法發(fā)〔2021〕32號《最高人民法院關(guān)于為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)






法發(fā)〔2021〕32號

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，結合工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、 總體要求

1.正確認識人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的根本任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大歷史性成就，但同時(shí)，西部地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，與東部地區發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會(huì )穩定、國家安全任務(wù)依然繁重。新時(shí)代人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，強化舉措抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，為西部地區形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局提供司法服務(wù)和保障。

2.始終堅持人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的指導思想。人民法院要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念落實(shí)在審判執行全過(guò)程，以公正高效的司法服務(wù)和保障，為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局保駕護航。

3.準確把握人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的工作原則。堅持以人民為中心，關(guān)切人民群眾切身利益，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。堅持綠色原則，從中華民族長(cháng)遠利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，保護好西部地區的山水林田湖草沙冰。堅持需求導向，錨定西部地區發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，強化司法服務(wù)保障舉措，滿(mǎn)足西部地區司法需求。

二、抓好大保護，服務(wù)和保障西部地區走生態(tài)優(yōu)先、綠色先行的新路子

4.依法嚴懲破壞青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區（含川滇生態(tài)屏障）、北方防沙帶、海岸帶等重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，推動(dòng)布局在重點(diǎn)區域的重要生態(tài)系統保護和修復重大工程建設。

5.依法審理重點(diǎn)區域因建設自然保護地、推行統一環(huán)境準入和退出機制、推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護修復及封禁保護沙化土地等引發(fā)的民事、行政案件，推動(dòng)重點(diǎn)區域綜合治理。

6.依法審理向大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境介質(zhì)排放有毒有害物質(zhì)，損害環(huán)境介質(zhì)及其生態(tài)系統服務(wù)功能，以及導致人民群眾人身、財產(chǎn)損害而產(chǎn)生涉及環(huán)境介質(zhì)污染、有毒有害物質(zhì)污染、能量污染等的刑事、民事、行政案件，深入打好污染防治攻堅戰。

7.依法審理因西南地區城鎮污水管網(wǎng)建設改造，及西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截留、收集、納管引發(fā)的民事、行政案件，推動(dòng)西部地區城市水系整體治理。

8.依法審理涉土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等各類(lèi)自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的，涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境權益的刑事、民事、行政案件，推動(dòng)實(shí)現資源合理開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)資源節約與環(huán)境保護相協(xié)調。根據西部不同地區能源結構特點(diǎn)，通過(guò)依法審理案件推動(dòng)能源結構轉型。

9.依法審理涉碳排放案件。梳理碳排放領(lǐng)域出現的新業(yè)態(tài)、新權屬、新問(wèn)題，研究碳排放權的法律屬性，明確碳配額分配方式能否訴訟、涉碳排放案件應否專(zhuān)屬管轄等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

10.推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度改革。保障社會(huì )組織公益訴權。注重審查檢察機關(guān)民事公益訴訟尤其是刑事附帶民事公益訴訟公告程序及行政公益訴訟訴前程序履行情況，結合檢察機關(guān)公益訴權行使后置性特點(diǎn)，妥善處理適格社會(huì )組織加入訴訟、檢察機關(guān)依法支持起訴及相關(guān)聯(lián)民事公益訴訟與行政公益訴訟一并審理的銜接問(wèn)題。鼓勵預防性公益訴訟。

11.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。鼓勵探索利于受損生態(tài)環(huán)境恢復的審判執行方式。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟訴前磋商、司法確認等制度優(yōu)勢，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟銜接機制。支持檢察機關(guān)在追究刑事責任時(shí)一并追究損害野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境修復、賠償責任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人責任承擔方式多樣化建設。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度。

12.推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。通過(guò)依法審理案件明確自然資源資產(chǎn)權利義務(wù)關(guān)系，解決主體虛置、歸屬不清、權責不明等問(wèn)題。支持、監督有關(guān)行政部門(mén)依法履職，推動(dòng)建立健全統一自然資源資產(chǎn)交易平臺和自然資源資產(chǎn)收益分配制度。

