財金〔2022〕1號《財政部銀保監會(huì )公安部國家衛生健康委農業(yè)農村部關(guān)于貫徹落實(shí)〈道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法〉的通知》

《財政部銀保監會(huì )公安部國家衛生健康委農業(yè)農村部關(guān)于貫徹落實(shí)〈道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法〉的通知》






財金〔2022〕1號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、衛生健康委、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、公安局、衛生健康委、農業(yè)農村局，各銀保監局：

《道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法》（財政部、銀保監會(huì )、公安部、衛生健康委、農業(yè)農村部令第107號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2022年1月1日起施行。為切實(shí)發(fā)揮道路交通事故社會(huì )救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金）作用，現就貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識《辦法》的重要意義

救助基金是救助交通事故傷員生命的“綠色通道”和“救命錢(qián)”?！掇k法》修訂順應實(shí)踐發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，遵循以人為本、問(wèn)題導向、法制統一的原則，集中體現救助基金化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的積極作用，體現對人民群眾生命安全和健康的尊重。加強救助基金管理事關(guān)扶危救急，反映工作作風(fēng)和履職水平，各級財政、公安、衛生健康、農業(yè)農村部門(mén)及各銀保監局要充分認識貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義，切實(shí)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善救助基金籌集、使用和管理體制，提升救助覆蓋面和便利度，提高救助基金使用效率，保障道路交通事故受害人切身利益。

二、準確把握《辦法》的核心要求

（一）加快理順管理體制。一是財政部門(mén)切實(shí)履行牽頭主責。省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊確定省級以下救助基金的設立以及管理級次，并推進(jìn)省級以下救助基金整合，逐步實(shí)現省級統籌。二是相關(guān)部門(mén)各司其責。國務(wù)院保險監督管理機構的派出機構負責對保險公司繳納救助基金情況實(shí)施監督檢查；縣級以上地方公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構做好相關(guān)救助基金墊付費用的追償工作；縣級以上地方衛生健康主管部門(mén)負責監督醫療機構按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規范及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人以及依法申請救助基金墊付搶救費用；縣級以上地方農業(yè)機械化主管部門(mén)負責協(xié)助救助基金管理機構做好相關(guān)救助基金墊付費用的追償工作。三是救助基金管理機構提高管理質(zhì)效。財政部門(mén)可以通過(guò)政府采購等方式依法確定救助基金管理機構。救助基金管理機構具體負責救助基金運行管理，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)和渠道優(yōu)勢，提高救助基金使用和管理效率。

（二）合理確定提取比例。綜合考慮政策延續性、現有救助基金規模以及籌集封頂機制，現階段繼續從機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險保費收入中提取1%-2%作為救助基金的來(lái)源，省級人民政府在上述幅度范圍內確定本地區具體提取比例。落實(shí)救助基金籌集封頂機制，以省級為單位，救助基金累計結余達到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停提取。《財政部保監會(huì )關(guān)于從機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險保費收入中提取道路交通事故社會(huì )救助基金有關(guān)事項的通知》（財金〔2013〕9號）同時(shí)廢止。

（三）適當擴大使用范圍。擴大救助基金使用范圍是本次修訂的重要內容，各級財政、公安、衛生健康、農業(yè)農村部門(mén)及各銀保監局要抓好政策落地。一是擴大救助對象范圍，增加被保險機動(dòng)車(chē)本車(chē)人員和被保險人為救助對象；二是延長(cháng)救助時(shí)間，將墊付搶救費用時(shí)限由72小時(shí)延長(cháng)至7日，特殊情況下超過(guò)7日的搶救費用，由醫療機構書(shū)面說(shuō)明理由；三是擴大墊付的喪葬費用范圍，將骨灰寄存和安葬等服務(wù)費用納入墊付范圍。

（四）強化高效便民服務(wù)。一是堅持扶危救急、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，確保救助基金安全高效運行。二是壓縮辦理時(shí)限，救助基金管理機構審核時(shí)限由5個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，審核通過(guò)后2個(gè)工作日內劃轉資金，對不符合墊付要求的及時(shí)向有關(guān)方面說(shuō)明理由。三是救助基金管理機構加快建立符合救助基金籌集、使用和管理要求的信息系統，建立數據信息交互機制，規范救助基金網(wǎng)上申請和審核流程，組織開(kāi)展救助基金信息系統業(yè)務(wù)培訓，設立熱線(xiàn)電話(huà)，建立24小時(shí)值班制度，確保能夠及時(shí)受理、審核墊付申請。

（五）規范財務(wù)績(jì)效管理。救助基金管理機構應當建立信息報告制度，及時(shí)向財政部門(mén)報送救助基金的籌集、管理和墊付等情況。救助基金的管理費用列入本級預算，不得在救助基金中列支。財政部門(mén)依法對救助基金管理機構實(shí)施年度考核、監督檢查，壓實(shí)救助基金管理機構相關(guān)責任，建立與考核結果掛鉤的經(jīng)費管理機制。

三、有效組織《辦法》的貫徹落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級財政要會(huì )同公安、衛生健康、農業(yè)農村部門(mén)及各銀保監局將貫徹落實(shí)《辦法》列入重要議事日程，精心組織，統籌安排，做好政策過(guò)渡銜接，抓出實(shí)效。建立健全“財政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、管理機構參與”的工作機制，強化部門(mén)政策指導，推動(dòng)形成合力。各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）要結合本地實(shí)際，提升經(jīng)驗做法，在救助基金管理、使用方面進(jìn)行有益探索，發(fā)揮好救助基金救助傷員、維護穩定方面作用。財政部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，適時(shí)開(kāi)展《辦法》落實(shí)情況的督促檢查。

（二）制定實(shí)施細則。依據《辦法》有關(guān)規定，省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區實(shí)施細則，明確有關(guān)主體的職責，細化資金墊付等具體工作流程和規則，完善財務(wù)管理和績(jì)效考核辦法，制定核銷(xiāo)實(shí)施細則。各地區《辦法》實(shí)施細則請于2022年9月底前報財政部和有關(guān)部門(mén)備案。

（三）履行報告義務(wù)。救助基金管理機構每季度結束后15個(gè)工作日內，將上一季度的財務(wù)會(huì )計報告報送至財政部門(mén)；每年2月1日前，將上一年度工作報告和財務(wù)會(huì )計報告報送至財政部門(mén)。省級財政部門(mén)每年3月1日前，將本地區上一年度救助基金的籌集、使用、管理、追償以及救助基金管理機構相關(guān)情況報送至財政部和銀保監會(huì )。省級財政部門(mén)定期公開(kāi)本地區救助基金的收繳、使用、結余情況。

（四）大力宣傳普及。救助基金管理機構要結合本地實(shí)際，多層次、多渠道開(kāi)展政策宣傳、解讀，用好報刊、廣播、電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等媒介，采取通俗易懂、易于理解的形式，確保群眾知曉政策規定、工作人員精通實(shí)際操作，營(yíng)造全社會(huì )對人民群眾生命安全關(guān)愛(ài)救助的良好氛圍?？h級以上財政、公安、衛生健康、農業(yè)農村部門(mén)以及銀保監機構配合開(kāi)展宣傳提示工作。省級財政會(huì )同公安、衛生健康、農業(yè)農村部門(mén)及各銀保監局負責對宣傳工作開(kāi)展情況進(jìn)行監督指導。





 

財政部

銀保監會(huì )

公安部

國家衛生健康委

農業(yè)農村部

2022年1月4日

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