環(huán)綜合〔2022〕51號 關(guān)于印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》的通知







環(huán)綜合〔2022〕51號

山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村（農牧）廳、氣象局、林草局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰略，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，制定《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

生態(tài)環(huán)境部 最高法院

最高檢察院 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部

自然資源部 住房城鄉建設部

水利部 農業(yè)農村部

氣象局 林草局

2022年8月5日







 

黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰略，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)保護與環(huán)境治理，提升流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，落實(shí)各方生態(tài)環(huán)境保護責任，強化督察監管，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（二）基本原則

堅持因地制宜、分類(lèi)施策。落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，科學(xué)把握上中下游的差異，實(shí)施分區分類(lèi)保護治理，系統推進(jìn)重點(diǎn)河湖自然生態(tài)保護修復和工業(yè)、城鄉生活、農業(yè)、礦區等污染治理，促進(jìn)河流生態(tài)系統健康。

堅持休養生息、還水于河。從過(guò)度干預、過(guò)度利用向自然恢復、休養生息轉變，把水資源作為最大剛性約束，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，優(yōu)化用水結構，有效保障生態(tài)流量，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。

堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)攻堅。聚焦流域生態(tài)保護和環(huán)境治理的突出問(wèn)題，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護重大工程，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，保護水資源、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續改善不斷提升人民群眾的幸福感。

堅持源頭管控、防范風(fēng)險。建立健全流域國土空間管控機制，強化生態(tài)環(huán)境分區管控，嚴格自然資源開(kāi)發(fā)利用準入，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境管理、協(xié)調、監督機制，有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

堅持多元共治、協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)各方生態(tài)環(huán)境保護責任，引導市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾參與，深化全流域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)各地方、各部門(mén)分工協(xié)作、共同發(fā)力，建立健全上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護治理機制。

（三）工作目標

通過(guò)攻堅，黃河流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效控制，共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本形成。到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到21.58%，水土保持率達到67.74%，退化天然林修復1050萬(wàn)畝，沙化土地綜合治理136萬(wàn)公頃，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達到81.9%，地表水劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例不低于90%，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。

（四）攻堅范圍

在黃河流域覆蓋的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區范圍內，以黃河干流、主要支流及重要湖庫為重點(diǎn)開(kāi)展流域生態(tài)保護治理行動(dòng)。黃河干流主要指青海玉樹(shù)河源至山東東營(yíng)入?？诤佣?；主要支流包括湟水河、洮河、窟野河、無(wú)定河、延河、汾河、渭河、石川河、伊洛河、沁河、大汶河等河流；重要湖庫包括烏梁素海、紅堿淖、沙湖、東平湖、龍羊峽水庫、李家峽水庫、劉家峽水庫、萬(wàn)家寨水庫、三門(mén)峽水庫、小浪底水庫等湖庫。

二、主要任務(wù)

（一）河湖生態(tài)保護治理行動(dòng)

推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境保護。以黃河干流，湟水河、大通河、洮河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河等主要支流，以及烏梁素海、紅堿淖、沙湖、東平湖、龍羊峽水庫、李家峽水庫、劉家峽水庫等湖庫為重點(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)調查評估與保護修復，優(yōu)先開(kāi)展飲用水水源地、自然保護地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、“三場(chǎng)一通道”（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道）、野生動(dòng)物保護棲息地等所在河湖生態(tài)緩沖帶劃定，嚴格生態(tài)緩沖帶監管和岸線(xiàn)管控，推動(dòng)清退、搬遷與生態(tài)保護要求不符的生產(chǎn)活動(dòng)和建設項目。加大扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、卡日曲、星星海和瑪多湖泊群保護力度，維護自然生態(tài)岸線(xiàn)和河湖原生生態(tài)。調整優(yōu)化黃河禁漁期制度，科學(xué)規范實(shí)施水生生物增殖放流。到2025年，完成干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫水生態(tài)調查評估，建成一批具有示范價(jià)值的美麗河湖、幸福河湖。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農業(yè)農村部參與。以下均需沿黃省區地方各級人民政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)，不再列出）

