京建法〔2020〕2號《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )北京市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)〈北京市施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法〉的通知》

《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )北京市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于印發(fā)〈北京市施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法〉的通知》







京建法〔2020〕2號

各區住房城鄉（市）建設委、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設局，各區人力社保局，各有關(guān)單位：

為規范本市建筑市場(chǎng)用工秩序，加強施工現場(chǎng)人員管理，維護施工現場(chǎng)人員和企業(yè)的合法權益，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，市住房城鄉建設委和市人力社保局制定了《北京市施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知。




 

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

北京市人力資源和社會(huì )保障局

2020年1月19日





 

北京市施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法



 

第一章  總則

第一條  為規范本市建筑市場(chǎng)用工秩序，加強施工現場(chǎng)人員管理，維護施工現場(chǎng)人員和企業(yè)的合法權益，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）等法律法規及政策的規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)實(shí)名制管理是指通過(guò)完善和加強用工管理，以實(shí)名制管理信息系統為載體，采集施工現場(chǎng)人員的基本信息、從業(yè)記錄、信用記錄等信息，對施工現場(chǎng)人員進(jìn)行組織化、信息化管理的制度。

本辦法所稱(chēng)施工現場(chǎng)人員是指建筑工人和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務(wù)負責人（即勞動(dòng)力管理員）、項目總監理工程師、建設單位項目負責人等項目現場(chǎng)配備的管理人員。

建筑用工企業(yè)是指直接使用自有建筑工人的承包企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)。

總承包企業(yè)是指工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。

第三條  本辦法適用于本市行政區域內依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。

 

第二章  管理職責

第四條  市住房城鄉建設委、人力資源和社會(huì )保障局負責制定本市施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理規定；負責組織實(shí)施本市施工現場(chǎng)人員管理服務(wù)信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市實(shí)名制管理系統）的開(kāi)發(fā)和管理；依據各自職責對各區實(shí)施實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導和監督，督促指導在京各建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作。

第五條  各區住房城鄉（市）建設主管部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障局依據各自職責負責對本行政區域內實(shí)名制管理工作實(shí)施指導和監管，對本行政區域內建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理情況開(kāi)展日常監督檢查。

第六條  建設單位負責協(xié)調、督促總承包企業(yè)、監理企業(yè)落實(shí)工程項目實(shí)名制管理的各項規定和措施，在招標文件和工程施工合同中明確將實(shí)施實(shí)名制管理所產(chǎn)生的費用可列入安全文明施工費和管理費，檢查督促施工企業(yè)、監理企業(yè)按規定實(shí)施實(shí)名制管理。

第七條  各施工企業(yè)負責本企業(yè)和所承建項目的實(shí)名制管理的具體實(shí)施，接受市、區住房城鄉（市）建設主管部門(mén)、人力社保部門(mén)的監督檢查。

總承包企業(yè)對所承接工程項目的實(shí)名制管理負總責。負責配置實(shí)名制管理相關(guān)硬件設施；負責施工現場(chǎng)人員實(shí)名制信息的登記、核實(shí)與更新，并將施工現場(chǎng)人員相關(guān)信息及時(shí)上傳至市實(shí)名制管理系統登記，對上傳信息的真實(shí)準確性負責。

建筑用工企業(yè)應落實(shí)實(shí)名制管理責任，負責對本企業(yè)的施工現場(chǎng)人員信息進(jìn)行采集、核實(shí)，對所采集信息的真實(shí)準確性負責。


 

第三章  實(shí)名制信息的采集

第八條  建筑工人實(shí)名制管理信息包含人員基本信息、從業(yè)信息、信用信息，各類(lèi)信息通過(guò)施工項目，由建筑用工企業(yè)采集，總承包企業(yè)上報到市實(shí)名制管理系統中并形成建筑工人信用檔案，信息有變更的，應及時(shí)在系統中更新。

第九條  人員基本信息包括：身份證信息、聯(lián)系電話(huà)、工種、文化程度、個(gè)人生物識別信息、崗位技能證書(shū)和基本安全培訓等信息。

第十條  人員從業(yè)信息包括：個(gè)人受聘企業(yè)記錄、個(gè)人參與建設的工程項目記錄、考勤、工資支付等信息。

第十一條  人員信用信息包括：個(gè)人良好行為記錄、個(gè)人不良行為記錄。

個(gè)人良好行為記錄包括：個(gè)人所參建的項目獲得省市級以上獎勵的信息、個(gè)人獲得省市級以上及用工單位獎勵的信息。個(gè)人所參建項目獲獎勵信息由市實(shí)名制管理系統通過(guò)系統獲取相關(guān)信息；個(gè)人獲得省市級以上及用工單位獎勵的信息，由建筑用工企業(yè)在市實(shí)名制管理系統中上報，并上傳相關(guān)材料。

個(gè)人不良行為記錄包括：個(gè)人采用極端形式脅迫用工企業(yè)，或符合《北京市工程建設領(lǐng)域農民工工資支付不良信用信息管理辦法》（京人社監發(fā)〔2018〕205號）規定相關(guān)情形的信息。涉及個(gè)人不良行為記錄的信息，經(jīng)公安、人力社保等部門(mén)認定事實(shí)清楚的，由市人力資源和社會(huì )保障局匯總后移送市住房城鄉建設委，由市住房城鄉建設委負責記入相關(guān)人員信用檔案。

