辦資管〔2022〕251號《水利部辦公廳關(guān)于強化流域水資源統一管理工作的意見(jiàn)》

水利部辦公廳關(guān)于強化流域水資源統一管理工作的意見(jiàn)






辦資管〔2022〕251號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見(jiàn)》（水辦〔2022〕1號），提升流域治理管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，現就強化流域水資源統一管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，以流域水資源可持續利用為目標，以合理配置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)用水、強化水資源統一監管、推動(dòng)水生態(tài)保護治理為重點(diǎn)，著(zhù)力提升水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、流域生態(tài)保護治理能力，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強化流域水資源管控，將水資源剛性約束要求落到實(shí)處；堅持生態(tài)優(yōu)先，處理好流域水資源開(kāi)發(fā)利用與節約保護的關(guān)系；堅持系統觀(guān)念，從全流域出發(fā)統籌干流與支流、地表水與地下水、當地水與外調水、常規水與非常規水的優(yōu)化配置；堅持流域與區域相結合的水資源管理體制，在充分發(fā)揮區域水資源管理作用的同時(shí)，進(jìn)一步強化流域水資源統一管理。

二、合理配置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)用水

（三）保障河湖生態(tài)流量。將河湖基本生態(tài)流量保障目標作為河湖健康必須守住的底線(xiàn)。從全流域出發(fā)，以維護河湖生態(tài)系統功能為目標，統籌流域內生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，科學(xué)確定河湖生態(tài)流量保障目標。有序開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量復核工作。流域管理機構要進(jìn)一步加強生態(tài)流量管理的統籌協(xié)調，會(huì )同各省級水行政主管部門(mén)對河湖生態(tài)流量實(shí)施清單式管理，按管理權限逐一制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，落實(shí)管理責任，將生態(tài)流量保障目標納入水資源調度方案、年度調度計劃，加強生態(tài)流量監測預警，嚴格落實(shí)生態(tài)流量保障目標。

（四）加快推進(jìn)江河水量分配。以流域為單元，以流域綜合規劃為依據，統籌考慮重大水資源配置工程，明確江河流域分配的總水量和各相關(guān)地區的水量分配份額、重要控制斷面下泄水量流量指標等，防止水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。對尚未完成水量分配的跨省江河，流域管理機構要進(jìn)一步加大協(xié)調力度；各相關(guān)省份要從全流域出發(fā)、從大局出發(fā)，盡快配合完成水量分配。各省級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)跨市縣江河水量分配。開(kāi)發(fā)利用地表水必須符合水量分配方案要求。

（五）嚴格地下水取水總量和水位控制。統籌流域內各水源配置，以縣級行政區為單元確定地下水水位和地下水取水總量控制指標，防治地下水超采，實(shí)現地下水可持續利用。流域管理機構要強化對流域內省級邊界且屬于同一水文地質(zhì)單元的區域地下水管控指標的協(xié)調，確保地下水管控指標體系科學(xué)合理；指導和監督流域內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）落實(shí)地下水管控指標。開(kāi)發(fā)利用地下水，必須符合地下水取水總量控制、地下水水位控制等要求。

（六）推動(dòng)明晰區域水權。流域與區域相結合，在明確江河流域水量分配、地下水管控指標和外調水可用水量等基礎上，明確各地區來(lái)自不同水源的可用水量，以此為基礎明晰區域水權。水量分配方案批復的可用水量，作為區域在該流域的地表水用水權利邊界；確定下來(lái)的地下水可用水量，作為區域的地下水用水權利邊界；對已建和在建的調水工程，調水工程相關(guān)批復文件規定的受水區可用水量，作為該區域取自該工程的用水權利邊界。

（七）強化規劃水資源論證。各級水行政主管部門(mén)要全面推動(dòng)對工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開(kāi)發(fā)等規劃和重大產(chǎn)業(yè)、項目布局及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、新區規劃等開(kāi)展規劃水資源論證工作，從規劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構布局規模與水資源承載能力相協(xié)調。需由流域管理機構審查的涉及流域水資源配置的專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)項）規劃，流域管理機構應同步組織對其規劃水資源論證報告書(shū)進(jìn)行審查。

