礦安〔2021〕199號《國家礦山安全監察局關(guān)于規范非煤礦山安全監察工作的意見(jiàn)》

國家礦山安全監察局關(guān)于規范非煤礦山安全監察工作的意見(jiàn)






礦安〔2021〕199號

國家礦山安全監察局各省級局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格履行非煤礦山安全國家監察職責，根據《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》和《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監察局設在地方的機構設置有關(guān)事項的通知》規定，現就規范非煤礦山安全監察工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標，完善“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的非煤礦山安全監察體制，監督檢查地方政府非煤礦山安全監管工作，檢查指導地方非煤礦山安全監督管理部門(mén)強化監管執法，推動(dòng)屬地監管責任落實(shí)，督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范化解非煤礦山區域性、系統性重大安全風(fēng)險，推動(dòng)非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要監察內容

礦山安全監察機構開(kāi)展國家監察，主要監察地方政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展非煤礦山安全監管工作的下列情況。

（一）落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況。地方政府貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢記“國之大者”，胸懷“兩個(gè)大局”，堅持“兩個(gè)至上”，統籌“兩件大事”，落實(shí)“兩個(gè)根本”，堅決扛起政治責任，堅決做到“兩個(gè)維護”；落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，結合本地區本部門(mén)實(shí)際，研究確定做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的具體目標、措施和要求，并組織有關(guān)部門(mén)和單位認真抓好落實(shí)等情況。

（二）落實(shí)國家有關(guān)法規標準情況。地方政府聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦種和重大風(fēng)險隱患，貫徹落實(shí)國家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、行政法規、部門(mén)規章和國家標準、行業(yè)標準，因地制宜制定并有效實(shí)施本地區配套法規、規章和標準，細化安全準入、安全風(fēng)險分級管控、重大事故隱患判定標準、行政執法自由裁量標準等要求；定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議及有關(guān)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決影響本地區非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問(wèn)題；嚴格考核本地區相關(guān)部門(mén)和下級政府非煤礦山安全生產(chǎn)工作，層層壓實(shí)屬地監管責任；認真落實(shí)礦山安全監察機構提出的監察意見(jiàn)，并及時(shí)研究整改措施，反饋整改結果等情況。

（三）推動(dòng)加強非煤礦山安全監管責任體系和監管力量建設情況。地方政府加強對本地區非煤礦山安全監管工作的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，進(jìn)一步細化政府領(lǐng)導責任；強化落實(shí)地方政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，積極推行地方政府領(lǐng)導非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責任制；堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，組織編制有關(guān)部門(mén)權力責任清單，進(jìn)一步厘清應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)的非煤礦山安全監督管理職責。按照國家規定，加強安全監管力量建設，建立完善非煤礦山安全專(zhuān)家庫，確保安全監管執法經(jīng)費、車(chē)輛、裝備、人員滿(mǎn)足實(shí)際工作需要等情況。

（四）推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況。地方政府優(yōu)化非煤礦山產(chǎn)業(yè)結構，明確本地區各類(lèi)非煤礦山最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限；制定非煤礦山整合關(guān)閉工作規劃和年度計劃，對確定關(guān)閉的非煤礦山制定實(shí)施方案，并向社會(huì )公示落實(shí)情況；加大非煤礦山安全投入，強化尾礦庫治理、停產(chǎn)停用尾礦庫閉庫及銷(xiāo)號工作，確保本地區尾礦庫只減不增；明確考核指標，推動(dòng)非煤礦山規?；?、標準化、機械化、信息化建設；嚴格按照法定條件和審批程序開(kāi)展安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴禁違反規定下放審批權限；加強事中事后監管，督促企業(yè)嚴格按照經(jīng)批準的設計施工，嚴懲邊設計邊施工邊驗收邊生產(chǎn)等違法行為，依法吊銷(xiāo)、暫扣不再符合法定條件的安全生產(chǎn)行政許可證等情況。