加快污染水體消劣達標。汾河、都思兔河、黃甫川、澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、泔河、馬蓮河等劣Ⅴ類(lèi)水體，編制實(shí)施消劣行動(dòng)方案。到2025年，黃河流域基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體（環(huán)境本底除外）。石川河、沮河、延河、三岔河等未達到水質(zhì)目標要求的水體，依法編制實(shí)施水體達標規劃。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、水利部參與）

保障生態(tài)流量。以黃河干流及湟水河、大通河、黑河、洮河、窟野河、無(wú)定河、汾河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河等主要支流為重點(diǎn)，制定實(shí)施生態(tài)流量保障方案。加強黃河水量統一調度和調度計劃執行監管，著(zhù)力提高冬春季枯水期生態(tài)流量，維持河道生態(tài)系統穩定。在確保黃河防洪安全前提下，開(kāi)展黃河主要斷面4—10月等關(guān)鍵期生態(tài)流量監管，保障魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵與沿黃濕地等生態(tài)用水。開(kāi)展水利水電工程生態(tài)流量泄放落實(shí)情況專(zhuān)項檢查。（水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）

推進(jìn)入河排污口排查整治。有序推進(jìn)入河排污口“排查、監測、溯源、整治”，全面摸清黃河干流及主要支流入河排污口底數，做到應查盡查，有口皆查，推進(jìn)排污口水質(zhì)水量在線(xiàn)監測設施建設，建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，實(shí)施入河排污口分類(lèi)整治。到2022年，完成黃河干流及重要支流排查，到2025年，基本完成排污口整治工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部參與）

加強飲用水水源地規范化建設。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加強飲用水水源地規范化建設，開(kāi)展不達標水源地治理。推進(jìn)鄉鎮級飲用水水源保護區劃定、立標并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。到2025年，完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定與立標。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部參與）

加強地下水污染防治。開(kāi)展地下水污染狀況調查評估，推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，落實(shí)地下水防滲和監測措施。到2025年，完成一批地級市地下水污染防治重點(diǎn)區劃定及配套管理制度文件制定，完成一批化工園區地下水污染風(fēng)險管控工程。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部參與）

嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。以涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區為重點(diǎn)，完成黃河干流和主要支流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。以黃河干流和主要支流為重點(diǎn)，嚴控石化、化工、化纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，加強油氣管道環(huán)境風(fēng)險防范，開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估，推進(jìn)流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險調查與監控預警體系建設，加強流域及地方環(huán)境應急物資庫建設。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險制度。加強內蒙古、甘肅、陜西、河南等省區重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防控。到2025年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險調查。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與）

（二）減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)

強化生態(tài)環(huán)境分區管控。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，充分銜接國土空間規劃和用途管制要求，因地制宜建立差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果應用。嚴格規劃環(huán)評審查、節能審查、節水評價(jià)和項目環(huán)評準入，嚴控嚴管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)。嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規模，依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。禁止在黃河干支流岸線(xiàn)一定范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。嚴禁“挖湖造景”等不合理用水需求。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責）

加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。推動(dòng)構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，開(kāi)展排污許可提質(zhì)增效工作。推動(dòng)鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)和認證，嚴格實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的地區開(kāi)展行業(yè)、園區和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)。推動(dòng)化工企業(yè)遷入合規園區，新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業(yè)，應布局在符合產(chǎn)業(yè)定位和準入要求的合規園區，工業(yè)園區應按規定建成污水集中處理設施，依法安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)沿黃省區工業(yè)園區水污染整治。到2025年，沿黃工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放。加快推進(jìn)工業(yè)污廢水全收集、全處理，嚴格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，推動(dòng)實(shí)現工業(yè)廢水穩定達標排放。嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地、地下水等偷排、直排行為。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工負責）

