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《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈電力輔助服務(wù)管理辦法〉的通知》
國能發(fā)監管規〔2021〕61號
各派出機構，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，推動(dòng)構建新型電力系統，規范電力輔助服務(wù)管理，深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機制建設，國家能源局對《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監市場(chǎng)〔2006〕43號）進(jìn)行了修訂，并將名稱(chēng)修改為《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。
國家能源局各派出機構要根據《辦法》要求，組織相關(guān)部門(mén)和單位制修訂各地現行管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則，并報國家能源局備案。
附件：電力輔助服務(wù)管理辦法
國家能源局
2021年12月21日
電力輔助服務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，構建新型電力系統，深化電力體制改革，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障電力系統安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行及電力市場(chǎng)有序運營(yíng)，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)展，建立用戶(hù)參與的電力輔助服務(wù)分擔共享新機制，進(jìn)一步規范電力輔助服務(wù)管理，根據《中華人民共和國電力法》《電力監管條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 電力輔助服務(wù)是指為維持電力系統安全穩定運行，保證電能質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠(chǎng)等發(fā)電側并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )等能夠響應電力調度指令的可調節負荷（含通過(guò)聚合商、虛擬電廠(chǎng)等形式聚合）提供的服務(wù)。
第三條 本辦法適用于省級及以上電力調度機構調度管轄范圍內電力輔助服務(wù)的提供、調用、考核、補償、結算和監督管理等。省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網(wǎng)主體視其對電力系統運行的影響，可參照本辦法執行。
第二章 定義與分類(lèi)
第四條 電力輔助服務(wù)的種類(lèi)分為有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應急及恢復服務(wù)。
第五條 有功平衡服務(wù)包括調頻、調峰、備用、轉動(dòng)慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)。
（一）調頻是指電力系統頻率偏離目標頻率時(shí)，并網(wǎng)主體通過(guò)調速系統、自動(dòng)功率控制等方式，調整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。調頻分為一次調頻和二次調頻。一次調頻是指當電力系統頻率偏離目標頻率時(shí)，常規機組通過(guò)調速系統的自動(dòng)反應、新能源和儲能等并網(wǎng)主體通過(guò)快速頻率響應，調整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。二次調頻是指并網(wǎng)主體通過(guò)自動(dòng)功率控制技術(shù)，包括自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、自動(dòng)功率控制（APC）等，跟蹤電力調度機構下達的指令，按照一定調節速率實(shí)時(shí)調整發(fā)用電功率，以滿(mǎn)足電力系統頻率、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)功率控制要求的服務(wù)。
（二）調峰是指為跟蹤系統負荷的峰谷變化及可再生能源出力變化，并網(wǎng)主體根據調度指令進(jìn)行的發(fā)用電功率調整或設備啟停所提供的服務(wù)。
（三）備用是指為保證電力系統可靠供電，在調度需求指令下，并網(wǎng)主體通過(guò)預留調節能力，并在規定的時(shí)間內響應調度指令所提供的服務(wù)。
（四）轉動(dòng)慣量是指在系統經(jīng)受擾動(dòng)時(shí)，并網(wǎng)主體根據自身慣量特性提供響應系統頻率變化率的快速正阻尼，阻止系統頻率突變所提供的服務(wù)。
（五）爬坡是指為應對可再生能源發(fā)電波動(dòng)等不確定因素帶來(lái)的系統凈負荷短時(shí)大幅變化，具備較強負荷調節速率的并網(wǎng)主體根據調度指令調整出力，以維持系統功率平衡所提供的服務(wù)。
第六條 無(wú)功平衡服務(wù)即電壓控制服務(wù)，電壓控制服務(wù)是指為保障電力系統電壓穩定，并網(wǎng)主體根據調度下達的電壓、無(wú)功出力等控制調節指令，通過(guò)自動(dòng)電壓控制（AVC）、調相運行等方式，向電網(wǎng)注入、吸收無(wú)功功率，或調整無(wú)功功率分布所提供的服務(wù)。
