財辦資環(huán)〔2022〕39號《財政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報2023年海洋生態(tài)保護修復工程項目的通知》

財政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報2023年海洋生態(tài)保護修復工程項目的通知






財辦資環(huán)〔2022〕39號

天津市、河北省、遼寧省、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門(mén)市、山東省、青島市、廣東省、深圳市、廣西壯族自治區、海南省財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)，大連市海洋發(fā)展局、上海市海洋局、山東省海洋局、青島市海洋發(fā)展局、廈門(mén)市海洋發(fā)展局、廣西壯族自治區海洋局：

為加強海洋生態(tài)文明建設，根據黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，按照《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》規定，2023年海洋生態(tài)保護修復資金重點(diǎn)支持各地從系統工程和全局角度，全方位、全海域、全過(guò)程開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統碳匯能力，現將有關(guān)事項通知如下：

一、支持重點(diǎn)

根據《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》，中央財政重點(diǎn)支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區域海洋生態(tài)保護修復等共同財政事權事項。按照整體保護、系統修復、綜合治理、突出重點(diǎn)的原則，2023年海洋生態(tài)保護修復資金重點(diǎn)支持范圍如下：

（一）海洋生態(tài)保護和修復治理。支持對重點(diǎn)海域、海島、海岸帶等區域重要生態(tài)系統進(jìn)行保護和修復，提升生態(tài)功能和減災功能。

（二）入海污染物治理。支持開(kāi)展與海洋生態(tài)保護修復直接相關(guān)的因提高入海污染物排放標準的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

對符合以下條件的城市予以?xún)?yōu)先支持：工作體制機制完善，規劃合理，堅持陸海統籌、修復管控相結合開(kāi)展工作；以前年度項目實(shí)施進(jìn)度快、效果好，前期工作基礎扎實(shí)，項目成熟度較高，能夠按時(shí)開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量；地方資金籌集充足合理、不會(huì )形成政府隱性債務(wù)。

中央財政資金不得安排用于以下方面支出：生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權和有明確治理責任主體的項目；不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、用地、用海、用島、岸線(xiàn)等國家管控要求的項目；涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題；涉及審計、督察發(fā)現問(wèn)題未有效整改的項目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目；修復效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設施與景觀(guān)工程建設項目；華而不實(shí)的“盆景”工程等。

二、申報內容和程序

（一）2023年項目以地級及以上城市為單位進(jìn)行申報，每個(gè)省、自治區申報的項目數量不超過(guò)5個(gè)（不含計劃單列市），直轄市、計劃單列市申報的項目數量不超過(guò)2個(gè)，并對申報項目進(jìn)行排序。2022年度新納入海洋生態(tài)保護修復資金支持范圍的城市不再重復申報（直轄市、計劃單列市已有2022年度新納入支持范圍的可再申報1個(gè)項目）。2021年度納入海洋生態(tài)保護修復資金支持范圍但中央財政資金執行率低于70%（截至2022年9月30日）的城市不得申報。依據項目排序情況，對超過(guò)申報數量的項目均視為無(wú)效項目。海南省的省管縣可參照地級市參加申報。

（二）省級（含計劃單列市，下同）有關(guān)部門(mén)應按照本通知要求組織項目所在城市政府或其有關(guān)部門(mén)編制本地區海洋生態(tài)保護修復工程項目實(shí)施方案（涉及跨行政區域的項目，可由相鄰城市統一規劃，分別按規定申報）。項目實(shí)施方案應遵循節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，充分考慮地理條件、氣候差異、經(jīng)濟狀況，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄式的生態(tài)修復工程。要與其他相關(guān)規劃做好銜接，避免項目交叉重復。

（三）申報城市應以改善本地區整體海洋生態(tài)系統質(zhì)量、提升海洋生態(tài)系統碳匯能力為目標，堅持整體保護、系統修復，從系統工程和全局角度，統籌規劃申報項目，避免小散項目，其中直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市申報的項目總投資應不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項目實(shí)施期限為2023-2024年。各地應科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免形成新的債務(wù)風(fēng)險。通過(guò)競爭性評審選拔的項目，中央財政按照每個(gè)直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市獎補4億元、一般地級市獎補3億元安排資金，分兩年下達。

（四）2022年10月8日前，由省級財政部門(mén)會(huì )同自然資源（海洋）主管部門(mén)按照本通知要求，將申報文件，附實(shí)施方案、中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標申報表等（含全部電子文檔）按程序聯(lián)合報送財政部、自然資源部，逾期視為無(wú)效申報。

三、工作要求

（一）建立健全海洋生態(tài)保護修復長(cháng)效機制。各地應堅持陸海統籌，將圍填海管控、海洋生態(tài)修復、海洋防災減災等與陸域生態(tài)保護修復有機結合，提升海島海岸帶和海域整治成效，促進(jìn)實(shí)施項目持續發(fā)揮生態(tài)效益和減災效益。省級財政部門(mén)要會(huì )同自然資源（海洋）主管部門(mén)全面推進(jìn)績(jì)效管理，根據項目實(shí)施內容和部門(mén)職責按規定細化、完善績(jì)效目標，申報城市應按要求填報分年和實(shí)施期內的資金績(jì)效目標申報表，按規定及時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作。

（二）強化項目審核主體責任。省級財政部門(mén)、自然資源（海洋）主管部門(mén)應積極協(xié)調配合，規范項目審核程序和標準，提高項目審核透明度，確保公平公正；要對申報項目嚴格把關(guān)，從嚴審核項目建設內容資金概算、績(jì)效目標等內容，確保項目質(zhì)量。省級自然資源（海洋）主管部門(mén)、財政部門(mén)應對項目真實(shí)性、準確性負責，確保項目不包含負面清單內容，符合自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、用地、用海、用島、岸線(xiàn)等國家管控要求，同時(shí)確保不涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題或審計、督察等發(fā)現問(wèn)題整改未到位事項。要在申報文件中明確申報項目是否涉及上述事項，涉及有國家管控要求的事項，應按規定提供相關(guān)批復文件、協(xié)議書(shū)或當地政府承諾函等證明材料。申報材料應簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便裝訂，避免繁瑣冗長(cháng)、過(guò)度包裝。

（三）夯實(shí)項目實(shí)施基礎。申報城市應做好項目前期準備工作，夯實(shí)項目前期基礎，提高項目成熟度。擬納入支持的項目應在2023年3月31日前完成項目建議書(shū)、可行性研究報告、用海用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、經(jīng)費預算審核等立項和審批程序以及項目初步設計、招投標等前期準備工作，具備開(kāi)工條件。請各地在項目申報時(shí)提交項目成熟度證明材料，明確項目前期準備工作計劃和時(shí)間節點(diǎn)。未納入支持范圍的項目可提前開(kāi)展項目前期準備工作，不斷提高項目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報，確保預算一旦下達就能實(shí)際執行。項目成熟度將作為項目選拔和預算安排的重要參考因素。

（四）結合疫情防控形勢開(kāi)展工作。省級財政部門(mén)、自然資源（海洋）主管部門(mén)應充分考慮當前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴格落實(shí)當地疫情防控規定，采取靈活、適當方式，開(kāi)展項目編制、遴選、上報等工作。





附件：海洋生態(tài)保護修復工程項目實(shí)施方案（編制大綱）




 

財政部辦公廳

自然資源部辦公廳

2022年9月1日
 

附件下載：海洋生態(tài)保護修復工程項目實(shí)施方案（編制大綱）

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