強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治。選擇一批“無(wú)廢城市”開(kāi)展協(xié)同增效試點(diǎn)，在固體廢物處置全過(guò)程中協(xié)同推進(jìn)碳減排。建設固體廢物跨區域回收利用示范基地，推動(dòng)區域固體廢物集中利用處置能力共享。持續推進(jìn)流域“清廢行動(dòng)”，加快推進(jìn)沿黃省區干支流固體廢物傾倒排查整治工作，全面整治固體廢物非法堆存。推動(dòng)省域內危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，鼓勵主要產(chǎn)業(yè)基地根據需要配套建設危險廢物集中利用處置設施，支持有條件的地區建設區域性特殊危險廢物集中處置中心。加快完善醫療廢物收集轉運處置體系，推動(dòng)地級及以上城市醫療廢物集中處置設施建設，健全縣域醫療廢物收集轉運處置體系，補齊醫療廢物收集處理設施短板。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、衛生健康委參與）

推進(jìn)污水資源化利用。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，將凈化改善后的再生水納入區域水資源調配管理體系。選擇缺水地區積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。在地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，選擇典型地區開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。推進(jìn)寧東、鄂爾多斯、榆林等重點(diǎn)地區煤礦疏干水綜合利用，創(chuàng )建一批煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬、造紙、印染等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區。在居住分散、干旱缺水的農村積極推進(jìn)污水就近就地資源化利用。到2025年，上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（三）城鎮環(huán)境治理設施補短板行動(dòng)

推進(jìn)城鎮污水收集管網(wǎng)補短板。推進(jìn)黃河干流和主要支流沿線(xiàn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網(wǎng)建設與改造。開(kāi)展城鎮污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復改造，加強管網(wǎng)清疏管養，進(jìn)一步提高污水收集效能。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠(chǎng)，實(shí)施片區管網(wǎng)系統化整治。因地制宜推進(jìn)城鎮雨污分流改造，除干旱地區外，新建污水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠(chǎng)規模占比達90%。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

加強污水污泥處理處置。黃河流域省會(huì )城市、干流沿線(xiàn)城市以及湟水河、汾河、涑水河、延河、渭河等支流沿線(xiàn)城市的水環(huán)境敏感區域可因地制宜制定城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準，實(shí)施差別化精準提標，著(zhù)重提升污水處理廠(chǎng)超負荷運行地區污水處理能力。全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設施建設，在實(shí)現污泥穩定化、無(wú)害化處置前提下，穩步推進(jìn)資源化利用。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

綜合整治城市黑臭水體。全面開(kāi)展縣級城市建成區黑臭水體排查，制定黑臭水體清單，編制實(shí)施整治方案，統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。組織開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)。充分發(fā)揮河長(cháng)制湖長(cháng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。（住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農業(yè)農村部參與）

（四）農業(yè)農村環(huán)境治理行動(dòng)

加強農業(yè)面源污染防治。對干支流國控斷面氮磷污染物超標的地區，開(kāi)展農業(yè)面源污染調查監測、負荷評估和氮磷來(lái)源解析工作，推進(jìn)測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調整施肥結構。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區等區域開(kāi)展農田灌溉用水和出水水質(zhì)監測。推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設。以上中游為重點(diǎn)，大力推廣標準地膜應用，推進(jìn)廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收利用處置，建立健全農田地膜殘留監測點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化監測評估。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責）

強化養殖污染防治。嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度，依法依規清理不符合要求的水產(chǎn)養殖設施。嚴格落實(shí)畜禽規模養殖場(chǎng)污染防治措施，推動(dòng)糞污處理配套設施裝備提檔升級。推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用，規范養殖戶(hù)糞污貯存和還田利用，鼓勵采用截污建池、收運還田等模式處理利用畜禽糞污。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

加快農村人居環(huán)境整治提升。深入開(kāi)展黃河流域村莊清潔和綠化行動(dòng)，嚴禁向河道、溝渠堆放生活垃圾，建設清潔宜居美麗鄉村。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉鎮政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。建立適合本地區的農村生活污水治理技術(shù)模式，積極穩步推進(jìn)農村生活污水治理。健全生活垃圾收運處置體系，結合實(shí)際統籌縣鄉村三級設施建設和服務(wù)，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式。推動(dòng)農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。建立農村黑臭水體監管清單，逐步消除農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。（農業(yè)農村部、國家鄉村振興局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部、林草局參與）

