環(huán)法規〔2022〕13號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉的通知》






環(huán)法規〔2022〕13號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》）已于2021年12月24日由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，自2022年6月5日起施行?！对肼暦ā肥锹鋵?shí)習近平總書(shū)記“還自然以寧靜、和諧、美麗”重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的和諧安寧生活環(huán)境需要的務(wù)實(shí)舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)需要。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施《噪聲法》，現將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《噪聲法》

《噪聲法》堅持以人民為中心，以問(wèn)題為導向，分類(lèi)防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，是維護社會(huì )和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設的有效法律保障?！对肼暦ā肥菍?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/52129.html' title='《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>環(huán)境噪聲污染防治法的全面修訂，修訂后的《噪聲法》在以下方面取得了積極進(jìn)展：

（一）著(zhù)眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，增加防治對象，擴大法律適用范圍。重新界定噪聲污染的內涵，在堅持“超標并擾民”的判斷標準基礎上，將未依法采取防控措施并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的，納入噪聲污染的范疇；強調任何單位和個(gè)人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監督噪聲污染防治的權利；將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)設備擴大到工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入到交通運輸噪聲防治對象中；將噪聲污染防治范圍由城市拓寬到涵蓋農村地區。

（二）著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善政府及其相關(guān)部門(mén)職責。要求縣級以上地方人民政府明確各有關(guān)部門(mén)的噪聲污染防治監督管理職責，根據需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；要求將噪聲污染防治工作納入縣級以上國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費納入本級政府預算，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價(jià)內容；要求聲環(huán)境質(zhì)量未達標的市、縣人民政府在充分征求各方意見(jiàn)基礎上編制、實(shí)施聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃及實(shí)施方案，并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）著(zhù)眼于實(shí)現人民群眾對美好生活的向往與追求，加強源頭防控?？h級以上地方人民政府應當依法劃定聲環(huán)境質(zhì)量標準適用區域及噪聲敏感建筑物集中區域，并向社會(huì )公開(kāi)；制定、修改國土空間規劃和相關(guān)規劃時(shí)應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮噪聲對周?chē)瞽h(huán)境的影響，合理安排土地用途和建設布局；完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備、施工機械等產(chǎn)品，應當在相關(guān)技術(shù)規范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規定噪聲限值；新增工業(yè)噪聲和交通運輸噪聲相關(guān)規劃防控要求，新增環(huán)境振動(dòng)控制標準和措施要求，從源頭防治噪聲污染。

（四）著(zhù)眼于提高人民群眾的滿(mǎn)意度，針對突出問(wèn)題，加強噪聲分類(lèi)管理。一是對工業(yè)噪聲實(shí)行排污許可管理，增加噪聲重點(diǎn)排污單位監管要求。二是對建筑施工噪聲，要求在噪聲敏感建筑物集中區域施工的優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，并實(shí)施噪聲自動(dòng)監測。三是對交通運輸噪聲，加嚴新、改、擴建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區域的交通項目的達標控制要求；增加交通項目運營(yíng)、養護機構對車(chē)輛、線(xiàn)路等和減振降噪設施的維護要求；增加機場(chǎng)管理機構對機場(chǎng)起降航空器的噪聲管理和監測要求；增加針對造成嚴重污染的交通運輸噪聲制定噪聲污染綜合治理方案的要求。四是對社會(huì )生活噪聲，要求公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)應當遵守有關(guān)活動(dòng)區域、時(shí)段、音量等規定；要求新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應當公示住房受到的噪聲影響、采取的防治措施等信息；規定居民樓內共用設施設備應當符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求等。

（五）著(zhù)眼于充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，強化社會(huì )共治。鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、公共場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等開(kāi)展噪聲污染防治法律法規和知識的宣傳；鼓勵開(kāi)展寧靜小區、靜音車(chē)廂等寧靜區域創(chuàng )建；新增自治管理規定，要求基層群眾性自治組織指導業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過(guò)制定管理規約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守；基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人應當及時(shí)勸阻、調解噪聲敏感建筑物集中區域的社會(huì )生活噪聲擾民行為。

（六）著(zhù)眼于回應人民群眾對公平正義的新期待，強化法律責任，加大處罰力度。明確不同違法行為的罰款額度或者處罰形式，完善噪聲污染處罰機制，增強基層執法可操作性；對造成嚴重噪聲污染被責令改正拒不改正的，增設查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設施、設備、工具和物品的強制措施；對未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃設定目標的地區以及噪聲污染問(wèn)題突出、群眾反映強烈的地區，增加約談?dòng)嘘P(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人，要求其采取措施及時(shí)整改的規定。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要充分認識《噪聲法》頒布實(shí)施的重要意義，仔細研讀《噪聲法》條文, 認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )立法基本原則和理念，全面系統學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué),在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,準確理解和把握《噪聲法》的各項新制度、新措施、新要求。

二、廣泛宣傳，積極推動(dòng)普及《噪聲法》

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要按照《噪聲法》的要求，結合生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，主動(dòng)向地方立法機關(guān)匯報，主動(dòng)與負有噪聲污染防治監管職責的其他部門(mén)對接，主動(dòng)與社會(huì )團體、基層群眾性自治組織、新聞單位溝通，充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，提高社會(huì )各界對《噪聲法》的認識，增強政府和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、公眾等法律主體的守法意識，自覺(jué)履行法定義務(wù)，切實(shí)保障《噪聲法》的貫徹落實(shí)。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要制定切實(shí)可行的學(xué)習和培訓計劃，加強對執法監管人員的專(zhuān)業(yè)培訓，全面提升噪聲污染防治監管水平。

三、完善配套，保障《噪聲法》有效實(shí)施

我部將依據《噪聲法》，組織制定《噪聲污染防治行動(dòng)計劃》，推動(dòng)相關(guān)法律要求得到貫徹實(shí)施；抓緊制修訂相關(guān)配套規章和規范性文件，并及時(shí)總結《噪聲法》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題，通過(guò)研究制定相關(guān)執法解釋等方式予以明確，保障《噪聲法》落地見(jiàn)效。

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要結合地方工作實(shí)際，根據《噪聲法》要求，主動(dòng)向地方黨委、政府匯報，推動(dòng)地方政府明確有關(guān)部門(mén)的噪聲污染防治監管職責，按實(shí)際需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要積極配合地方人大常委會(huì )和政府，開(kāi)展噪聲污染防治地方立法和配套制度建設工作。

四、強化執法，全面貫徹落實(shí)《噪聲法》

市、縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將噪聲污染防治相關(guān)執法活動(dòng)納入執法檢查計劃，并實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，創(chuàng )新監管手段和機制，嚴格依法查處相關(guān)違法行為，提高執法效能和依法行政水平。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要積極推動(dòng)地方人民政府加大各相關(guān)單位執法能力建設，主動(dòng)與其他有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)溝通協(xié)調，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機制，共同推動(dòng)《噪聲法》的有效實(shí)施。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，做細做實(shí)各項工作，真正學(xué)習好、貫徹好、執行好《噪聲法》，堅持用最嚴格制度最嚴密法治，防治噪聲污染，滿(mǎn)足人民群眾對良好生活環(huán)境的需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。






 

生態(tài)環(huán)境部

2022年2月19日

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