民辦函〔2022〕60號《民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目組織實(shí)施工作的通知》

民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目組織實(shí)施工作的通知







民辦函〔2022〕60號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：

近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目申報工作的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），經(jīng)申報推薦、遴選評審等程序，民政部、財政部共同確定北京市西城區等42個(gè)地區（見(jiàn)附件1）實(shí)施2022年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目，并按程序下達項目資金。為組織實(shí)施好項目，現就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

通過(guò)中央專(zhuān)項彩票公益金支持，面向經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設10萬(wàn)張家庭養老床位、提供20萬(wàn)人次居家養老上門(mén)服務(wù)。發(fā)揮項目示范帶動(dòng)作用，引導更多專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區基本養老服務(wù)，鼓勵在設施建設、機構培育、人才培養、服務(wù)創(chuàng )新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家社區養老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

項目資金按規定用于項目地區為60周歲及以上經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)。

（一）建設家庭養老床位。在對老年人進(jìn)行綜合能力評估基礎上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對適宜設置家庭養老床位的老年人，以滿(mǎn)足其安全便利生活條件、及時(shí)響應緊急異常情況為基本要求，對其居家環(huán)境關(guān)鍵區域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò )連接、緊急呼叫、活動(dòng)監測等智能化設備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類(lèi)老年用品。

（二）提供居家養老上門(mén)服務(wù)。根據老年人綜合能力評估情況，為有相關(guān)需求但未建立家庭養老床位的老年人提供居家養老上門(mén)服務(wù)，服務(wù)內容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護以及基礎照護、健康管理、康復輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。項目提供居家養老上門(mén)服務(wù)的1人次是指項目執行時(shí)間內須為同一位服務(wù)對象累計提供30次以上居家養老上門(mén)服務(wù)。

三、強化項目實(shí)施

（一）制定實(shí)施方案。各省級民政、財政部門(mén)要加強工作銜接配合，指導項目地區根據項目基本要求制定實(shí)施方案，明確支持內容、時(shí)間步驟、實(shí)施舉措、績(jì)效管理、支持保障等具體工作安排。項目地區實(shí)施方案應于2022年10月12日前報民政部、財政部。

（二）建立工作臺賬。各省級民政部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)指導項目地區嚴格按照《通知》關(guān)于老年人口統計口徑、經(jīng)濟困難和失能等級認定標準等要求，認真審核確認符合條件的老年人，建立服務(wù)對象工作臺賬，以能力綜合評估結果為基礎，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設家庭養老床位或提供居家養老上門(mén)服務(wù)具體內容、進(jìn)度安排、提供主體、完成情況、滿(mǎn)意度評價(jià)等。要責成項目地區安排專(zhuān)人負責將服務(wù)對象工作臺賬信息錄入“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統“居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目”版塊（見(jiàn)附件2），并及時(shí)根據工作進(jìn)度補充更新。

（三）加強項目監管。各省級民政部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)指導項目地區結合實(shí)際制定建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)的工作流程和服務(wù)規范，按照政府采購規定確定具備資質(zhì)條件的提供主體，安排專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)提供服務(wù)，既要保證相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準，也要對服務(wù)過(guò)程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風(fēng)險有相應預案和防范措施。其中，對于家庭養老床位涉及的養老服務(wù)，應由依據《養老機構等級劃分與評定》或有關(guān)地方性標準取得相應等級的養老機構，或者依法設立、實(shí)行連鎖化品牌化運營(yíng)的社區養老服務(wù)機構提供。項目地區民政部門(mén)要加強項目跟蹤監測和質(zhì)量評估，對不符合規定建設家庭養老床位、居家養老上門(mén)服務(wù)滿(mǎn)意度低的，應要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的項目資金。

四、規范資金使用

（一）嚴格使用范圍。各省級民政、財政部門(mén)要壓緊壓實(shí)項目地區主體責任，指導項目地區嚴格按照項目支持范圍、執行周期、使用要求等使用資金，嚴禁將項目資金用于建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)以外的其他項目。為已建設家庭養老床位的服務(wù)對象后續提供居家養老上門(mén)服務(wù)所需資金，以及與完成兩項重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的失能等級認定、經(jīng)濟狀況調查、信息系統建設、績(jì)效評價(jià)、質(zhì)量管理等工作所需資金，應由項目地區統籌地方政府各項投入予以保障。