（一）自動(dòng)電壓控制是指利用計算機系統、通信網(wǎng)絡(luò )和可調控設備，根據電網(wǎng)實(shí)時(shí)運行工況在線(xiàn)計算控制策略，自動(dòng)閉環(huán)控制無(wú)功和電壓調節設備，以實(shí)現合理的無(wú)功電壓分布。
（二）調相運行是指發(fā)電機不發(fā)出有功功率，只向電網(wǎng)輸送感性無(wú)功功率的運行狀態(tài)，起到調節系統無(wú)功、維持系統電壓水平的作用。
第七條 事故應急及恢復服務(wù)包括穩定切機服務(wù)、穩定切負荷服務(wù)和黑啟動(dòng)服務(wù)。
（一）穩定切機服務(wù)是指電力系統發(fā)生故障時(shí)，穩控裝置正確動(dòng)作后，發(fā)電機組自動(dòng)與電網(wǎng)解列所提供的服務(wù)。
（二）穩定切負荷（含抽水蓄能電站切泵）服務(wù)是指電網(wǎng)發(fā)生故障時(shí)，安全自動(dòng)裝置正確動(dòng)作切除部分用戶(hù)負荷，用戶(hù)在規定響應時(shí)間及條件下以損失負荷來(lái)確保電力系統安全穩定所提供的服務(wù)。
（三）黑啟動(dòng)是指電力系統大面積停電后，在無(wú)外界電源支持的情況下，由具備自啟動(dòng)能力的發(fā)電機組或抽水蓄能、新型儲能等所提供的恢復系統供電的服務(wù)。
第三章 提供與調用
第八條 電力輔助服務(wù)的提供方式分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)?；倦娏o助服務(wù)為并網(wǎng)主體義務(wù)提供，無(wú)需補償。有償電力輔助服務(wù)可通過(guò)固定補償或市場(chǎng)化方式提供，所提供的電力輔助服務(wù)應達到規定標準，鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，市場(chǎng)化方式包括集中競價(jià)、公開(kāi)招標/掛牌/拍賣(mài)、雙邊協(xié)商等。鼓勵新型儲能、可調節負荷等并網(wǎng)主體參與電力輔助服務(wù)。
第九條 電力輔助服務(wù)提供方有義務(wù)向電力調度機構申報基礎技術(shù)參數以確定電力輔助服務(wù)能力，或滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)參數指標的要求。
第十條 為保證電力系統平衡和安全，電力輔助服務(wù)應按照國家、行業(yè)有關(guān)標準或規定進(jìn)行選取和調用。未開(kāi)展市場(chǎng)化交易的電力輔助服務(wù)品種，統籌考慮并網(wǎng)主體的特性和貢獻等實(shí)際情況，研究明確提供主體；已開(kāi)展市場(chǎng)化交易的電力輔助服務(wù)品種，根據市場(chǎng)出清結果確定提供主體。
第四章 補償方式與分攤機制
第十一條 國家能源局派出機構根據本規定，結合當地電網(wǎng)運行需求和特性，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，確定各類(lèi)電力輔助服務(wù)品種、補償類(lèi)型并制定具體細則。
第十二條 并網(wǎng)主體參與有償電力輔助服務(wù)時(shí)，應根據其提供電力輔助服務(wù)的種類(lèi)和性能，或對不同類(lèi)型電力輔助服務(wù)的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準。
第十三條 國家能源局派出機構在制定電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則時(shí)，應合理確定電力輔助服務(wù)品種，建立相應補償、分攤和考核機制。電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則原則上主要明確通過(guò)義務(wù)提供、固定補償方式獲取的電力輔助服務(wù)品種的相關(guān)機制；電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規則主要明確通過(guò)市場(chǎng)化競爭方式獲取的電力輔助服務(wù)品種的相關(guān)機制。
第十四條 各類(lèi)電力輔助服務(wù)品種的補償機制參見(jiàn)附件。固定補償方式確定補償標準時(shí)應綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場(chǎng)化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價(jià)格區間、通過(guò)市場(chǎng)化競爭形成價(jià)格的原則。
第十五條 承諾提供電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，在實(shí)際運行中，未按照約定提供有效電力輔助服務(wù)的，具體考核依照電力并網(wǎng)運行管理實(shí)施細則或市場(chǎng)交易規則執行。已通過(guò)市場(chǎng)機制完全實(shí)現的，不得在實(shí)施細則中重復考核。
第十六條 在電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則或市場(chǎng)交易規則中，應合理明確電力輔助服務(wù)需求的確定原則、電力輔助服務(wù)費用的分攤標準及市場(chǎng)交易機制等，并根據需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善。
（一）對采用電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則管理的電力輔助服務(wù)品種，考核費用的收支管理可獨立進(jìn)行或與補償費用一并進(jìn)行。對已開(kāi)展市場(chǎng)化交易的電力輔助服務(wù)品種，應在市場(chǎng)交易規則中約定考核機制，且考核費用需與補償費用一并進(jìn)行收支管理。
