皖政〔2022〕69號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)法治政府建設率先突破三年行動(dòng)計劃（2022-2024年）的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)法治政府建設率先突破三年行動(dòng)計劃（2022-2024年）的通知




皖政〔2022〕69號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《安徽省推進(jìn)法治政府建設率先突破三年行動(dòng)計劃（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

2022年8月25日

 

 

安徽省推進(jìn)法治政府建設率先突破三年行動(dòng)計劃（2022-2024年）

 

法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》及我省實(shí)施方案，推進(jìn)在法治安徽、法治政府、法治社會(huì )一體建設中率先突破，走在全國前列，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

對照全國法治政府建設示范創(chuàng )建指標體系，以補短板、強弱項、創(chuàng )特色、出亮點(diǎn)為邏輯起點(diǎn)，創(chuàng )新法治政府建設手法步法打法，堅持一年強基礎、兩年見(jiàn)突破、三年創(chuàng )一流，力爭用三年左右時(shí)間，高質(zhì)量完成《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》規定的35項任務(wù)及我省實(shí)施方案明確的36項任務(wù)，進(jìn)一步健全政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執法工作體系、突發(fā)事件應對體系、社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系、行政權力制約和監督體系、法治政府建設科技保障體系等，行政行為全面納入法治化軌道。

——2022年為法治政府建設強基固本年。中央依法治國辦法治政府建設實(shí)地督察反饋問(wèn)題全部整改完成；行政執法三項制度全面落實(shí)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于95%；證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制全面推行，行政執法領(lǐng)域輕微違法違規行為免罰清單基本覆蓋；重大行政決策合法性審查率、集體討論率、各級政府和村（居）法律顧問(wèn)覆蓋率、行政機關(guān)負責人出庭應訴率保持100%；“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”中法治環(huán)境得分位居全國前列。

——2023年為法治政府建設重點(diǎn)突破年。公共政策兌現和政府履約踐諾存量問(wèn)題全面摸清、基本解決，公共政策兌現“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”長(cháng)效機制全面建立；調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制有效銜接，商會(huì )調解成功率保持全國領(lǐng)先水平；違法行政行為預防和及時(shí)糾正長(cháng)效機制建立健全，法院生效判決執行率、行政復議決定履行率100%；市、縣（市、區）人民政府主要負責人年終述法率100%。

——2024年為法治政府建設爭創(chuàng )一流年。“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”中法治環(huán)境指標水平穩居全國第一方陣，第三方調查市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度高于95%，人民群眾對法治政府建設滿(mǎn)意度達95%以上；全國法治政府建設示范地區和項目數量位居全國第一方陣，市、縣（市、區）人民政府獲得全國和全省法治政府建設示范地區、項目數量占比50%以上。

二、主要任務(wù)

（一）全面優(yōu)化行政制度供給。依法行政制度建設突出地方特色，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著(zhù)力提升行政立法質(zhì)量和效率，不斷增強針對性、及時(shí)性、系統性、可操作性，探索推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設實(shí)踐，加快實(shí)現從“有法可依”向“良法善治”轉變。

1. 進(jìn)一步完善地方性法規、政府規章和行政規范性文件實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)清理機制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省人大常委會(huì )法工委）

2. 2023年底前建成全省統一的政策文件庫，實(shí)現現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。（責任單位：省司法廳，配合單位：省人大常委會(huì )法工委、省數據資源局）

3. 以政府規章形式出臺《安徽省行政規范性文件管理辦法》，規范行政規范性文件制定程序，推進(jìn)行政規范性文件制定制度化、規范化。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

4. 政府規章、行政規范性文件報備率、報備及時(shí)率、規范率達100%。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

5. 建立重大決策執行情況跟蹤反饋、后評估、終身責任追究制度和責任倒查機制。每年至少對1件現行有效的政府規章或者行政規范性文件開(kāi)展后評估。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

6. 全面落實(shí)公職律師、政府法律顧問(wèn)實(shí)質(zhì)性參與決策制度，縣級以上人民政府及其組成部門(mén)均制定年度重大行政決策事項目錄，目錄形式規范、內容完整，向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

7. 省、市、縣、鄉四級政府重大決策合法性審查全覆蓋，各級政府審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。（責任單位：省司法廳，配合單位：各市人民政府）

（二）全面深化行政執法改革。全面落實(shí)行政執法三項制度，著(zhù)力實(shí)現行政執法水平普遍提升，堅決整治多頭執法、重復執法、“逐利執法”、機械執法、過(guò)度執法、“釣魚(yú)執法”等問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一個(gè)執法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