（八）科學(xué)規劃實(shí)施跨流域調水工程。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，科學(xué)規劃實(shí)施跨流域調水工程，切實(shí)守住流域水資源開(kāi)發(fā)利用上限和生態(tài)流量管控底線(xiàn)。對調出水資源的流域，各級水行政主管部門(mén)按管理權限審查的調水工程規劃及可行性研究報告，應論證與江河水量分配方案、生態(tài)流量保障目標等水資源管控指標的符合性。對調入水資源的流域，應論證水資源需求的合理性以及與區域用水總量控制指標的符合性；工程實(shí)施后應統籌本地水和外調水，充分發(fā)揮調水工程效益。

三、強化流域水資源統一監管

（九）全面加強流域水資源監測體系建設。流域管理機構要圍繞流域水資源管控指標，以重要江河控制斷面下泄流量水量監測、重要湖泊水位監測、重點(diǎn)取水口取水在線(xiàn)計量為重點(diǎn)，系統完善監測計量體系。統籌推進(jìn)水資源管理信息系統整合，切實(shí)強化流域區域數據資源共享，全面準確掌握全流域水資源及其開(kāi)發(fā)利用保護信息，形成流域水資源信息“一張圖”和水資源監管“一本賬”。流域管理機構對本流域范圍內的水資源監測與信息共享開(kāi)展監督檢查。推進(jìn)數字孿生流域建設，建設流域水資源管理與調配應用系統，提升流域水資源數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理水平，提高水資源調配決策能力。

（十）強化取水口管理。以流域為單元建立取用水總量管控臺賬，嚴格流域取用水動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)將江河水資源和地下水開(kāi)發(fā)強度控制在規定限度內。對依法應納入取水許可管理的取水口，全面實(shí)施取水許可。嚴格水資源論證和取水許可，未開(kāi)展水資源論證或未通過(guò)水資源論證技術(shù)審查的，不得批準取水許可。流域管理機構加強流域重大水資源配置工程項目、控制性水利水電樞紐工程和規模以上重大建設項目取水審批。全面推廣應用取水許可電子證照。嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自取水、未取得審批文件擅自建設取水工程或設施、無(wú)計量取水、超許可取水、擅自改變取水用途等違法行為，完善取用水管理長(cháng)效監管機制。

（十一）加強水權交易及監管。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區域，縣級以上地方人民政府或者其授權的部門(mén)、單位，可以對區域可用水量?jì)鹊慕Y余或預留水量開(kāi)展交易。取用水達到或超過(guò)可用水量的地區，原則上要通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增用水需求。推進(jìn)取水權交易和灌溉用水戶(hù)水權交易，探索用水權有償取得。強化用水權交易審核，防止以用水權交易為名套取取用水指標，防止用水權交易擠占生活、基本生態(tài)用水和農田灌溉合理用水。流域管理機構要加強管轄范圍內水權交易活動(dòng)的監督管理工作。

（十二）健全水資源考核與監督檢查機制。按照建立水資源剛性約束制度的要求，完善考核內容，優(yōu)化考核方式，健全工作機制，強化問(wèn)題整改和責任追究，發(fā)揮考核的激勵鞭策和導向作用。充分發(fā)揮流域管理機構作用，流域管理機構參與制定水資源考核辦法、年度工作方案等工作，全過(guò)程參加考核，將掌握的情況作為考核賦分的重要依據，并對考核結果提出意見(jiàn)和建議；在水資源管理監督檢查中，流域管理機構參與制定監督檢查工作方案，并組織實(shí)施。

四、推動(dòng)流域水生態(tài)保護治理

（十三）開(kāi)展流域水資源承載能力評價(jià)。建立流域水資源承載能力監測預警機制，流域管理機構會(huì )同各省級水行政主管部門(mén)定期開(kāi)展流域和特定區域水資源承載能力評價(jià)，實(shí)時(shí)監測流域和重點(diǎn)區域水資源開(kāi)發(fā)情況。水利部依據流域區域水資源承載能力監測結果，發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新水資源超載地區名錄。

（十四）實(shí)行水資源超載地區暫停新增取水許可。在水資源超載地區，按超載的水源類(lèi)型暫停相應水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過(guò)水權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續審批新增取水許可，但需嚴格進(jìn)行水資源論證，原由市級、縣級水行政主管部門(mén)負責審批的，審批權限調整為省級水行政主管部門(mén)；省級水行政主管部門(mén)在審批新增取水許可前，應當征求流域管理機構意見(jiàn)。流域管理機構要指導有關(guān)省級水行政主管部門(mén)組織水資源超載地區制定實(shí)施水資源超載治理方案，明確超載治理的目標、完成時(shí)限、具體治理措施，切實(shí)解決水資源超載問(wèn)題。