（五）開(kāi)展非煤礦山安全監管執法工作情況。地方非煤礦山安全監督管理部門(mén)落實(shí)《應急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》（應急〔2021〕23號）等要求，落實(shí)分類(lèi)分級屬地監管，按照一家企業(yè)對應一個(gè)執法主體的原則，明確每一個(gè)非煤礦山企業(yè)的安全監管主體，消除監管盲區；按規定制定、報批年度監管執法計劃并組織實(shí)施，對確定為重點(diǎn)檢查對象的企業(yè)每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執法檢查，依法嚴懲未批先建、亂采濫挖、數據造假、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等嚴重違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任；落實(shí)行政執法“三項制度”，依法落實(shí)約談警示、公開(kāi)曝光、聯(lián)合懲戒和行刑銜接等措施，提高執法綜合效能；深入開(kāi)展監管執法規范化信息化建設，推進(jìn)數字礦山、遠程監管和網(wǎng)上執法，提升監管執法的精準化智能化水平；加強部門(mén)協(xié)調配合、信息通報和資源共享，完善非煤礦山安全聯(lián)合執法機制等情況。

（六）防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險和排查治理重大事故隱患情況。地方非煤礦山安全監督管理部門(mén)建立“一地一冊”、“一礦一冊”安全風(fēng)險臺賬，明確安全風(fēng)險研判、預警信息會(huì )商和發(fā)布等工作程序和要求，對相鄰礦山實(shí)施重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控；緊盯非煤礦山主要負責人，督促其落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任，嚴格履行法定職責；督促非煤礦山建立落實(shí)安全風(fēng)險分級管控制度，按照風(fēng)險等級采取相應管控措施；完善重大事故隱患掛牌督辦制度，抽查檢查非煤礦山企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作情況，督促整改消除礦山安全監察機構移交的重大事故隱患；落實(shí)《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號），把重大隱患當成事故來(lái)對待，把隱患排查治理挺在事故之前，對發(fā)現重大事故隱患拒不整改、拒不執行停工停產(chǎn)指令、蓄意隱瞞造假逃避監管等行為，依法依規進(jìn)行處罰和問(wèn)責等情況。

（七）強化對非煤礦山工程施工單位和中介服務(wù)機構的監管情況。地方非煤礦山安全監督管理部門(mén)強化外包施工單位監管，嚴格落實(shí)國家有關(guān)非煤地下礦山外包工程安全管理的相關(guān)規定，嚴懲違法發(fā)包、分包、非法轉包、以包代管等違法行為；推動(dòng)礦山企業(yè)將采掘施工外包工程相關(guān)信息錄入國家礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，將外包工程生產(chǎn)安全事故通報采掘施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)證機關(guān)；強化安全設施設計單位、安全生產(chǎn)評價(jià)、檢測檢驗機構的監管，落實(shí)服務(wù)公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，嚴懲租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、以合作等方式變相出賣(mài)資質(zhì)和出具虛假或重大失實(shí)報告等違法行為；強化安全生產(chǎn)培訓機構監管，嚴懲不具備條件培訓、不按照大綱培訓、不按照標準考核、不依法建立培訓檔案等違法違規行為，提高教育培訓質(zhì)量等情況。

（八）開(kāi)展非煤礦山事故應急救援和調查處理情況。地方政府依法依規如實(shí)及時(shí)報告非煤礦山生產(chǎn)安全事故，有力有效開(kāi)展事故應急救援工作，評估應急處置工作；落實(shí)“四不放過(guò)”原則，依法依規開(kāi)展事故調查處理和問(wèn)責追責，落實(shí)事故掛牌督辦要求，接受礦山安全監察機構對事故調查工作的指導監督；按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號），對事故整改和防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估，向社會(huì )公開(kāi)評估結果；嚴厲打擊遲報漏報瞞報謊報事故違法行為，嚴格追究相關(guān)人員事故責任等情況。

三、監察方式和程序

（一）實(shí)行分級負責。國家礦山安全監察局負責監察省級政府及其相關(guān)部門(mén)非煤礦山安全監管工作。國家礦山安全監察局各省級局負責監察市縣兩級政府及其相關(guān)部門(mén)非煤礦山安全監管工作，接受?chē)业V山安全監察局委托開(kāi)展的異地監察工作。

