水?！?021〕381號《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設以獎代補的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設以獎代補的指導意見(jiàn)






水?！?021〕381號
 

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量參與水土流失治理的積極性，發(fā)揮水土保持在鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉村振興和生態(tài)文明建設等方面的支撐作用，經(jīng)商財政部同意，水利部在總結以獎代補三年試點(diǎn)工作基礎上，決定在國家水土保持重點(diǎn)工程建設中進(jìn)一步推動(dòng)以獎代補?，F提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識推動(dòng)以獎代補的重要意義

推動(dòng)以獎代補是落實(shí)兩手發(fā)力，調動(dòng)社會(huì )力量參與水土流失治理的具體舉措。其核心是變立項審批實(shí)施為建設主體自愿申報、自主建設；變先撥后建為先建后補。推動(dòng)以獎代補在健全水土流失治理多元化投入機制、提升治理成效和財政資金使用效益等方面具有重要的現實(shí)意義。各地要提高認識、周密組織、進(jìn)一步推動(dòng)以獎代補，撬動(dòng)社會(huì )資本投入，拓寬資金渠道，加快水土流失治理步伐。

二、工作原則

———因地制宜、逐步推動(dòng)。已開(kāi)展試點(diǎn)的省份，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，積極擴大實(shí)施范圍和資金投入，未開(kāi)展試點(diǎn)的省份，可先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推動(dòng)以獎代補。

———自愿申報、自主建設。各類(lèi)建設主體自愿申報，在滿(mǎn)足水土保持相關(guān)規劃、技術(shù)標準的基礎上，自主建設，并對工程建設質(zhì)量和安全負責。

———全程公示、公開(kāi)透明。實(shí)行“事前、事中、事后”全過(guò)程公示制度，及時(shí)公開(kāi)獎補政策、建設主體、工程實(shí)施和資金兌付等情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

———簡(jiǎn)化程序、加強指導。創(chuàng )新工程實(shí)施、資金投入、建后管護和資金兌付等政策機制，簡(jiǎn)化審批程序、健全相關(guān)制度，加強對工程建設的監督指導。

三、適用范圍

以獎代補適用于施工單項合同估算價(jià)不超過(guò)400萬(wàn)元，材料、苗木等貨物采購單項合同估算價(jià)不超過(guò)200萬(wàn)元的國家水土保持重點(diǎn)工程。其適用范圍限額隨國家規定必須招標的標準限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

四、獎補內容

（一）獎補資金。主要指中央財政水利發(fā)展資金和地方財政支出中，用于國家水土保持重點(diǎn)工程建設的資金。具體以獎代補年度資金額度由地方根據投資情況和當地實(shí)際確定。

（二）獎補對象。自愿出資投勞參與水土流失治理的農民合作社、家庭農場(chǎng)、村組集體、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農戶(hù)以及其他企業(yè)、社會(huì )組織等建設主體。

（三）獎補措施?！端帘３志C合治理技術(shù)規范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎補范圍。淤地壩（攔沙壩）、容量1萬(wàn)立方米及以上的塘壩，以及與水土保持關(guān)系不密切的其他建設內容，不納入獎補范圍。

（四）獎補標準。地方可根據不同的建設主體、治理措施、治理需求等，制定差異化的獎補標準。原則上對于沒(méi)有經(jīng)濟效益的措施，獎補標準不高于工程結算價(jià)款的70%；對于有一定經(jīng)濟效益的措施，獎補標準不高于工程結算價(jià)款的50%。

（五）獎補方式。工程通過(guò)驗收后，縣級財政部門(mén)按照獎補標準和支付程序，及時(shí)向建設主體兌現獎補資金，原則上資金兌付不得晚于通過(guò)驗收后的兩個(gè)月。未經(jīng)獎補程序確定的建設主體，不予獎補。

五、獎補程序

（一）發(fā)布公告?？h級水利部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據本地區水土保持相關(guān)規劃，研究制定以獎代補申報指南，明確獎補對象、范圍、標準、程序，建設區域、建設任務(wù)、驗收標準、獎補方式等內容，并在當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和獎補項目所在鄉鎮發(fā)布公告。

（二）自主申報。建設主體按規定程序和要求自愿申報，填寫(xiě)申請表，明確建設地點(diǎn)、建設內容、建設時(shí)間、申請獎補資金規模等內容，并向縣級水利部門(mén)申報。

（三）審核公示?？h級水利部門(mén)商財政部門(mén)，采取專(zhuān)家審核、競爭比選等方式，按程序審核確定建設主體，并將相關(guān)信息在當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、有關(guān)鄉鎮和村組進(jìn)行公示。

（四）簽訂合同。公示無(wú)異議后，縣級水利部門(mén)與建設主體簽訂合同，明確建設內容、建設時(shí)限、獎補標準、驗收要求、產(chǎn)權歸屬、資金兌付和雙方的責任義務(wù)等內容。

（五）自主建設。建設主體嚴格按照簽訂的合同、相關(guān)技術(shù)規程規范等自主開(kāi)展建設。地方各級水利部門(mén)做好技術(shù)指導。

（六）工程驗收。項目完工后，建設主體向縣級水利部門(mén)提交驗收申請，并附建設內容（措施）前、中、后對比照片?？h級水利部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)，按照合同及申報指南、驗收標準等，及時(shí)組織驗收。驗收費用由縣級水利部門(mén)承擔。

（七）兌付資金。驗收合格后，縣級水利部門(mén)及時(shí)將驗收、獎補資金等情況在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、有關(guān)鄉鎮和村組公示。公示無(wú)異議后，縣級財政部門(mén)依據合同、驗收意見(jiàn)等材料，直接向建設主體兌付獎補資金。具體撥付方式由地方確定。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。以獎代補堅持省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。地方各級水利部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，加大政策宣傳，要積極與財政部門(mén)溝通，加強廉政風(fēng)險防控，確保以獎代補工作順利實(shí)施。

（二）完善政策機制。省級水利部門(mén)要商同級財政部門(mén)制定以獎代補實(shí)施意見(jiàn)?？h級人民政府在實(shí)施以獎代補前，要制定以獎代補實(shí)施細則或辦法，建立健全申報、公示、驗收、管護、資金兌付和爭議解決措施等制度，并結合“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”改革，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）加強監督指導。各級水利部門(mén)要加強對以獎代補工作的監督管理，未通過(guò)驗收的建設主體，不得允許其申請新的以獎代補項目；對嚴重失信的建設主體，依法依規采取相應懲戒措施。各級水利部門(mén)要為建設主體提供全過(guò)程的技術(shù)咨詢(xún)和指導?？h級水利部門(mén)要將項目有關(guān)信息及竣工驗收圖，及時(shí)錄入全國水土保持信息管理系統。

（四）建立激勵機制。水利部、財政部對以獎代補工作成效明顯或全國水土保持規劃實(shí)施情況考核評估結果優(yōu)秀的省份，在安排中央補助資金時(shí)予以適當傾斜?？h級以上地方水利、財政部門(mén)也要對水土保持工作成效明顯或以獎代補推進(jìn)力度大的縣（市、區），安排資金時(shí)予以?xún)A斜支持。

（五）強化資金監管。獎補資金納入部門(mén)預算管理，實(shí)行國庫集中支付。以獎代補項目涉及的勘測設計、工程驗收等費用，按照《水利發(fā)展資金管理辦法》及地方有關(guān)規定執行。各級財政、水利部門(mén)要加強獎補資金的管理和績(jì)效評價(jià)，對虛報、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎補資金的，按照有關(guān)法律法規嚴肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責任，確保資金安全。






 

水利部

2021年12月15日

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