公通字〔2022〕18號《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家文物局關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

最高人民法院最高人民檢察院公安部國家文物局關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)







公通字〔2022〕18號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、文物局（文化和旅游廳/局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、文物局：

為依法懲治文物犯罪，加強對文物的保護，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國文物保護法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物犯罪解釋》）等有關(guān)規定，結合司法實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家和民族歷史發(fā)展的見(jiàn)證，是弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的珍貴財富，是培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、凝聚共筑中國夢(mèng)磅礴力量的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。當前，我國文物安全形勢依然嚴峻，文物犯罪時(shí)有發(fā)生，犯罪團伙專(zhuān)業(yè)化、智能化趨勢明顯，犯罪活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò )發(fā)展蔓延，犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，地下市場(chǎng)非法交易猖獗，具有嚴重的社會(huì )危害性。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、文物行政部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，從傳承中華文明、對國家對民族對子孫后代負責的戰略高度，提高對文物保護工作重要性的認識，增強責任感使命感緊迫感，勇于擔當作為、忠誠履職盡責，依法懲治和有效防范文物犯罪，切實(shí)保護國家文化遺產(chǎn)安全。

二、依法懲處文物犯罪

（一）準確認定盜掘行為

1.針對古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實(shí)施盜掘，符合刑法第三百二十八條規定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責任。

盜掘對象是否屬于古文化遺址、古墓葬，應當按照《文物犯罪解釋》第八條、第十五條的規定作出認定。

2.以盜掘為目的，在古文化遺址、古墓葬表層進(jìn)行鉆探、爆破、挖掘等作業(yè)，因意志以外的原因，尚未損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，屬于盜掘古文化遺址、古墓葬未遂，應當區分情況分別處理：

（1）以被確定為全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，應當追究刑事責任；

（2）以被確定為市、縣級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，對盜掘團伙的糾集者、積極參加者，應當追究刑事責任；

（3）以其他古文化遺址、古墓葬為盜掘目標的，對情節嚴重者，依法追究刑事責任。

實(shí)施前款規定的行為，同時(shí)構成刑法第三百二十四條第一款、第二款規定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

3.刑法第三百二十八條第一款第三項規定的“多次盜掘”是指盜掘三次以上。對于行為人基于同一或者概括犯意，在同一古文化遺址、古墓葬本體周邊一定范圍內實(shí)施連續盜掘，已損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，一般應認定為一次盜掘。

（二）準確認定盜竊行為

采用破壞性手段盜竊古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近現代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物未遂，具有下列情形之一的，應當依法追究刑事責任：

1.針對全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位中的建筑構件、壁畫(huà)、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊，損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，情節嚴重的；

2.以被確定為市、縣級以上文物保護單位整體為盜竊目標的；

3.造成市、縣級以上文物保護單位的不可移動(dòng)文物本體損毀的；

4.針對不可移動(dòng)文物中的建筑構件、壁畫(huà)、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊，所涉部分具有等同于三級以上文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的；

5.其他情節嚴重的情形。

實(shí)施前款規定的行為，同時(shí)構成刑法第三百二十四條第一款、第二款規定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

（三）準確認定掩飾、隱瞞與倒賣(mài)行為

1.明知是盜竊文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等犯罪所獲取的文物，而予以窩藏、轉移、收購、加工、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，符合《文物犯罪解釋》第九條規定的，以刑法第三百一十二條規定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責任。

對是否“明知”，應當結合行為人的認知能力、既往經(jīng)歷、行為次數和手段，與實(shí)施盜掘、盜竊、倒賣(mài)文物等犯罪行為人的關(guān)系，獲利情況，是否故意規避調查，涉案文物外觀(guān)形態(tài)、價(jià)格等主、客觀(guān)因素進(jìn)行綜合審查判斷。具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認定其“明知”，但有相反證據的除外：