推進(jìn)農用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，因地制宜制定實(shí)施安全利用方案，加強耕地重金屬污染治理與修復。在土壤污染面積較大的縣級行政區推進(jìn)農用地安全利用示范。在河南等重點(diǎn)區域分區分類(lèi)開(kāi)展耕地土壤污染成因分析。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責分工負責）

（五）生態(tài)保護修復行動(dòng)

維護上游水源涵養功能。加強三江源國家公園保護，推動(dòng)祁連山、秦嶺、若爾蓋等國家公園創(chuàng )建，加大天然林保護力度，科學(xué)實(shí)施退化林修復。推動(dòng)以草定畜、定牧，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理，科學(xué)有效維護高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統。加強三江源、甘南、若爾蓋等主要濕地保護修復，及時(shí)恢復退化濕地生態(tài)功能，防止沼澤濕地大面積萎縮。提升黃河上游三江源、若爾蓋濕地、祁連山、甘南等水源涵養區碳匯能力。建成生態(tài)修復型人工影響天氣保障示范基地。加大山丹馬場(chǎng)生態(tài)保護修復力度。到2025年，天然林管護面積51867萬(wàn)畝。（自然資源部、林草局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局參與）

加強中游水土流失治理。以小流域為單元，大力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設。以多沙粗沙區為重點(diǎn)，建設高標準淤地壩。以窟野河、無(wú)定河、黃甫川、孤山川等粗泥沙集中來(lái)源區為重點(diǎn)，實(shí)施粗泥沙攔沙工程，有效減少下游粗泥沙淤積。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等高塬溝壑區為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項目。以黃土丘陵溝壑區、黃土高塬溝壑區為重點(diǎn)，建設高標準旱作梯田。加強病險淤地壩除險加固，提升改造老舊淤地壩、梯田。因地制宜推進(jìn)林草植被建設。打造一批生態(tài)清潔小流域。加強黃河中游生態(tài)氣象監測評估和預報預警服務(wù)。到2025年，新增水土流失治理200萬(wàn)公頃。（水利部牽頭，自然資源部、農業(yè)農村部、林草局、氣象局參與）

強化下游及河口綜合治理和保護修復。加強灘區水生態(tài)空間管控，開(kāi)展灘區生態(tài)修復與環(huán)境整治，因地制宜退還水域岸線(xiàn)空間，依法打擊非法采砂取土、違法違規開(kāi)發(fā)建設項目等行為。開(kāi)展黃河口生態(tài)預警監測，在黃河三角洲符合條件的區域實(shí)施退耕還濕，加強互花米草、大米草等外來(lái)入侵物種治理，開(kāi)展受損鹽沼、海草床修復，提高鳥(niǎo)類(lèi)棲息地生境質(zhì)量，提升生態(tài)系統碳匯增量。加強氣候變化對黃河下游濕地、灘涂影響評估。依法退出河口區域油田開(kāi)采，推動(dòng)黃河口水生生物修復、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)修復與重建示范工程，開(kāi)展水沙治理對水生生物資源生境影響評價(jià)，統籌實(shí)施黃河三角洲生態(tài)補水工程，加快黃河口國家公園建設，支持建設黃河口“美麗海灣”。（自然資源部、林草局、水利部、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、氣象局按職責分工負責）

加強生物多樣性保護。深入實(shí)施生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，加大祁連山區等生物多樣性保護優(yōu)先區域保護力度，為野生動(dòng)植物繁衍生息創(chuàng )造有利環(huán)境。開(kāi)展黃河流域生物多樣性本底調查，建立健全生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，全面掌握生物多樣性現狀和瀕危物種種群生存狀況。加強鸛類(lèi)、鶴類(lèi)等珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)及其棲息地保護修復。推動(dòng)在黃河上游及河源區等重點(diǎn)水域開(kāi)展魚(yú)類(lèi)生態(tài)通道及棲息地修復。加強三角洲鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物資源保護，提高河口三角洲生物多樣性。加強重大有害外來(lái)入侵物種防控和治理，保障流域生物多樣性和生態(tài)系統安全。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、林草局按職責分工負責）