（二）主要方式方法。國家礦山安全監察局各省級局采取查企督政、“解剖式”監察、異地交叉互檢、明查暗訪(fǎng)等方式和聽(tīng)取匯報、查閱政府及其有關(guān)部門(mén)資料、抽查檢查非煤礦山企業(yè)、向地方反饋有關(guān)情況等方法實(shí)施監察工作。對監察發(fā)現的源頭性、根本性和共性突出問(wèn)題，及時(shí)采取監察措施，下達監察指令或印發(fā)督辦函，約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及其部門(mén)負責人，向地方政府提出監察意見(jiàn)建議；對發(fā)現的非煤礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患，及時(shí)依法移交地方非煤礦山安全監督管理部門(mén)查處。國家礦山安全監察局省級局應當積極參加地方組織的安全生產(chǎn)考核巡查等工作，推進(jìn)非煤礦山安全監察工作。

（三）堅持多措并舉。礦山安全監察機構要落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵職工群眾舉報非煤礦山安全生產(chǎn)違法行為，對接到的群眾舉報按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號）處理。要建立公開(kāi)通報制度，對不落實(shí)非煤礦山安全屬地監管職責的地方政府及其有關(guān)部門(mén)予以通報，對礦山重大違法違規行為在政府網(wǎng)站或新聞媒體上予以公開(kāi)曝光。

四、監察頻次和工作要求

國家礦山安全監察局對全國非煤礦山重點(diǎn)?。ㄗ灾螀^、直轄市）、上一年度發(fā)生過(guò)重大及以上和典型較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的?。ㄗ灾螀^、直轄市），每年至少組織開(kāi)展1次集中監察，每個(gè)省份抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于3座；對其他有非煤礦山的?。ㄗ灾螀^、直轄市）每2年至少組織開(kāi)展1次集中監察，每個(gè)省份抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于5座。

國家礦山安全監察局各省級局對轄區內上一年度發(fā)生過(guò)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市縣，以及國家礦山安全監察局確定的和省級層面確定的非煤礦山重點(diǎn)市縣，每半年至少組織開(kāi)展1次集中監察，每個(gè)市縣抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于5座；對其他有非煤礦山的市縣每年至少組織開(kāi)展1次集中監察，每個(gè)市縣抽查檢查安全風(fēng)險等級較高的非煤礦山不少于非煤礦山總數的20%。

國家礦山安全監察局根據工作需要適時(shí)組織對有關(guān)地區開(kāi)展專(zhuān)項監察，或組織國家礦山安全監察局省級局開(kāi)展異地監察。

五、監察結果處置

（一）提出問(wèn)責建議。對地方有關(guān)非煤礦山安全監管部門(mén)領(lǐng)導干部履行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》所規定職責不到位或存在阻撓、干涉安全監察、事故調查處理工作等行為的，各級國有非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政記處分暫行規定》所列相關(guān)違法違紀行為的，要在監察意見(jiàn)中提出問(wèn)責建議，同時(shí)抄送具有干部監督管理權限的紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴懲違法失信行為。要加強與司法機關(guān)協(xié)作，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（二）定期報告情況。轄區內上一年度發(fā)生過(guò)重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故的國家礦山安全監察局省級局每半年、其他省級局每年要向國家礦山安全監察局和省級政府報告1次對地方政府的監察情況，并提出相關(guān)工作建議。要注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)監察工作。

各級礦山安全監察機構要認真落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，不斷轉變作風(fēng)、改進(jìn)方式，統籌安排有關(guān)監察工作，做到監察層級清晰、對象明確、事項精準，防止對同一地區的無(wú)序重復監察，切實(shí)減輕地方與企業(yè)負擔。要盡快按照“一地一檔”、“一企一檔”要求建立轄區非煤礦山檔案，合理分配監察力量，實(shí)施分類(lèi)分級規范精準監察，堅決防止監察工作表面化或“選擇性監察”、“多頭重復監察”等問(wèn)題。

國家礦山安全監察局各省級局要將落實(shí)本意見(jiàn)的重要情況和有關(guān)建議，及時(shí)報告國家礦山安全監察局。

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