司發(fā)通〔2022〕13號《司法部關(guān)于印發(fā)〈司法所規范化建設三年行動(dòng)方案（2022-2024年）〉的通知》

《司法部關(guān)于印發(fā)〈司法所規范化建設三年行動(dòng)方案（2022-2024年）〉的通知》







司發(fā)通〔2022〕13號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

《司法所規范化建設三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》已經(jīng)2022年3月17日司法部第3次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們。請各地結合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。




 

司法部

2022年3月21日




 

司法所規范化建設三年行動(dòng)方案（2022-2024年）

為深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》，進(jìn)一步提高司法所規范化建設水平，充分發(fā)揮司法所在推進(jìn)建設更高水平的平安中國、法治中國中的職能作用，司法部決定在全國開(kāi)展司法所規范化建設三年行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強基層基礎工作的決策部署，堅持服務(wù)為民，堅持系統觀(guān)念、法治思維、強基導向，以司法所規范化建設為抓手，大力加強司法所組織隊伍建設，完善體制機制，優(yōu)化職能配置，提升保障能力，充分發(fā)揮司法所職能作用，推動(dòng)司法所工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為推進(jìn)建設更高水平的平安中國、法治中國作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的絕對領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于司法所工作的全過(guò)程各方面，堅持司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建，確保黨的路線(xiàn)方針政策在司法所工作中得到不折不扣貫徹執行，堅定司法所工作正確政治方向。

——堅持統籌謀劃。把司法所規范化建設放在司法行政工作全局來(lái)謀劃，統籌好當前和長(cháng)遠、質(zhì)量和效率、“硬件”和“軟件”等關(guān)系，確保司法所規范化建設有力有序推進(jìn)。

——堅持問(wèn)題導向。聚焦影響司法所工作發(fā)展的薄弱環(huán)節和短板弱項，采取有針對性的措施，因地制宜、突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)，推動(dòng)司法所規范化建設水平全面提升。

——堅持注重實(shí)效。結合基層群眾法律服務(wù)需求、當地基層法治建設情況和司法所工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)司法所規范化建設，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，全面夯實(shí)基層法治建設和司法行政工作的基層基礎。

（三）總體目標

通過(guò)三年努力，實(shí)現司法所政治建設進(jìn)一步強化，組織機構進(jìn)一步健全，隊伍建設進(jìn)一步加強，體制機制進(jìn)一步完善，職能定位進(jìn)一步優(yōu)化，保障能力進(jìn)一步提升，司法所規范化建設水平躍上一個(gè)新臺階，司法所在維護人民群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )安全穩定、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)基層法治建設中的作用進(jìn)一步凸顯。

（四）年度目標

——2022年是司法所規范化建設推進(jìn)年。根據《全國司法所工作規范》和《司法所外觀(guān)標識規范》要求，全面梳理司法所組織機構、人員力量、隊伍素質(zhì)、基礎設施、經(jīng)費保障等相關(guān)情況和存在問(wèn)題，明確工作舉措，有序推進(jìn)“兩個(gè)規范”落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)司法所工作基礎，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

——2023年是司法所規范化建設提升年。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，突出制約司法所建設的瓶頸和難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單、細化措施、逐項銷(xiāo)號，健全完善工作機制、工作標準和工作流程，不斷優(yōu)化司法所職能定位，全面提升司法所規范化建設水平。

——2024年是司法所規范化建設深化年。認真總結司法所規范化建設成效，及時(shí)查漏補缺，建立常態(tài)長(cháng)效機制，推出一批可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗，形成一批實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，全面提升司法所整體工作水平和服務(wù)能力。

二、主要任務(wù)

（一）政治建設

1.堅持政治統領(lǐng)。旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，筑牢政治忠誠。持續深化理論武裝，始終把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要任務(wù)，堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。建立學(xué)習習近平法治思想常態(tài)化機制，切實(shí)推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平法治思想走深走實(shí)，入腦入心入行。

2.加強基層黨組織建設。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，切實(shí)加強司法所黨支部標準化、規范化建設，嚴格執行黨的組織生活制度，定期召開(kāi)支部委員會(huì )會(huì )議，組織黨員按期參加“三會(huì )一課”。推進(jìn)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，加強對黨員的教育管理監督、黨性鍛煉，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，充分發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

3.加強紀律作風(fēng)建設。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，尊重客觀(guān)實(shí)際和群眾需求，努力為人民群眾辦實(shí)事解難題。抓好黨風(fēng)廉政建設，完善監督制約機制，強化日常管理。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，落實(shí)好防止干預司法“三個(gè)規定”，確保守住底線(xiàn)、不越紅線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（二）業(yè)務(wù)建設