8. 持續深化市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)、應急管理、城市管理等領(lǐng)域綜合執法改革。積極推進(jìn)基層綜合行政執法改革，推動(dòng)行政執法權限和力量向基層延伸、下沉，著(zhù)力解決“看得見(jiàn)的沒(méi)權管，有權管的看不見(jiàn)”問(wèn)題。（責任單位：省委編辦，配合單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳）

9. 綜合行政執法機構參公管理有效推進(jìn)，混崗、同工不同酬現象有效解決。（責任單位：省委組織部，配合單位：省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省司法廳）

10. 推行“綜合查一次”改革，建立健全省、市、縣、鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系，推動(dòng)各類(lèi)行政執法業(yè)務(wù)全部納入行政執法綜合管理監督平臺。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府有關(guān)部門(mén)、各市人民政府）

11. 廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應急管理措施，努力做到寬嚴相濟、法理相容，讓執法既有力度又有溫度。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。落實(shí)并拓寬輕微違法違規行為免予處罰清單，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實(shí)施容錯機制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

12. 全面落實(shí)行政裁量權基準制度，建立省直相關(guān)部門(mén)基準裁量典型案例對照指導制度，進(jìn)一步規范行政裁量權制定、行使和監管工作。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

13. 重大執法決定法制審核執行率達100%，每年至少組織1次行政執法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

14. 行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。2022年底前，全省行政執法人員全部換發(fā)全國統一行政執法證件，相關(guān)綜合行政執法領(lǐng)域執法人員配備全國統一的行政執法服裝和標志。規范執法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序。（責任單位：省司法廳，配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（三）全面落實(shí)履約踐諾工作。貫徹落實(shí)省委“一改兩為”會(huì )議部署，結合接訪(fǎng)下訪(fǎng)、新春訪(fǎng)萬(wàn)企、“優(yōu)環(huán)境、穩經(jīng)濟”活動(dòng)和閱批群眾來(lái)信工作，扎實(shí)推進(jìn)公共政策兌現和政府履約踐諾，堅持頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調、頂格推進(jìn)，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護人民群眾和市場(chǎng)主體合法權益。

15. 推廣蕪湖市試點(diǎn)經(jīng)驗，在全省實(shí)施公共政策兌現和政府履約踐諾專(zhuān)項行動(dòng)，建設公共政策兌現平臺和政府合同協(xié)議“全生命周期”監管平臺，推進(jìn)涉企政策供給一鍵直達，形成公共政策兌現和政府履約踐諾常態(tài)化工作機制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

16. 開(kāi)展行政機關(guān)履行給付義務(wù)情況全面清查和違法行政行為整治，加大執行攻堅力度，不得有權而任性、不得以權抗法、不得新官不理舊賬、不得敷衍拖延，依法穩妥推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，真正打造法治政府、誠信政府。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

17. 保持行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%，提高主要負責人出庭應訴的數量和比例，涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛生安全等社會(huì )公共利益，社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機關(guān)主要負責人出庭應訴。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

18. 切實(shí)發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，2022年底前，基本形成公正權威、統一高效的省、市、縣三級行政復議體制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省委編辦、省高院、各市人民政府）

19. 進(jìn)一步完善府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機制，行刑銜接機制運行順暢，“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問(wèn)題得到有效解決，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。以拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)案件為重點(diǎn)，持續推進(jìn)執行集中攻堅，不斷提升合同執行效率、效果。（責任單位：省司法廳，配合單位：省高院、省檢察院、省公安廳等）

20. 健全政務(wù)誠信監測治理機制和政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，依法依規實(shí)施失信懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省高院、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、各市人民政府）

（四）全面完善政府治理體系。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，完善信訪(fǎng)、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，大力提升法治政府建設數字化水平。

21. 動(dòng)態(tài)完善“全省一單”權責清單制度體系，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等任何方式變相設置和實(shí)施行政許可。（責任單位：省委編辦、省政府辦公廳、省司法廳，配合單位：省數據資源局等）

22. 政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦理，政務(wù)服務(wù)事項“應進(jìn)必進(jìn)”，全面推行“一窗”分類(lèi)受理。持續提升長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖服務(wù)能力，推深做實(shí)7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)。普及線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)，加強鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下辦理標準化、規范化、便利化，暢通政府、部門(mén)之間信息共享渠道，實(shí)現信息協(xié)同共享和互聯(lián)互通。（責任單位：省數據資源局，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

23. 深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化建設，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，規范辦理依申請公開(kāi)，加強政策宣傳解讀，不斷提升公開(kāi)質(zhì)量。（責任單位：省政府辦公廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

24. 構建形成“1+4+N”大調解工作格局，人民群眾對化解社會(huì )矛盾糾紛工作的滿(mǎn)意度達到90%以上。實(shí)現鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )人民調解委員會(huì )全覆蓋，鄉鎮（街道）人民調解委員會(huì )配備2名以上、有條件的村（居）人民調解委員會(huì )配備1名以上專(zhuān)職人民調解員，提高調解專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：省司法廳，配合單位：省委政法委、省高院、省工商聯(lián)、各市人民政府）

