礦安〔2021〕124號《國家礦監局關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》

國家礦監局關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知







礦安〔2021〕124號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

今年以來(lái)，礦產(chǎn)品價(jià)格持續高位運行，部分煤礦企業(yè)違法違規生產(chǎn)問(wèn)題突出，全國煤礦較大以上事故明顯反彈，近期又接連發(fā)生多起事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。各級煤礦安全監管監察部門(mén)必須高度警惕，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁心態(tài)，認真貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，嚴格執法，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢不放松?，F就進(jìn)一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為有關(guān)事項通知如下：

―、重點(diǎn)打擊整治內容

（一）未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)建設的；

（二）拒不執行安全生產(chǎn)監管監察指令的；

（三）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

（四）重大災害治理不到位組織生產(chǎn)的；

（五）超層越界、違規開(kāi)采保安煤柱的；

（六）隱蔽致災因素不清、重大風(fēng)險沒(méi)有管控措施冒險作業(yè)的;

（七）隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；

（八）瓦斯超限、無(wú)風(fēng)、微風(fēng)，出現透水、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、冒頂等災害預兆不撤人、冒險作業(yè)的；

（九）違規爆破、動(dòng)火作業(yè)的；

（十）違法違規承包分包轉包、以包代管的；

（十一）使用淘汰設備、工藝的；

（十二）未按規定安裝安全監控系統、人員位置監測系統或者系統不能正常運行的，以及修改、刪除及屏蔽系統數據信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的；

（十三）火區、高冒區、采空區等管控治理和密閉管理不符合規定的；

（十四）已公示列入淘汰退出名單應淘汰退出，仍以“過(guò)渡期"、“回撤期"名義違規組織生產(chǎn)的；假整合、假技改，以整合技改名義違規組織生產(chǎn)的；

（十五）主要負責人履行法定安全生產(chǎn)管理職責不到位的；

（十六）企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不完善、不落實(shí)的；

（十七）安全管理機構設置和安全管理人員配備不符合規定的，特別是混合所有制、托管企業(yè)不具備相應管理能力的；

（十八）未嚴格執行礦領(lǐng)導帶班下井制度的；未按規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

（十九）各級煤礦安全監管監察部門(mén)根據本地區煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，確定的其他內容。

二、嚴格處置事故隱患

對發(fā)現的生產(chǎn)安全事故隱患，應當責令立即排除；要對照《煤礦重大事故隱患判定標準》，準確認定重大事故隱患，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令停產(chǎn)停工，立即從危險區域內撤出作業(yè)人員。對存在重大事故隱患的，煤礦安全監管部門(mén)要督促指導企業(yè)制定整改方案，明確整改內容、安全措施和下井人數，經(jīng)煤礦安全監管部門(mén)審批、報駐地煤礦安全監察機構備案后方可安排人員入井整改，煤礦安全監管部門(mén)同時(shí)要安排駐礦安監員監督隱患整改，煤礦安全監察分局要明確聯(lián)系責任人,通過(guò)遠程監察、抽查等方式監督整改情況，現場(chǎng)核查整改結果，確保重大事故隱患整改銷(xiāo)號，嚴防邊整改邊生產(chǎn)建設甚至不整改冒險組織生產(chǎn)建設行為發(fā)生。要加大對大班次人員入井管控，嚴禁超定員入井作業(yè)。

三、嚴肅查處違法違規行為

對發(fā)現的安全生產(chǎn)違法違規行為，應當場(chǎng)予以糾正或者責令限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，必須依法實(shí)施行政處罰。要落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）精神，對該停產(chǎn)整頓的必須依法責令停產(chǎn)整頓。對重大事故隱患要按照《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號）等規定進(jìn)行調查處理，倒查有關(guān)人員責任，尤其是企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵人"責任。對不具備辦礦能力的，要由具備相應管理能力的企業(yè)兼并重組或托管。對存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規定情形的，要依法提請地方政府予以關(guān)閉。

對發(fā)現的不屬于本部門(mén)職責范圍的違法違規行為，應及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。要用好《刑法修正案（十一）》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》等法律武器，對涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)。

四、推動(dòng)形成部門(mén)合力

各級煤礦安全監管監察部門(mén)對責令停產(chǎn)整頓煤礦和暫扣、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的煤礦情況要告知公安、供電等有關(guān)部門(mén)和煤礦所在地人民政府，落實(shí)停供民用爆炸物品和限、停供電、駐礦盯守等措施。對納入“黑名單"的，要通報煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、銀行、銀保監、能源、工商、工會(huì )等有關(guān)部門(mén)（機構、組織），對煤礦或所在企業(yè)集團在項目核準、淘汰落后產(chǎn)能、確定采礦權出讓或土地供應、融資、民用爆炸物品

和電力供應、政策性資金支持、鐵路運輸、市場(chǎng)監管等方面予以限制，按照規定實(shí)行聯(lián)合懲戒。

五、發(fā)揮群眾和媒體監督作用

要落實(shí)好《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號），暢通舉報渠道，認真核查舉報線(xiàn)索。充分發(fā)揮媒體監督作用，采取多種方式曝光反面典型案例，加強警示教育。

請各省級煤礦安全監管監察部門(mén)結合“煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)"、煤礦安全生產(chǎn)大排查、“四個(gè)專(zhuān)項整治"等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，每季度向國家礦山安全監察局至少報送1個(gè)查處違法違規行為的典型執法案例（模板詳見(jiàn)附件）。

請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通知精神傳達到轄區煤礦企業(yè)，督促煤礦企業(yè)依法依規組織生產(chǎn)建設。


附件：執法案例模板（略）

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