強化尾礦庫污染治理。扎實(shí)開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查，優(yōu)先治理黃河干流岸線(xiàn)3公里范圍內和重要支流、湖泊岸線(xiàn)1公里范圍內，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區域的尾礦庫。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，對于不符合國家生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。健全尾礦庫環(huán)境監管清單，建立分級分類(lèi)環(huán)境監管制度。完善尾礦庫尾水回用系統，提升改造滲濾液收集設施和廢水處理設施，建設排放管線(xiàn)防滲漏設施，做好防揚散措施。尾礦庫所屬企業(yè)開(kāi)展尾礦庫污染狀況監測，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善環(huán)境應急設施和物資裝備。建設和完善尾礦庫下游區域環(huán)境風(fēng)險防控工程設施。到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

落實(shí)黨政同責、一崗雙責，強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任。黃河生態(tài)保護治理攻堅戰有關(guān)目標任務(wù)完成情況納入?。ㄗ灾螀^、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核。各有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和協(xié)同配合，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程落實(shí)落地，確保各項工作有力有序推進(jìn)。沿黃省區要主動(dòng)作為，細化分解目標任務(wù)，健全工作推進(jìn)機制，切實(shí)抓好各項任務(wù)落實(shí)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部參與）

（二）加強法治保障和科技支撐

加快推進(jìn)黃河保護立法，支持沿黃省區出臺地方法規和規章，推進(jìn)重點(diǎn)區域協(xié)同立法。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。（司法部、水利部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責分工負責）支持地方制定流域和行業(yè)水污染物排放標準。推動(dòng)制定水環(huán)境治理工程項目技術(shù)規范和指南。適時(shí)對具有跨省區生態(tài)環(huán)境影響的重大規劃、標準、項目等實(shí)施情況開(kāi)展會(huì )商。（生態(tài)環(huán)境部負責）

開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng )新行動(dòng)，組織開(kāi)展黃河流域水資源、水環(huán)境綜合治理等科技研發(fā)。加強流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、水資源節約集約利用、水沙關(guān)系、水土流失治理、生態(tài)流量、退化生態(tài)系統修復、科學(xué)應對氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究。依托現有科研機構組建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究平臺，開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究等科技幫扶行動(dòng)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，形成一批可復制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委、氣象局按職責分工負責）

（三）發(fā)揮政府引導和市場(chǎng)調節作用

推進(jìn)黃河源、祁連山、若爾蓋-甘南、黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游、黃河三角洲等重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復重點(diǎn)工程建設。統籌推進(jìn)河套平原區、汾渭平原區、黃土高原土地沙化區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區等重點(diǎn)區域山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局按職責分工負責）

支持社會(huì )資本參與黃河生態(tài)保護治理，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，實(shí)施自然、農田、城鎮、礦山生態(tài)系統保護修復項目和工程，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)射和運營(yíng)環(huán)境遙感衛星，為生態(tài)系統、水生態(tài)環(huán)境、碳源碳匯等領(lǐng)域的監測與管理提供市場(chǎng)化服務(wù)。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、林草局按職責分工負責）

大力發(fā)展綠色金融，支持和激勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，健全黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，完善黃河流域生態(tài)保護補償機制管理平臺。加快推進(jìn)碳排放權、排污權、用水權等市場(chǎng)化交易，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。（發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、中國人民銀行按職責分工負責）

（四）嚴格監督管理

把黃河生態(tài)保護治理作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，持續拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，推動(dòng)問(wèn)題整改。開(kāi)展“昆侖”專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監管試點(diǎn)和“綠盾”自然保護地強化監督，建立完善生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監督機制。加強流域生態(tài)環(huán)境監督執法，完善跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，推動(dòng)環(huán)境資源公益訴訟跨省際區劃管轄協(xié)作，加強行政、司法協(xié)同，發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，依法依規查處重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線(xiàn)索移送制度，及時(shí)發(fā)布典型案例。強化固定污染源“一證式”執法監管，加強自行監測、執行報告等監督管理。開(kāi)展漁政“亮劍”執法專(zhuān)項行動(dòng)。優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋，開(kāi)展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監測評估，加強生態(tài)保護修復監督評估。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部參與）

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