4.深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用，努力實(shí)現小事不出村（社區），大事不出鄉鎮（街道），矛盾糾紛及時(shí)就地化解。切實(shí)履行司法所在調解工作中的日常指導職責，依法建立健全調解組織網(wǎng)絡(luò )，加強調解員隊伍建設，完善調解工作制度，提升調解工作水平，推動(dòng)構建以人民調解為基礎的大調解工作格局。

5.組織提供基層公共法律服務(wù)。依托司法所推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設，推動(dòng)司法所與鄉鎮（街道）公共法律服務(wù)工作站一體規劃、一體建設、資源共享，逐步實(shí)現“站所合一”。指導鄉鎮（街道）公共法律服務(wù)工作站工作，綜合開(kāi)展法律咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、法律援助、法律需求指引等工作，探索建立司法所代收行政復議申請等便民機制，實(shí)現“一站式”服務(wù)，使基層群眾能夠及時(shí)獲得便捷高效的公共法律服務(wù)。立足司法所貼近群眾、了解社情民意的優(yōu)勢，從群眾法律服務(wù)需求出發(fā)，滿(mǎn)足群眾多層次、多領(lǐng)域法律服務(wù)需要。結合重大事件、重大活動(dòng)和重要時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng)，提高法律服務(wù)的針對性和精準度。

6.深入推進(jìn)基層普法依法治理。認真貫徹落實(shí)“八五”普法規劃，突出學(xué)習宣傳習近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規，深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、進(jìn)家庭等主題活動(dòng)，不斷提高普法針對性和實(shí)效性，努力提升公民法治素養。認真貫徹落實(shí)《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，推進(jìn)基層社會(huì )主義法治文化建設，指導推進(jìn)民主法治示范村（社區）創(chuàng )建，推進(jìn)“村（居）法律顧問(wèn)”和鄉村“法律明白人”全覆蓋，參與指導制定村規民約，促進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，不斷提高基層治理法治化、現代化水平。

7.積極推動(dòng)基層政府依法行政。認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，結合當地法治政府建設需求，積極推進(jìn)基層依法行政。探索開(kāi)展行政執法協(xié)調監督有關(guān)工作，推進(jìn)鄉鎮（街道）嚴格規范公正文明執法。探索組織開(kāi)展鄉鎮（街道）重大行政決策合法性審查、行政規范性文件合法性審核和重大行政執法決定法制審核等工作。推動(dòng)建立鄉鎮（街道）黨委政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，不斷提升基層依法決策、依法行政、依法辦事水平。

8.依法開(kāi)展社區矯正相關(guān)工作。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國社區矯正法》，根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關(guān)工作，健全完善社區矯正工作機制，嚴格落實(shí)日常監督管理和教育幫扶措施，提高教育矯正質(zhì)量。遇有重大事項，按規定程序和要求及時(shí)報告社區矯正機構，防止脫管漏管。依法組織和引導社會(huì )力量廣泛參與社區矯正工作，開(kāi)展有針對性的教育幫扶。

9.認真協(xié)調落實(shí)安置幫教措施。在黨委政府統一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織和志愿組織的溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)安置幫教政策和工作措施，促進(jìn)安置幫教對象順利回歸社會(huì )，最大限度預防和減少重新違法犯罪。

（三）組織隊伍建設

10.健全組織機構。結合當地法治建設實(shí)際和人民群眾對基層公共法律服務(wù)的需求，優(yōu)化司法所設置，更好服務(wù)中心工作、服務(wù)人民群眾。根據需要推動(dòng)在開(kāi)發(fā)區、農林牧區、集貿市場(chǎng)等區域設立司法所，不斷擴大司法所工作覆蓋面。切實(shí)加強縣（市、區）司法局對司法所的管理、指導和監督，形成上下協(xié)調、運轉有序、便利高效的工作運行機制。

11.充實(shí)人員力量。根據轄區面積、人口規模和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況及開(kāi)展工作需要，采取招錄、聘用、政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等多種方式，配備與司法所工作任務(wù)相適應的司法所工作人員。爭取地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)支持，統籌使用司法所政法專(zhuān)項編制等各類(lèi)編制資源。配合機構編制部門(mén)用足用好政法專(zhuān)項編制，積極推動(dòng)政法專(zhuān)項編制向基層和一線(xiàn)傾斜。探索在司法所建立司法協(xié)理員隊伍，充實(shí)司法所工作力量。

12.提升隊伍素質(zhì)。建立健全司法所工作人員職位崗位準入規定，按照規定條件和程序招錄、選調司法所工作人員，優(yōu)化年齡結構和知識結構。適應基層法治建設要求，逐步將具有法律職業(yè)資格的法律專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到司法所工作一線(xiàn)。按照分級培訓的要求，大力加強教育培訓，通過(guò)崗前培訓、日常培訓、崗位練兵等多種形式，切實(shí)提高司法所隊伍的履職能力和水平。

