魯政辦字〔2022〕95號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策的通知山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策的通知







魯政辦字〔2022〕95號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年8月27日






 

支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策

為深入落實(shí)《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定》（魯發(fā)〔2021〕20號）和《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》（魯發(fā)〔2021〕6號），充分發(fā)揮財政職能作用，更加系統集成、精準有效支持山東省在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，現制定如下財政政策。

一、建立健全生態(tài)保護和補償機制

（一）實(shí)施生態(tài)文明建設財政獎補機制。2022-2025年，設立主要污染物排放調節資金，實(shí)施節能減排獎懲機制，聚焦大氣、水、自然保護區、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施生態(tài)補償，激勵引導各市落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局。排名第一的為牽頭單位，下同。）

（二）開(kāi)展黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補償。2022-2025年，綜合考慮黃河水質(zhì)和山東、河南兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)考核情況為主，開(kāi)展黃河流域（豫魯段）省際橫向生態(tài)補償。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）落實(shí)完善省內流域橫向生態(tài)補償機制。2022-2025年，督促指導全省跨縣界流域斷面落實(shí)完善橫向生態(tài)補償協(xié)議，省級財政對考核斷面多、兌現補償資金任務(wù)重的縣（市、區），在分配生態(tài)環(huán)保資金時(shí)給予傾斜支持。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

（四）支持黃河流域濕地生態(tài)保護修復。2022-2025年，統籌安排黃河流域生態(tài)保護資金，支持黃河流域生態(tài)保護修復,推動(dòng)黃河口國家公園和黃河三角洲國家級自然保護區建設，提升生物多樣性，著(zhù)力增強黃河生態(tài)功能。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）

（五）開(kāi)展國土綠化試點(diǎn)示范。支持開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)完成濟寧尼山區域和濰坊沂山區域國土綠化試點(diǎn)示范項目建設。積極爭取更多國土綠化項目納入中央財政支持范圍，推動(dòng)國土綠化系統治理，提升林業(yè)碳匯能力。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）

（六）落實(shí)完善森林生態(tài)補償機制。2022-2023年，以各市森林蓄積量、造林面積、生態(tài)公益林面積等因素為基礎，開(kāi)展森林生態(tài)補償，補償資金統籌用于造林綠化、森林撫育和森林資源管護等支出，調動(dòng)各地植樹(shù)造林積極性，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）

（七）加大礦山生態(tài)保護修復。重點(diǎn)支持沿黃25縣開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境治理“清零”行動(dòng)。2025年前，治理任務(wù)較重的縣歷史遺留廢棄礦山治理完成70%以上；2030年前，全面實(shí)現“清零”。推選生態(tài)區位重要、生態(tài)問(wèn)題突出的歷史遺留廢棄礦山項目，爭取納入中央財政支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程范圍，提升礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(責任單位：省自然資源廳、省財政廳)

（八）開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復。統籌中央和省級資金，支持高質(zhì)量推進(jìn)沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設，打造生態(tài)保護修復系統治理“沂蒙樣板”。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

（九）完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。合理確定調整省級重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍，建立健全涵蓋國家級重點(diǎn)生態(tài)縣、黃河三角洲等國家級自然保護地以及跨區域重要河流、南水北調東線(xiàn)等重要水源保護地的轉移支付體系，支持相關(guān)地區加強生態(tài)保護和民生改善。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績(jì)效評價(jià)機制，根據環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結果實(shí)行獎懲，引導各地加大生態(tài)環(huán)境保護力度。（責任單位：省財政廳）

（十）實(shí)施生態(tài)文明強縣財政激勵政策。2022-2024年，每年根據各縣（市、區）上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、高質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境改善和生態(tài)文明建設等指標完成情況實(shí)施綜合評價(jià)，按排名確定10個(gè)生態(tài)文明強縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎勵。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

二、建立健全污染防治投入機制

（十一）支持農村生活污水治理。2022-2025年，強化資金統籌，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運用財政資金、政府債券、金融機構貸款等方式，支持整縣制完成農村生活污水治理，推動(dòng)黃河干流及大汶河流域率先完成農村生活污水治理任務(wù)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、人民銀行濟南分行）

（十二）提升重點(diǎn)流域水質(zhì)監測能力。強化資金保障，支持落實(shí)山東省主要河流和湖庫水質(zhì)自動(dòng)監測站建設實(shí)施方案，創(chuàng )新水質(zhì)自動(dòng)監測站建設運營(yíng)模式，實(shí)現省內河流跨縣界斷面自動(dòng)監測全覆蓋。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

（十三）推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造。2022-2024年，省級財政對整縣制推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造“清零”建立分梯次“以獎代補”機制，支持加快實(shí)現雨污合流“清零”。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十四）推進(jìn)農村地區清潔取暖改造。統籌中央和省級資金，對農村地區清潔取暖改造和運行給予補助，支持推進(jìn)通道城市應改盡改，非通道城市進(jìn)一步擴大覆蓋范圍。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