（1）采用黑話(huà)、暗語(yǔ)等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò )交易的；

（2）通過(guò)偽裝、隱匿文物等方式逃避檢查，或者以暴力等方式抗拒檢查的；

（3）曾因實(shí)施盜掘、盜竊、走私、倒賣(mài)文物等犯罪被追究刑事責任，或者二年內受過(guò)行政處罰的；

（4）有其他證據足以證明行為人應當知道的情形。

2.出售或者為出售而收購、運輸、儲存《中華人民共和國文物保護法》第五十一條規定的“國家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物”，可以結合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、認知能力、違法犯罪記錄、供述情況，交易的價(jià)格、次數、件數、場(chǎng)所，文物的來(lái)源、外觀(guān)形態(tài)等綜合審查判斷，認定其行為系刑法第三百二十六條規定的“以牟利為目的”，但文物來(lái)源符合《中華人民共和國文物保護法》第五十條規定的除外。

三、涉案文物的認定和鑒定評估

對案件涉及的文物等級、類(lèi)別、價(jià)值等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，如是否屬于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是否屬于各級文物保護單位，是否屬于珍貴文物，以及有關(guān)行為對文物造成的損毀程度和對文物價(jià)值造成的影響等，案發(fā)前文物行政部門(mén)已作認定的，可以直接對有關(guān)案件事實(shí)作出認定；案發(fā)前未作認定的，可以結合國務(wù)院文物行政部門(mén)指定的機構出具的《涉案文物鑒定評估報告》作出認定，必要時(shí)，辦案機關(guān)可以依法提請文物行政部門(mén)對有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明?！渡姘肝奈镨b定評估報告》應當依照《涉案文物鑒定評估管理辦法》（文物博發(fā)〔2018〕4號）規定的程序和格式文本出具。

四、文物犯罪案件管轄

文物犯罪案件一般由犯罪地的公安機關(guān)管轄，包括文物犯罪的預謀地、工具準備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經(jīng)地、交易地、倒賣(mài)信息發(fā)布地、出口（境）地、涉案不可移動(dòng)文物的所在地、涉案文物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉移地、加工地、儲存地、銷(xiāo)售地等。多個(gè)公安機關(guān)都有權立案偵查的文物犯罪案件，由主要犯罪地公安機關(guān)立案偵查。

具有下列情形之一的，有關(guān)公安機關(guān)可以在其職責范圍內并案處理：

（1）一人犯數罪的；

（2）共同犯罪的；

（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪的；

（4）三人以上時(shí)分時(shí)合，交叉結伙作案的；

（5）多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的盜掘、盜竊、倒賣(mài)、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，或者形成多層級犯罪鏈條，并案處理有利于查明案件事實(shí)的。

五、寬嚴相濟刑事政策的應用

（一）要著(zhù)眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣(mài)、收贓、走私等整個(gè)文物犯罪網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展打擊，深挖幕后金主，斬斷文物犯罪鏈條，對雖未具體參與實(shí)施有關(guān)犯罪實(shí)行行為，但作為幕后糾集、組織、指揮、籌劃、出資、教唆者，在共同犯罪中起主要作用的，可以依法認定為主犯。

（二）對曾因文物違法犯罪而受過(guò)行政處罰或者被追究刑事責任、多次實(shí)施文物違法犯罪行為、以及國家工作人員實(shí)施本意見(jiàn)規定相關(guān)犯罪行為的，可以酌情從重處罰。

（三）正確運用自首、立功、認罪認罰從寬等制度，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預防功能。對積極退回或協(xié)助追回文物，協(xié)助抓捕重大文物犯罪嫌疑人，以及提供重要線(xiàn)索，對偵破、查明其他重大文物犯罪案件起關(guān)鍵作用的，依法從寬處理。

（四）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當加強與文物行政等部門(mén)的溝通協(xié)調，強化行刑銜接，對不構成犯罪的案件，依據有關(guān)規定及時(shí)移交。公安機關(guān)依法扣押的國家禁止經(jīng)營(yíng)的文物，經(jīng)審查與案件無(wú)關(guān)的，應當交由文物行政等有關(guān)部門(mén)依法予以處理。文物行政等部門(mén)在查辦案件中，發(fā)現涉嫌構成犯罪的案件，依據有關(guān)規定及時(shí)向公安機關(guān)移送。







 

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

國家文物局

2022年8月16日

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