 

第四章 實(shí)名制管理要求

第十二條  全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，建筑用工企業(yè)應依法與招用建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，總承包企業(yè)在建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應對其進(jìn)行安全教育培訓和普法維權培訓，并在市實(shí)名制管理系統上登記，方可允許其進(jìn)入施工現場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

第十三條 總承包企業(yè)應根據項目具體情況在施工現場(chǎng)配備相應的考勤設備，采用人臉等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，不具備封閉條件的項目，可使用移動(dòng)式考勤機，或采用設置電子圍欄等方式實(shí)施。

項目考勤信息通過(guò)市實(shí)名制管理系統實(shí)時(shí)上報，各建筑用工企業(yè)對本企業(yè)考勤信息的真實(shí)性負責，總承包企業(yè)對項目考勤工作負總責。

第十四條  在項目開(kāi)工前，總承包企業(yè)負責在市實(shí)名制管理系統中建立該項目實(shí)名制管理主賬戶(hù)，主賬戶(hù)建立后，本項目建設單位和分包企業(yè)按照項目合同建立相應子賬戶(hù)，總承包企業(yè)負責主賬戶(hù)維護，建設單位和分包企業(yè)負責各自子賬戶(hù)的維護。

實(shí)施監理的工程項目，監理企業(yè)應在總承包企業(yè)建立項目實(shí)名制管理主賬戶(hù)后，建立監理企業(yè)的子賬戶(hù)，負責自身子賬戶(hù)的維護。

第十五條  建筑工人應配合有關(guān)部門(mén)和所在建筑用工企業(yè)的實(shí)名制管理，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓。


 

第五章  監督管理

第十六條  市住房城鄉建設委、人力資源和社會(huì )保障局按照各自職責對全市實(shí)名制管理情況進(jìn)行抽查，對于發(fā)現的問(wèn)題應責令相關(guān)單位限期整改，同時(shí)指導、督促各區住房城鄉（市）建設主管部門(mén)、人力社保部門(mén)開(kāi)展工作。

第十七條  各區住房城鄉（市）建設主管部門(mén)、人力社保部門(mén)應按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，依據各自職責加強對轄區內各施工項目實(shí)名制管理工作的日常檢查，發(fā)現問(wèn)題應責令相關(guān)單位限期整改。

第十八條  建設單位不落實(shí)實(shí)名制管理要求，未在招標文件和工程合同中明確約定實(shí)施實(shí)名制管理相關(guān)事項的，住房和城鄉建設主管部門(mén)應責令其改正，拒不整改的，可向社會(huì )公示，同時(shí)上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第十九條  施工企業(yè)有下列情形之一的，住房和城鄉建設主管部門(mén)應責令其改正，并記入市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管系統，拒不整改的，可向社會(huì )公示，同時(shí)上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

（一）允許未在市實(shí)名制管理系統中登記的施工現場(chǎng)人員進(jìn)入施工現場(chǎng)的；

（二）允許未經(jīng)過(guò)安全教育培訓和普法維權培訓的建筑工人進(jìn)入施工現場(chǎng)的；

(三) 在市實(shí)名制管理系統中上傳施工現場(chǎng)人員信息不實(shí)的，或不及時(shí)在系統中更新建筑工人信息的；

（四）未按規定將施工現場(chǎng)人員相關(guān)信息上傳至市實(shí)名制管理系統登記的；

（五）未按規定對本企業(yè)的施工現場(chǎng)人員信息進(jìn)行采集的；

（六）未按規定在市實(shí)名制管理系統中建立項目實(shí)名制管理主賬戶(hù)和子賬戶(hù)的。

第二十條  工程監理企業(yè)未按規定將本企業(yè)施工現場(chǎng)人員信息進(jìn)行上傳至市實(shí)名制管理系統登記的，住房和城鄉建設主管部門(mén)應責令其改正，并記入市工程監理企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管系統，拒不整改的，可向社會(huì )公示，同時(shí)上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第二十一條  落實(shí)實(shí)名制管理到位且連續兩年未發(fā)生勞務(wù)費和工資拖欠的施工企業(yè)可免交農民工工資保證金（保函）。

第二十二條  住房城鄉建設委、人力資源和社會(huì )保障局、各相關(guān)單位應當嚴格遵守國家和本市信息安全的相關(guān)法律法規，建立健全實(shí)名制管理信息安全管理制度，采取必要的技術(shù)措施，確保信息的安全。

第二十三條 住房城鄉建設委、人力資源和社會(huì )保障局、各相關(guān)單位的有關(guān)人員應當嚴格遵守國家和本市信息安全的相關(guān)法律法規，不得以不正當手段歸集實(shí)名制管理信息，不得虛構、篡改或者違規刪除實(shí)名制管理信息，不得違規披露或者泄露實(shí)名制管理信息；非履職需要，不得查詢(xún)實(shí)名制管理信息。


 

第六章  附則

第二十四條  本辦法自2020年2月1日起實(shí)施。

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