25. 開(kāi)展涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題排查化解攻堅行動(dòng)，2022年10月底前涉法涉訴信訪(fǎng)辦結率達90%以上。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)排查、領(lǐng)導包案、公開(kāi)接訪(fǎng)、案件評查、公開(kāi)聽(tīng)證、多元化解等工作機制，源頭減少和預防涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。（責任單位：省委政法委，配合單位：省政府信訪(fǎng)局、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

26. 運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著(zhù)力實(shí)現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實(shí)施應急舉措。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，在事件發(fā)生后5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。（責任單位：省應急廳，配合單位：省公安廳、省衛生健康委、各市人民政府）

27. 在突發(fā)事件處置中充分考慮特殊群體的權益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人及精神障礙患者在突發(fā)事件中面臨的風(fēng)險，把人民群眾生命安全和健康放在第一位，不得延誤治療或推諉急危重癥患者。（責任單位：省衛生健康委，配合單位：各市人民政府）

（五）全面強化法治保障能力。提高領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力，建設高素質(zhì)法治政府工作隊伍，推進(jìn)法治政府建設工作力量與工作任務(wù)相適應。

28. 制定實(shí)施政府系統依法行政能力提升行動(dòng)方案，全面提高政府系統依法行政能力和水平。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

29. 2022年全面完成我省加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設實(shí)施意見(jiàn)明確的80項任務(wù)，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、實(shí)體、熱線(xiàn)平臺全面融合應用。省、市、縣公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建成率100%，12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺服務(wù)滿(mǎn)意率保持在98%以上，安徽法律服務(wù)網(wǎng)咨詢(xún)解答滿(mǎn)意率保持在98%以上。（責任單位：省司法廳，配合單位：各市人民政府）

30. 通過(guò)搭建律師事務(wù)所對接企業(yè)法律服務(wù)平臺等方式，確保1名律師至少幫扶1家企業(yè)，每名律師每年聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展深度法律體檢至少1次，為企業(yè)常態(tài)化提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。（責任單位：省司法廳）

31. 全面實(shí)施“八五”普法規劃，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制全面落實(shí)，行政機關(guān)工作人員法治意識顯著(zhù)增強。（責任單位：省司法廳，配合單位：省法宣辦、省委宣傳部、各市人民政府）

32. 在干部選拔任用中強化法治導向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。（責任單位：省委組織部，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

33. 將習近平法治思想、憲法、法律列入政府常務(wù)會(huì )議學(xué)習內容，政府領(lǐng)導班子每年舉辦2期以上法治專(zhuān)題講座，至少組織開(kāi)展1次政府及其部門(mén)領(lǐng)導班子成員旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)。在政府工作人員中普遍開(kāi)展法治教育，承擔行政執法職能的部門(mén)負責人任期內至少接受1次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。嚴格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，就職進(jìn)行憲法宣誓率達100%。（責任單位：省法宣辦，配合單位：省政府各部門(mén)、各市人民政府）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要將推進(jìn)法治政府建設率先突破擺在突出位置，主動(dòng)擔當作為，層層壓實(shí)責任，形成齊抓共管的工作格局。省依法行政辦要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機制，定期調度、清單管理，每年向省委、省政府報告任務(wù)完成情況。各責任單位要進(jìn)一步細化目標和措施，明確責任和時(shí)限，狠抓工作落實(shí)。

（二）開(kāi)展示范創(chuàng )建。各地各部門(mén)要按照相關(guān)規定扎實(shí)開(kāi)展全國及省級法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，對符合標準的對象以通報、命名、授牌等形式予以認定，并定期開(kāi)展復評，建立健全年度報告、回訪(fǎng)抽查、摘牌退出等制度，實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，不斷提升創(chuàng )建質(zhì)量，把示范地區（部門(mén)）和項目打造成法治政府建設的“金字招牌”。

（三）強化推動(dòng)落實(shí)。將法治政府建設納入各級政府目標管理績(jì)效考核，作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容。開(kāi)展法治政府建設督察，強化法治督察與紀檢監察監督協(xié)作配合機制，對法治建設責任不落實(shí)的依規依紀依法追責問(wèn)責。

（四）加大宣傳力度。各地各部門(mén)要及時(shí)發(fā)現、總結法治政府建設方面的典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，加大宣傳推廣力度，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍，打造有特色、有影響力的法治品牌。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/135945.html

本文關(guān)鍵詞： 皖政, 安徽省, 法治政府, 建設, 率先, 突破, 三年, 行動(dòng)計劃, 2022, 2024年, 通知