（二）為電力系統運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶(hù)等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場(chǎng)化電力用戶(hù)納入補償費用分攤范圍。原則上，為特定發(fā)電側并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由相關(guān)發(fā)電側并網(wǎng)主體分攤。為特定電力用戶(hù)服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由相關(guān)電力用戶(hù)分攤。
第十七條 已開(kāi)展市場(chǎng)化交易的電力輔助服務(wù)品種，根據市場(chǎng)交易規則進(jìn)行清算、結算。未開(kāi)展市場(chǎng)化交易的電力輔助服務(wù)品種，按月進(jìn)行電力輔助服務(wù)補償清算、結算?，F貨市場(chǎng)運行期間，已通過(guò)電能量市場(chǎng)機制完全實(shí)現系統調峰功能的，原則上不再設置與現貨市場(chǎng)并行的調峰輔助服務(wù)品種。
第十八條 省級及以上電力調度機構針對調管的并網(wǎng)主體應滿(mǎn)足調度、計量、結算等相關(guān)要求，并保證調度指令下達至并網(wǎng)主體。省級以下電力調度機構直接調度的并網(wǎng)主體（含自備電廠(chǎng)），具備相關(guān)調度、計量、結算等要求的，可通過(guò)獨立單元、聚合商和第三方代理等形式，納入所在地電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則或市場(chǎng)交易規則的管理范圍。
第十九條 電力輔助服務(wù)計量以電力調度指令、調度自動(dòng)化系統采集的實(shí)時(shí)數據、電能量計量裝置的數據等為依據。電網(wǎng)頻率、實(shí)際有功（無(wú)功）出力和發(fā)/用電負荷按國家和行業(yè)標準規定的周期進(jìn)行采集。電能量計量裝置按國家和行業(yè)標準規定的周期，存儲電量數據。
第二十條 通過(guò)采取購買(mǎi)調峰資源或調峰服務(wù)方式建設的可再生能源發(fā)電項目，入市前項目主體應向調度機構申報承擔電力輔助服務(wù)責任的主體，并報國家能源局派出機構備案，參與電力輔助服務(wù)的規則可依據國家相關(guān)規定并結合各地實(shí)際情況另行制定。項目投產(chǎn)后，電力調度機構應按月匯總分析，向國家能源局派出機構報告對應調峰服務(wù)執行情況。
第二十一條 新建發(fā)電機組調試運行期形成的差額資金納入電力輔助服務(wù)補償資金管理。
第二十二條 電力調度機構和電網(wǎng)企業(yè)根據本辦法，按照專(zhuān)門(mén)記賬、收支平衡原則，建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，對電力輔助服務(wù)補償和考核費用進(jìn)行管理。
第五章 電力用戶(hù)參與輔助服務(wù)分擔共享機制
第二十三條 逐步建立電力用戶(hù)參與的電力輔助服務(wù)分擔共享機制，根據不同類(lèi)型電力用戶(hù)的用電特性，因地制宜制定相應分擔標準。電力用戶(hù)參與電力輔助服務(wù)可采取以下兩種方式。
（一）獨立參與方式：具備與電力調度機構數據交互，且能夠響應實(shí)時(shí)調度指令的可調節負荷，根據系統運行需要和自身情況，響應電力調度機構調節指令，調節自身用電負荷曲線(xiàn)，提供電力輔助服務(wù)，并參與電力輔助服務(wù)補償和分攤。
（二）委托代理參與方式：電力用戶(hù)可由代理其參與電力中長(cháng)期交易的售電公司，或聚合商、虛擬電廠(chǎng)簽訂委托代理協(xié)議，按照公平合理原則協(xié)商確定補償和分攤方式，參與電力輔助服務(wù)。聚合商、虛擬電廠(chǎng)參與方式同電力用戶(hù)獨立參與。
不具備提供調節能力或調節能力不足的電力用戶(hù)、聚合商、虛擬電廠(chǎng)應按用電類(lèi)型、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務(wù)費用，或通過(guò)購買(mǎi)電力輔助服務(wù)來(lái)承擔電力輔助服務(wù)責任，相應的電力輔助服務(wù)責任確定機制在各地實(shí)施細則或市場(chǎng)交易規則中明確。
第二十四條 電力用戶(hù)簽訂的帶負荷曲線(xiàn)電能量交易合同中應明確承擔電力輔助服務(wù)的責任和費用等相關(guān)條款，并滿(mǎn)足所參與電力輔助服務(wù)的技術(shù)要求，參照發(fā)電企業(yè)標準進(jìn)行補償和分攤，隨電力用戶(hù)電費一并結算。電費賬單中單獨列支電力輔助服務(wù)費用。費用補償和分攤可采取以下兩種方式。
（一）電力用戶(hù)直接承擔方式：與電力用戶(hù)開(kāi)展電能量交易的發(fā)電企業(yè)相應交易電量不再參與電力輔助服務(wù)費用分攤，由電力用戶(hù)按照當地實(shí)施細則有關(guān)規定分攤電力輔助服務(wù)費用。
（二）電力用戶(hù)經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔方式：電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電能量交易時(shí)約定交易電價(jià)含電力輔助服務(wù)費用的，發(fā)電企業(yè)相應交易電量應繼續承擔電力輔助服務(wù)費用分攤。電力用戶(hù)也可與發(fā)電企業(yè)自行約定分攤比例，在各自電費賬單中單獨列支。
第六章 跨省跨區電力輔助服務(wù)機制
第二十五條 跨省跨區送電配套電源機組均應按照本辦法納入電力輔助服務(wù)管理，原則上根據調度關(guān)系在送端或受端電網(wǎng)參與電力輔助服務(wù)，不重復參與送、受兩端電力輔助服務(wù)管理。
第二十六條 為保障跨省跨區送電穩定運行提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機組，應當獲得相應的電力輔助服務(wù)補償。
