚴懲妨害文物管理犯罪。加大對損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石等刑事案件的審判力度，嚴厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪。對于情節惡劣、社會(huì )反映強烈的犯罪行為，依法不得適用緩刑、免予刑事處罰。

四、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

12.貫徹落實(shí)《民法典》綠色原則。人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)，應當把握好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，準確適用《民法典》綠色條款，引導民事主體遵循有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則從事民事活動(dòng)，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展。

13.貫徹落實(shí)黃河流域嚴格限制高耗能高耗水項目布局建設的國家政策。人民法院審理涉“兩高”企業(yè)破產(chǎn)重整、和解或者清算案件，嚴格依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規定，促進(jìn)市場(chǎng)主體救治和出清，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。當事人約定在黃河流域生態(tài)敏感區、脆弱區新建對生態(tài)系統有嚴重影響的“兩高”項目，違反法律、行政法規的強制性規定或者損害社會(huì )公共利益的，人民法院應當依照《民法典》第一百五十三條等規定認定合同無(wú)效。

14.貫徹落實(shí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的國家政策。人民法院審理碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易合同糾紛案件，應當遵循誠信原則，依法促成合同生效和全面履行，同時(shí)避免當事人從其不誠信行為中獲益，推動(dòng)完善環(huán)境權益市場(chǎng)交易機制。

15.貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》。人民法院應當依法公正高效審理農村地區污水、黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強烈的案件，積極參與農業(yè)面源污染綜合治理，支持農業(yè)節水改造，助力農業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源型向節能減排綠色發(fā)展型轉變。

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