13.根據西部不同地區人民法院工作需求，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，加強環(huán)境資源審判組織機構建設。建立適應區域生態(tài)環(huán)境治理需求的跨行政區劃環(huán)境資源案件集中管轄機制。

三、抓好大開(kāi)放，服務(wù)和保障西部地區提高對外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平

14.依法審理涉產(chǎn)權案件、企業(yè)家權益保護案件，依法糾正涉企冤錯案件。堅持各種所有制經(jīng)濟權利、機會(huì )、規則平等，依法、平等、全面保護市場(chǎng)主體的各種合法財產(chǎn)性權利。健全產(chǎn)權執法司法保護制度，完善涉企產(chǎn)權案件申訴、復核、重審等保護機制，推動(dòng)涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化，完善防范冤錯案件的制度機制，切實(shí)加強產(chǎn)權司法保護。

15.依法審理反壟斷和反不正當競爭案件，規范西部地區市場(chǎng)競爭秩序。妥善審理數據確權、交易、隱私保護等案件，探索完善數據知識產(chǎn)權保護規則。遏制侵犯商業(yè)秘密行為，妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動(dòng)的關(guān)系。

16.依法審理西部地區因運輸通道、資源能源開(kāi)發(fā)地干線(xiàn)通道、出海和扶貧通道、旅游交通基礎設施以及川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等基礎設施重大工程規劃建設引發(fā)的民事、行政案件，服務(wù)和保障西部地區夯實(shí)對外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎。

17.依法審理涉客貨運輸、倉儲物流及多式聯(lián)運等案件，統一法律適用，完善規則標準，積極參與涉“一帶一路”國際條約和規則制定，促進(jìn)國際貨物多式聯(lián)運、跨國鐵路運輸單證等國際運輸規則的完善。加強司法服務(wù)優(yōu)化中歐班列組織運營(yíng)模式力度，探索中歐班列、陸海新通道、國際公路運輸案件專(zhuān)業(yè)化審判機制，服務(wù)和保障西部地區依托長(cháng)江黃金水道，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等結合的聯(lián)運服務(wù)模式和物流大通道。

18.依法審理涉港口建設、船舶建設、航運金融、海上貨物運輸、郵輪運輸等海事海商案件，加大沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開(kāi)放等制度改革司法保障力度，支持北部灣發(fā)展。

19.依法審理涉“一帶一路”國際商事案件。依法行使司法管轄權，平等保護當事人合法權益。充分尊重當事人意思自治，尊重當事人依法選擇適用法律和解決糾紛途徑的權利。依法審理國際貨物買(mǎi)賣(mài)、涉外融資擔保、跨境投資并購等案件，加大司法服務(wù)和保障跨境服務(wù)貿易和數字貿易等新興貿易形式發(fā)展力度，支持西部地區商品、資金、技術(shù)、人員自由流通，推動(dòng)西部地區在共建“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。

20.完善國際商事法庭建設。探索擴大國際商事法庭管轄權范圍，優(yōu)化辦案程序和工作機制，進(jìn)一步完善“一站式”國際商事糾紛多元化解平臺機制和信息化建設。探索建立與域外國際商事法庭案例交換分享機制、法律適用交流機制、法官培養合作機制，增強不同法律制度之間的了解與互信。加強國際合作交流，提升國際商事法庭的國際影響力、公信力、吸引力。

四、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和保障西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展

21.依法全力維護國家安全和社會(huì )穩定。嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動(dòng)，深入開(kāi)展反恐怖反分裂斗爭，依法嚴懲顛覆國家政權、煽動(dòng)分裂國家等犯罪，切實(shí)筑牢西部地區維護國家安全的銅墻鐵壁。嚴厲打擊滲透破壞顛覆、間諜、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端犯罪，堅決捍衛國家政治安全特別是政權安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭，依法嚴懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭，依法嚴懲利用邪教組織破壞法律實(shí)施等犯罪。依法嚴懲抗拒疫情防控措施、隱瞞旅居史致多人隔離等妨害疫情防控犯罪，維護常態(tài)化疫情防控秩序。依法嚴懲腐敗犯罪。嚴厲打擊毒品犯罪。依法嚴懲殺人、搶劫、強奸、綁架、涉槍涉爆等嚴重危害社會(huì )治安犯罪。依法懲處電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪、危害食品藥品安全、污染環(huán)境、重大責任事故、侵犯公民個(gè)人信息、高空拋物等影響人民群眾生產(chǎn)生活、涉及人民群眾切身利益的犯罪，建設更高水平的平安中國。