（十五）開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)。流域管理機構會(huì )同省級水行政主管部門(mén)全面排查斷流河流（河段）、萎縮干涸湖泊，確定母親河復蘇名單，組織制定“一河一策”“一湖一策”，推進(jìn)修復目標、任務(wù)和措施落實(shí)，逐步退還被擠占的生態(tài)用水。繼續深入實(shí)施華北地區河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動(dòng)，推進(jìn)大運河生態(tài)保護與修復、永定河綜合治理與生態(tài)修復、西遼河量水而行工作，繼續做好黃河、塔里木河、黑河、石羊河水資源優(yōu)化配置和調度，鞏固修復治理成果。

（十六）推進(jìn)地下水超采治理。開(kāi)展地下水超采區劃定。流域管理機構對流域內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的超采區劃定成果進(jìn)行復核。有關(guān)省級水行政主管部門(mén)要加強地下水禁采區、限采區監管。相關(guān)省級水行政主管部門(mén)、流域管理機構要以京津冀地區為重點(diǎn)，系統推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理。推動(dòng)實(shí)施三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區等重點(diǎn)區域地下水超采治理工作，落實(shí)治理任務(wù)，及時(shí)開(kāi)展成效評估。流域管理機構結合地下水水位變化通報和地下水超采治理要求，指導督促地方落實(shí)地下水超采治理主體責任。

（十七）扎實(shí)做好飲用水水源地保護。以流域為單元完善飲用水水源地名錄，實(shí)施名錄動(dòng)態(tài)調整，有序開(kāi)展飲用水水源地安全評估。摸清流域范圍內地級以上行政區應急備用水源地建設、管理及運行情況。加強飲用水水源日常監管和監督性監測，建立完善流域區域溝通協(xié)調機制。推動(dòng)建立跨部門(mén)水資源保護協(xié)作機制。嚴格落實(shí)重大突發(fā)水污染事件報告制度，及時(shí)掌握污染影響范圍內飲用水水源情況、水利工程情況等，加強應急調度配置，提升應急處置能力。

五、強化支撐保障

（十八）加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立流域治理管理的系統觀(guān)念，把強化流域水資源統一管理工作作為事關(guān)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導和工作推動(dòng)，調動(dòng)各方力量，確保各項措施落實(shí)落地。流域管理機構要嚴格落實(shí)“三定”規定，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履職盡責、主動(dòng)作為。在強化流域水資源統一管理的同時(shí)，要注重流域區域協(xié)同，為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供服務(wù)和水資源支撐，區域發(fā)展要與流域水資源承載能力相適應。

（十九）強化法治保障。加快推進(jìn)黃河保護法立法進(jìn)程。加大水資源領(lǐng)域突出問(wèn)題的執法力度。充分發(fā)揮流域管理機構統籌協(xié)調作用，建立健全流域內水行政執法跨區域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制，強化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機制，充分發(fā)揮執法在水資源管理領(lǐng)域的支撐保障作用。

（二十）強化科技與投入支撐。按照貫徹落實(shí)水資源剛性約束的要求，充分考慮不同流域水資源特點(diǎn)、水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題等，開(kāi)展流域水資源宏觀(guān)戰略研究，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。充分利用水資源監測、水生態(tài)保護和修復、地下水超采治理等方面的先進(jìn)實(shí)用科技成果，強化水資源管理的科技支撐。加大流域水資源監測體系、管控、科研等方面的投入，加大地下水超采治理、水生態(tài)保護與修復治理的投入，努力保障流域水資源管理治理的資金需求。

（二十一）加強經(jīng)驗總結推廣。在推進(jìn)強化流域水資源統一管理的基礎上，遴選一批管理科學(xué)、成效顯著(zhù)、可復制可推廣的流域水資源管理典型，總結經(jīng)驗、廣泛宣傳推廣，凝聚強化流域水資源管理的智慧和力量，進(jìn)一步推動(dòng)流域水資源管理。




 

水利部辦公廳

2022年9月6日

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