13.激發(fā)隊伍活力。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，從政治上關(guān)心、工作上愛(ài)護、生活上關(guān)照司法所工作人員，爭取地方黨委政府支持，積極推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策待遇。健全交流輪崗機制，暢通司法所干部交流晉升渠道，確?；鶎痈刹堪残墓ぷ?、干事創(chuàng )業(yè)。

（四）保障能力建設

14.完善制度建設。完善司法所管理制度，建立健全崗位目標責任、工作例會(huì )、請示報告、檔案管理、保密管理、考評獎懲、應急處置等制度，加快形成系統完備、內容科學(xué)、運行有效的制度體系。立足司法所職責任務(wù)，建立健全司法所各項業(yè)務(wù)工作制度，規范工作流程和服務(wù)方式，深化所務(wù)公開(kāi)制度，完善便民利民措施，提升司法所服務(wù)基層群眾的水平。

15.提升業(yè)務(wù)用房設施水平。按照現行的司法業(yè)務(wù)用房標準，統籌各方面資源，通過(guò)新建、改建、置換、購買(mǎi)、租賃等方式，進(jìn)一步提升司法所業(yè)務(wù)用房設施水平，實(shí)現功能用房區域相對獨立、設置科學(xué)，更好地滿(mǎn)足各項業(yè)務(wù)工作需要。進(jìn)一步規范司法所外觀(guān)標識，樹(shù)立司法所良好形象，方便群眾辦事。

16.加強經(jīng)費保障。按照《司法行政機關(guān)財務(wù)管理辦法》規定，保障司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費等支出。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，建立健全經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，經(jīng)費保障向司法所適度傾斜。爭取鄉鎮（街道）支持司法所工作，協(xié)調落實(shí)必要的基礎保障。

17.強化業(yè)務(wù)裝備。按照現行縣級司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導標準，結合業(yè)務(wù)工作需要和便民服務(wù)需求，為司法所配備并及時(shí)更新必要的辦公通訊設備、執法執勤設備、交通工具等業(yè)務(wù)裝備。

18.加強信息化應用。將司法所信息化建設統籌納入司法行政系統信息化建設總體布局，省級司法行政機關(guān)積極搭建統一的基層工作管理信息平臺，整合司法所工作相關(guān)業(yè)務(wù)系統，努力實(shí)現數據“一次錄入、多方共享”，以信息化提升司法所工作規范化、精細化水平。拓展服務(wù)覆蓋面，加強移動(dòng)端建設，逐步提升政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”能力。在有條件的司法所可設置自助服務(wù)設備，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的便民服務(wù)體系。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）司法廳（局）要把司法所規范化建設擺上重要議事日程，精心統籌謀劃、認真組織實(shí)施?？山Y合本?。▍^、市）司法所工作基礎和近年來(lái)司法所規范化建設實(shí)際情況，制定具體落實(shí)措施。司法廳（局）主要負責同志要圍繞司法所規范化建設存在的突出問(wèn)題，加強調查研究，親自部署安排、推動(dòng)落實(shí)、督導問(wèn)效。要完善工作機制，形成一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調配合的工作推進(jìn)機制。要建立并落實(shí)好司法行政工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮好司法所聯(lián)系點(diǎn)的示范和帶動(dòng)作用。

（二）強化工作措施。各?。▍^、市）司法廳（局）要主動(dòng)向當地黨委政府匯報司法所規范化建設安排部署和工作進(jìn)展情況，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的重視支持，為三年行動(dòng)方案順利實(shí)施創(chuàng )造良好條件。要堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，推動(dòng)司法所規范化建設穩步推進(jìn)、長(cháng)效發(fā)展。要堅持精準施策，通過(guò)調研、巡查、暗訪(fǎng)等多種方式，對各地實(shí)施情況加強工作督促指導、檢查考評，努力提升司法所規范化建設實(shí)效。

（三）加強宣傳表彰。各?。▍^、市）司法廳（局）要及時(shí)總結推廣司法所規范化建設好的經(jīng)驗和做法，積極宣傳司法所工作在服務(wù)基層群眾、服務(wù)中心工作和推進(jìn)基層法治建設中取得的顯著(zhù)成績(jì)，充分展示基層司法行政機關(guān)良好形象，不斷提升司法所工作社會(huì )知曉度和群眾滿(mǎn)意度。加強對司法所工作先進(jìn)典型的選樹(shù)、培育和宣傳表彰工作，努力為司法所工作高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

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