22.扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，保持對黑惡勢力犯罪及其“保護傘”的高壓態(tài)勢。會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全完善源頭治理的防范整治機制、智能公開(kāi)的舉報獎勵機制、打早打小的依法懲處機制、精準有效的督導督辦機制、激勵約束的考核評價(jià)機制、持續推進(jìn)的組織領(lǐng)導機制，持續提高掃黑除惡法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現常治長(cháng)效。

23.依法審理破產(chǎn)案件。完善市場(chǎng)主體退出機制，落實(shí)執行案件移送破產(chǎn)審查制度，適用破產(chǎn)清算程序，促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)。完善市場(chǎng)主體救濟機制，落實(shí)破產(chǎn)重整制度，推行庭外重組與庭內重整制度銜接，保護具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級。完善府院聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)破產(chǎn)信息全方位登記與公開(kāi)。根據西部不同地區人民法院工作需求，加強破產(chǎn)審判組織機構建設。

24.依法審理知識產(chǎn)權案件。依法妥善審理因科技成果權屬確認、權利轉讓、價(jià)值確定、利益分配等引發(fā)的案件，推動(dòng)西部地區科技成果轉移轉化。做好對科技創(chuàng )新成果、著(zhù)作權及相關(guān)權利、商業(yè)標志等的司法保護工作，加大新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)、植物新品種保護力度。準確適用知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，推進(jìn)統一知識產(chǎn)權司法裁判標準和法律適用。根據西部不同地區人民法院工作需求，加強知識產(chǎn)權審判組織機構建設。

25.依法審理涉金融案件。依法懲治金融犯罪行為，制裁違法違規金融行為。妥善審理可能導致金融風(fēng)險的案件，避免引發(fā)區域性風(fēng)險和群體性事件。依法審理涉金融行政案件，支持、監督金融監管機構依法履職。根據西部不同地區人民法院工作需求，加強金融審判組織機構建設。

26.依法審理涉鄉村振興案件。依法懲治危害鄉村社會(huì )安全犯罪、涉農產(chǎn)品犯罪、“三農”領(lǐng)域涉公共財產(chǎn)犯罪，維護西部地區鄉村生產(chǎn)生活秩序。依法審理涉農村土地承包經(jīng)營(yíng)、農村宅基地“三權分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村房屋和生產(chǎn)設施搬遷及安置補償等案件，夯實(shí)西部地區鄉村現代化發(fā)展基礎。依法妥善審理涉休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟、健康養老等新業(yè)態(tài)糾紛，促進(jìn)西部地區鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法妥善審理涉農業(yè)農村發(fā)展要素保障、城鄉經(jīng)濟循環(huán)、征用征收等案件，保障農業(yè)農村改革，促進(jìn)西部地區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法審理耕地保護案件，積極參加保護種業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)，確保糧食安全。依法審理涉農基礎設施、公共服務(wù)及環(huán)境資源案件，助力建設美麗宜居鄉村。依法保護鄉村居民人格權，維護鄉村居民合法權益?；貞l村歷史文化資源司法保護需求，加強對具有地域和民族特點(diǎn)的鄉村文化產(chǎn)業(yè)和品牌司法保護力度。

27.依法審理涉教育、醫療、住房、養老、就業(yè)、勞動(dòng)爭議、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域案件，維護人民群眾合法權益，服務(wù)和保障改善民生。

28.依法審理涉消費者權益保護案件。依法保護消費者合法權益，依法加大對侵害消費者權益行為的懲治力度，準確適用懲罰性賠償制度，抑制惡意侵犯消費者合法權益經(jīng)營(yíng)行為。