（十五）支持非道路移動(dòng)機械報廢更新。支持開(kāi)展非道路移動(dòng)機械“以新?lián)Q舊”試點(diǎn)，通過(guò)以新?lián)Q舊、拆解報廢、更換發(fā)動(dòng)機等方式推進(jìn)高排放老舊非道路移動(dòng)機械報廢更新。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳等有關(guān)部門(mén)）

三、建立健全集約節約用水和重點(diǎn)水利工程投入機制

（十六）深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。加快實(shí)施水資源稅遠程在線(xiàn)監控管理改革，建立健全調控合理、規范公平、征管高效的水資源稅制度，更好發(fā)揮稅收杠桿作用，提高用水效率，規范用水秩序，促進(jìn)全省水資源集約節約利用。（責任單位：省財政廳、省水利廳、省稅務(wù)局）

（十七）加大節水激勵力度。對國家公布的節水型社會(huì )建設達標縣（市、區），每個(gè)區域給予最高100萬(wàn)元的資金補助。鼓勵各地對創(chuàng )建成功或復查通過(guò)的國家級節水城市或其他公布命名的省級以上節水載體，給予適當的資金補助。（責任單位：省水利廳、省財政廳）

（十八）支持高標準農田建設。自2022年起，將全省高標準農田建設財政補助標準從畝均1500元提高至1950元，并加大對10億斤以上產(chǎn)糧大縣高標準農田建設支持力度，提升糧食綜合產(chǎn)能。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十九）支持現代水網(wǎng)建設。2022-2025年，統籌運用水利資金、專(zhuān)項債券等，支持引調水和重點(diǎn)水源、重點(diǎn)調蓄工程建設，實(shí)施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程，提升水旱災害防御能力，強化河湖生態(tài)系統保護治理，著(zhù)力構建數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

四、建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機制

（二十）大力支持科技創(chuàng )新。聚焦黃河生態(tài)環(huán)境保護、綠色節能、鹽堿地綜合利用、耐鹽堿植物育種等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。不斷加大科技資金投入，推動(dòng)高能級重大創(chuàng )新平臺建設，加快科技企業(yè)梯次培育和創(chuàng )新能力提升，強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。實(shí)施科技創(chuàng )新強縣財政激勵政策，2022-2024年，每年擇優(yōu)遴選10個(gè)科技創(chuàng )新強縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎勵。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳）

（二十一）落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)結構調整綜合獎補政策。省級統籌工業(yè)轉型發(fā)展等專(zhuān)項資金，根據焦化、化肥等行業(yè)退出（轉移）產(chǎn)能規模，對涉及的市、縣（市、區）給予綜合獎補，引導企業(yè)加快產(chǎn)能置換出清。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（二十二）支持農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022-2024年，綜合實(shí)施現代農業(yè)強縣、農業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣財政激勵政策，對評價(jià)認定的現代農業(yè)強縣每縣給予1億元資金獎勵，對評價(jià)認定的3類(lèi)先行縣每縣給予500萬(wàn)元資金獎勵，支持黃河流域農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省財政廳）

（二十三）支持綜合立體交通網(wǎng)建設。省級統籌交通發(fā)展、專(zhuān)項債券等資金，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，對加密高速鐵路網(wǎng)等重點(diǎn)項目建設給予補助。支持打造現代機場(chǎng)群，落實(shí)濟南機場(chǎng)二期改擴建等重大項目建設資本金補助，推動(dòng)設立總規模500億元的機場(chǎng)建設投資基金。支持改造升級公路網(wǎng)，推進(jìn)國省道、農村公路建設及維護。支持發(fā)展水運網(wǎng)，實(shí)施京杭運河航道改造和船閘建設項目，推動(dòng)形成“干支通達、溝通南北”的高等級內河航道。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳）

（二十四）嚴格實(shí)施涉企資金“綠色門(mén)檻”制度。按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實(shí)施差別化財政支持政策，對節能、排污指標優(yōu)于國家和地方標準，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換要求等情況的企業(yè)和項目，優(yōu)先列入財政資金支持范圍；對節能、排污指標達不到國家和地方標準，或者不符合綠色發(fā)展要求等情況的企業(yè)和項目，不得納入財政資金支持范圍，引導市場(chǎng)主體加快綠色低碳發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)）

（二十五）完善資源枯竭城市轉移支付制度。依據資源枯竭城市常住人口、面積、生態(tài)環(huán)保支出，以及財政困難獨立工礦區、采煤沉陷區的面積、人口等因素，對相關(guān)地區給予轉移支付補助，支持資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區等老工業(yè)區經(jīng)濟轉型發(fā)展。（責任單位：省財政廳）