第二十七條 參與國家指令性計劃、地方政府協(xié)議以及跨省跨區市場(chǎng)化交易的送電發(fā)電機組按照同一標準和要求參與電力輔助服務(wù)管理。
第二十八條 與電力用戶(hù)開(kāi)展跨省跨區“點(diǎn)對點(diǎn)”電能量交易的發(fā)電機組參與輔助服務(wù)管理，參照本辦法第二十五條、第二十六條執行。
第二十九條 由于跨省跨區線(xiàn)路檢修停運等原因，跨省跨區配套機組臨時(shí)向其他地區送電期間，原則上應參與送端輔助服務(wù)管理。
第三十條 跨省跨區電能量交易的購售雙方應在協(xié)商跨省跨區電能量交易價(jià)格中明確電力輔助服務(wù)的責任和費用等相關(guān)條款，對受端或送端電網(wǎng)提供電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體予以合理補償。
第三十一條 跨省跨區電力輔助服務(wù)費用隨跨省跨區電能量交易電費一起結算，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應按時(shí)足額結算。
第七章 信息披露
第三十二條 信息披露應當遵循真實(shí)、準確、完整、及時(shí)、易于使用的原則，披露內容應包括但不限于考核/補償/分攤、具體品種、調度單元等信息類(lèi)型。信息披露主體對其提供信息的真實(shí)性、準確性、完整性負責。
第三十三條 電力交易機構負責通過(guò)信息披露平臺向所有市場(chǎng)主體披露相關(guān)考核和補償結果，制定信息披露標準格式，開(kāi)放數據接口。
第三十四條 電力調度機構應及時(shí)向電力交易機構按信息類(lèi)型推送考核、補償和分攤公示信息，由電力交易機構于次月10日之前向所有市場(chǎng)主體公示。并網(wǎng)主體對公示有異議的，應在3個(gè)工作日內提出復核。電力調度機構在接到并網(wǎng)主體問(wèn)詢(xún)的3個(gè)工作日內，應進(jìn)行核實(shí)并予以答復。并網(wǎng)主體經(jīng)與電力調度機構協(xié)商后仍有爭議的，可向國家能源局派出機構提出申訴。無(wú)異議后，由電力調度機構執行，并將結果報國家能源局派出機構。
第八章 監督管理
第三十五條 國家能源局及其派出機構負責電力輔助服務(wù)的監督與管理，監管本辦法及相關(guān)規則的實(shí)施。國家能源局派出機構負責所在地區的電力輔助服務(wù)管理，組織建設電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，組織電網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)主體確定電力輔助服務(wù)補償標準或價(jià)格機制，調解轄區內電力輔助服務(wù)管理爭議，監管電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則的執行、電力輔助服務(wù)的需求確定和評估實(shí)際執行效果等工作。工作中發(fā)現的重大問(wèn)題應及時(shí)向國家能源局報告。
第三十六條 國家能源局派出機構可依據實(shí)際需要，組織對電力調度機構和電力交易機構的執行情況進(jìn)行評估和監管。
第三十七條 國家能源局各區域監管局根據本辦法，按照公開(kāi)、透明、經(jīng)濟的原則，商相關(guān)省監管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體組織修訂本區域電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則，報國家能源局備案后施行。實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則中應明確提供電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體的具體范圍、性能指標（參數）、輔助服務(wù)品種、需求確定原則、市場(chǎng)出清機制、補償分攤標準、信息披露細則等內容。各省監管辦可在本區域實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則的基礎上，結合各?。▍^）實(shí)際情況約定不同補償標準或價(jià)格機制，修訂轄區內實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則，保持實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則在區域內的基本統一和相互協(xié)調。電力現貨試點(diǎn)地區，由國家能源局派出機構根據當地電力系統運行需要和現貨市場(chǎng)運行情況，統籌做好銜接，制定電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規則。
第三十八條 電力調度機構遵照電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細則和市場(chǎng)交易規則，負責電力輔助服務(wù)的選取、調用、計量和費用計算、數據統計、公示、核對、技術(shù)支持系統建設運行。電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構按照有關(guān)規定和職責分工，向并網(wǎng)主體結算費用。
第九章 附 則
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。原國家電力監管委員會(huì )《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監市場(chǎng)〔2006〕43號）同時(shí)廢止。
第四十條 本辦法由國家能源局負責解釋?zhuān)瑖夷茉淳制渌嚓P(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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