29.依法審理婚姻家庭案件。強化司法價(jià)值引領(lǐng)和行為規范作用，反對婚嫁陋習、天價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣，避免不良風(fēng)氣導致民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸?。深化家事審判方式和工作機制改革。

30.依法審理涉未成年人保護案件。依法嚴懲侵害未成年人犯罪。加強西部地區留守兒童司法保護力度。堅持未成年人利益最大化原則，堅持特殊、優(yōu)先保護和雙向、全面保護，堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。推動(dòng)未成年人審判和家事審判融合。完善未成年人審判檔案管理制度。

31.加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等行為的懲治力度，依法處理“碰瓷”、制假售假、網(wǎng)絡(luò )欺詐等違法犯罪行為。對接社會(huì )信用評價(jià)及管理需求，將失信被執行人信息納入社會(huì )信用體系，建立健全守信激勵失信懲戒信用管理機制，完善失信修復機制，推動(dòng)信用體系建設。

32.加大案件執行力度。妥善處理執行異議之訴案件。根據西部不同地區實(shí)際情況，加大異地執行協(xié)助力度，充分利用事項委托等手段，完善跨區域司法執行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。健全解決執行難長(cháng)效機制，推動(dòng)實(shí)現“切實(shí)解決執行難”目標。

33.深化人民法院一站式多元解紛機制建設，完善、創(chuàng )新、健全源頭化解矛盾糾紛的工作格局、方法路徑及工作機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作，從源頭上減少矛盾糾紛和衍生案件。推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳建設和精細化管理水平提檔升級，提高跨域訴訟服務(wù)能力，用好“一窗通辦”訴訟服務(wù)模式，用好智慧法院建設成果，為西部地區人民群眾提供方便快捷、智慧精準、低成本、多樣化、一站式的訴訟服務(wù)。

五、保障措施

34.立足人民法院職能，促進(jìn)依法治理民族事務(wù)，以法治思維和法治方式鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，增強運用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域矛盾糾紛的能力水平，促進(jìn)提高宗教工作法治化水平。

35.拓展東西部地區人民法院之間和西部不同地區人民法院之間的互動(dòng)合作，形成服務(wù)和保障工作合力。加強西部地區人民法院與其他部門(mén)機構之間的合作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮人民法院在社會(huì )治理中參與、推動(dòng)、規范、保障作用。

36.探索符合西部地區實(shí)地實(shí)情實(shí)際的人才培養模式，培育一批“高精尖缺”的專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵東西部地區人民法院之間健全完善在人才培養、智力支持、交流鍛煉等方面的合作機制。支持西部地區面向全國選配領(lǐng)導干部、遴選優(yōu)秀法官、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵培養培訓雙語(yǔ)法官，支持運用信息化雙語(yǔ)翻譯手段。建立跨區域專(zhuān)業(yè)人才庫，創(chuàng )新跨區域專(zhuān)業(yè)人才庫管理使用方法。

37.注重司法大數據收集、整理、聯(lián)通、運用，關(guān)切數據反饋靈敏度和及時(shí)性。推進(jìn)智慧法院現有建設成果融合集成，做好智慧法院現有建設成果歸檔保存，加強電子卷宗、音視頻等電子文件合規轉化成電子檔案，建設集約型電子檔案歸檔、查閱體系。

38.弘揚馬錫五審判方式，推動(dòng)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展。根據西部訴訟不便地區需求，依托“車(chē)載法庭、馬背法庭、背包法庭”等方式，在人民群眾和矛盾糾紛相對集中地區開(kāi)展巡回審判，完善就地立案、開(kāi)庭、調解、審理、結案、執行工作方式。

39.建立健全重大敏感案件管理機制，以案件甄別、防控、化解、處置為重點(diǎn)，做好敏感性強、關(guān)注度高、裁判結果影響面大案件的審判管理。

40.積極落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，注重以案釋法、以案施教。按照“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”要求，適時(shí)發(fā)布指導性案例、典型案例。加強國際司法交流，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。






 

最高人民法院

2021年12月14日

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