（二十六）實(shí)施財政困難縣激勵性轉移支付制度。2022-2024年，每年對財政困難縣上年度縣級財源質(zhì)量?jì)?yōu)化、基層運轉政策落實(shí)、財政管理績(jì)效、債務(wù)風(fēng)險防控、財稅改革創(chuàng )新、自我保障能力提升等六個(gè)方面進(jìn)行考評，對綜合評價(jià)得分前10名和單項評價(jià)得分前30%的財政困難縣，給予分檔獎勵。（責任單位：省財政廳）

（二十七）實(shí)施工業(yè)強縣財政激勵政策。2022-2024年，從綜合實(shí)力、發(fā)展潛力、創(chuàng )新活力、綠色動(dòng)力等四方面，對縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況實(shí)施綜合評價(jià)，每年擇優(yōu)確定10個(gè)工業(yè)強縣，每縣給予1億元資金獎勵，并在專(zhuān)項債券、引導基金、金融等方面給予政策支持。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)）

（二十八）實(shí)施對外開(kāi)放強縣財政激勵政策。2022-2024年，每年根據各縣（市、區）上年度綜合實(shí)力、開(kāi)放潛力、開(kāi)放活力、載體建設等指標實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評價(jià)，按照排名確定10個(gè)對外開(kāi)放強縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎勵。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

（二十九）實(shí)施現代流通強縣財政激勵政策。2022-2024年，每年根據各縣（市、區）上年度綜合實(shí)力、流通網(wǎng)絡(luò )、流通主體、創(chuàng )新發(fā)展等指標實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評價(jià)，按照排名確定10個(gè)現代流通強縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎勵。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

（三十）實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展獎勵政策。2022-2023年省級財政安排資金，對“四新”及“十強”產(chǎn)業(yè)主體稅收增長(cháng)較快的市和省財政直管縣，分檔給予獎勵；對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟效益增長(cháng)、吸納就業(yè)不減、綠色和可持續發(fā)展成效突出的前10名企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元基礎性獎勵和最高2000萬(wàn)元激勵性獎勵。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)）

五、建立健全黃河文化投入機制

（三十一）支持黃河國家文化公園建設。統籌安排文化旅游領(lǐng)域相關(guān)資金，加強黃河沿線(xiàn)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，支持打造黃河文化旅游帶，高水平建設國家文化公園，推動(dòng)文化文明交流互鑒，講好新時(shí)代“黃河故事”。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

（三十二）實(shí)施文旅康養強縣財政激勵政策。2022-2024年，每年根據各縣（市、區）上年度文旅康養綜合承載力、核心吸引力、經(jīng)濟影響力、環(huán)境競爭力、創(chuàng )新發(fā)展力等指標實(shí)際完成情況實(shí)施綜合評價(jià)，按排名確定10個(gè)文旅康養強縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎勵，同時(shí)統籌財金聯(lián)動(dòng)、項目支持等政策，優(yōu)先向文旅康養強縣傾斜。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委、省財政廳等有關(guān)部門(mén)）

六、建立健全資金引導保障機制

（三十三）加大財政資金傾斜力度。強化財政支撐保障作用，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化財政支出結構，統籌整合國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新、水利、交通、基本建設、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，充分運用地方政府債券，集中財力加大對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。（責任單位：省財政廳等有關(guān)部門(mén)）

（三十四）支持設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。省級與相關(guān)市政府聯(lián)合出資，設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，并積極參與組建國家黃河基金，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，引導金融和社會(huì )資本支持山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目。（責任單位：省財政廳）

（三十五）支持設立土壤污染防治基金。省級財政出資發(fā)起、與社會(huì )資本共同出資設立土壤污染防治基金，引導社會(huì )資本重點(diǎn)投向農用地土壤污染防治、土壤污染責任人或者土地使用權人無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復等項目，支持全省土壤污染防治工作。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

（三十六）支持供應鏈金融發(fā)展。2022-2023年，對符合條件的為中小微企業(yè)確權融資、利用商業(yè)匯票代替應付賬款、簽發(fā)供應鏈票據的核心企業(yè)，給予獎勵，促進(jìn)中小微企業(yè)應收賬款融資。鼓勵核心企業(yè)圍繞供應鏈建立信息平臺或借助現有第三方信息平臺，與上海票據交易所供應鏈票據平臺對接，對直接接入上海票據交易所的平臺，省級財政最高給予500萬(wàn)元一次性獎勵。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行）

（三十七）開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險。2022年起，小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險政策覆蓋全省所有產(chǎn)糧大縣，打破原有全省統一費率格局，按照農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險區域實(shí)行差別費率，提高農業(yè)保險保障水平，完善市場(chǎng)化的農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、山東銀保監局）

（三十八）發(fā)展政府性融資擔保。加快全省政府性融資擔保體系建設，堅持政府性融資擔保機構準公共定位，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標，堅持保本微利運營(yíng)，重點(diǎn)支持單戶(hù)擔保額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體，盡快實(shí)現支小支農業(yè)務(wù)占比達到80%以上，引導擔保機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局等有關(guān)部門(mén)）

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