（二）合理確定標準。各省級民政、財政部門(mén)要指導項目地區綜合考慮服務(wù)老年人數量、服務(wù)需求、補助資金額度等情況，在保證服務(wù)頻次和質(zhì)量的前提下，合理確定每位老年人的補助標準。鼓勵項目地區統籌各級用于該項目的資金，動(dòng)態(tài)調整補助標準，確保提供的家庭養老床位和居家養老上門(mén)服務(wù)能夠有效滿(mǎn)足老年人實(shí)際需求。

（三）確保執行進(jìn)度。各省級民政、財政部門(mén)要切實(shí)履行監督責任，加強項目資金執行情況的跟蹤調度，督促指導項目地區加快資金執行進(jìn)度。對項目資金執行率低的項目地區，將在后續年度項目申報遴選中核減其所在省份的申報和入選項目地區數量。

（四）加強工作銜接。項目地區要加強家庭養老床位建設與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進(jìn)行適老化改造并具備相應功能的不重復改造，只進(jìn)行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復使用和浪費。已建設家庭養老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。

（五）加強公開(kāi)公示。各省級民政、財政部門(mén)要指導項目地區按照《中央專(zhuān)項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）要求，公告項目進(jìn)展和資金使用情況。項目實(shí)施過(guò)程中應以適當方式體現“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。

五、加強組織保障

（一）加強工作調度。各省級民政、財政部門(mén)要高度重視項目組織實(shí)施工作，將其作為探索培育居家社區養老服務(wù)有效模式、滿(mǎn)足老年人居家養老需求的重要抓手，切實(shí)履職盡責，加強督促指導。省級民政部門(mén)要對項目地區工作進(jìn)展實(shí)行“月指導、季調度”，及時(shí)跟進(jìn)督促執行進(jìn)度和效果，于2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績(jì)效評價(jià)等項目情況報告并抄送財政部。自2022年10月開(kāi)始，民政部將以“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統“居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目”版塊錄入信息為依據，每季度通報一次項目地區實(shí)施進(jìn)展情況，不接受其他渠道報送項目信息和數據。民政部、財政部將適時(shí)就項目執行情況開(kāi)展成果驗收，成果驗收的結果將直接與后續年度項目地區確定、獎勵資金安排掛鉤。

（二）完善保障措施。各省級民政部門(mén)要指導項目地區結合實(shí)際制定本地區基本養老服務(wù)清單，加強與項目支持內容的有效銜接。要推動(dòng)項目地區建設示范性居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建成城市地區“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈，為項目實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )支撐。要指導項目地區加強養老服務(wù)人才隊伍建設，為項目實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)人才支撐。要引導項目地區在實(shí)施老年人能力評估、完善設施場(chǎng)地、發(fā)展專(zhuān)業(yè)機構、挖掘消費潛力等方面統籌規劃、系統設計、一體推進(jìn)，為項目實(shí)施提供工作支撐。項目地區執行完項目資金后，要繼續對服務(wù)對象持續享受家庭養老床位和居家養老上門(mén)服務(wù)給予政策扶持和資金支持，確保服務(wù)可持續，避免項目資源閑置浪費。

（三）加強宣傳推廣。各省級民政部門(mén)要指導項目地區加強項目相關(guān)政策及實(shí)施情況的宣傳，讓項目實(shí)施主體準確掌握項目要求，引導符合條件的老年人積極參與。要注重發(fā)掘總結項目地區典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗做法在更廣范圍復制推廣，推動(dòng)項目實(shí)施取得點(diǎn)上突破、面上拓展的良好效果。







 

民政部辦公廳

財政部辦公廳

2022年9月14日

附件：【點(diǎn)擊本鏈接下載】

1.2022年居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目地區名單

2.“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統“居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目”版塊采集信息

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