豫農文〔2020〕156號《河南省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農田建設項目管理實(shí)施辦法〉的通知》

《河南省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農田建設項目管理實(shí)施辦法〉的通知》






豫農文〔2020〕156號

各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）農業(yè)農村局（農委）：

《河南省農田建設項目管理實(shí)施辦法》已經(jīng)廳領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省農業(yè)農村廳

2020年5月7日




 

河南省農田建設項目管理實(shí)施辦法




 

第一章 總則

第一條 為規范農田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，實(shí)現項目預期目標，依據《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019第4號），制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農田建設，是指各級人民政府為支持農業(yè)可持續發(fā)展，改善農田基礎設施條件，提高農田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，安排資金對農田進(jìn)行綜合治理和保護的活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)農田建設項目，是指為開(kāi)展農田建設而實(shí)施的高標準農田建設等項目類(lèi)型。

第三條 農田建設實(shí)行集中統一管理體制，統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收評價(jià)、上圖入庫。

第四條 省農業(yè)農村廳負責管理和指導全省農田建設工作，制定省級農田建設政策、規章制度，組織編制全省農田建設規劃，建立省級農田建設項目評審專(zhuān)家庫，統籌安排并組織完成中央下達的建設任務(wù)，批復項目實(shí)施計劃，指導各地開(kāi)展項目竣工驗收和監督檢查，對各地農田建設項目開(kāi)展監督評價(jià)。

市級農業(yè)農村主管部門(mén)負責本地區農田建設工作，制定市級農田建設政策、規章制度，組織編制本地區農田建設規劃，建立市級農田建設項目評審專(zhuān)家庫，建立項目庫，負責安排并組織完成省級下達的農田建設年度任務(wù)，審批項目初步設計文件，匯總申報項目實(shí)施計劃，組織開(kāi)展項目竣工驗收，對本地區農田建設項目進(jìn)行監督檢查和統計匯總等。

縣級農業(yè)農村主管部門(mén)負責縣域內農田建設工作，制定縣域農田建設政策和規劃，建立項目庫，組織編制項目初步設計文件和實(shí)施計劃，組織開(kāi)展項目實(shí)施和初步驗收，落實(shí)監管責任，開(kāi)展日常監管。

第五條 農田建設項目推行項目法人制。

第六條 農田建設項目遵循規劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實(shí)施、竣工驗收、監督評價(jià)等管理程序。

 

第二章 規劃編制

第七條 農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設的原則，明確農田建設區域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”），力爭把“兩區”耕地全部建成高標準農田。

第八條 省農業(yè)農村廳根據全國農田建設規劃，研究編制全省農田建設規劃，經(jīng)省政府批準后發(fā)布實(shí)施，并報農業(yè)農村部備案。

第九條 市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)對接上級農田建設規劃任務(wù)，牽頭組織編制本級農田建設規劃，并與當地水利、自然資源等部門(mén)規劃銜接，經(jīng)同級人民政府批準后發(fā)布實(shí)施，并逐級上報省農業(yè)農村廳備案。

縣級農田建設規劃要根據區域水土資源條件，按流域或連片區域規劃項目，落實(shí)到地塊，形成規劃項目布局圖和項目庫（單個(gè)項目達到項目可行性研究深度）。

第十條 省農業(yè)農村廳匯總各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）項目庫，形成省級農田建設項目庫。


 

第三章 項目申報與審批

第十一條 農田建設項目實(shí)行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)意見(jiàn)后，在完成項目區實(shí)地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。

第十二條 縣級農業(yè)農村主管部門(mén)組織編制農田建設項目初步設計文件。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書(shū)等材料。

濟源示范區、各省直管縣（市）可組建項目法人，組織編制項目初步設計文件。

第十三條 初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進(jìn)行編制，并達到規定的深度。

第十四條 縣級農業(yè)農村主管部門(mén)將項目初步設計文件報送市級農業(yè)農村主管部門(mén)審批。

濟源示范區、各省直管縣（市）可由項目法人將項目初步設計文件報送本級農業(yè)農村主管部門(mén)審批。

第十五條 市級農業(yè)農村主管部門(mén)組織或委托第三方機構開(kāi)展初步設計文件評審工作。評審專(zhuān)家從評審專(zhuān)家庫中抽取。評審可行的項目要向社會(huì )公示（涉及國家秘密的內容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的項目要適時(shí)批復。

第十六條 省農業(yè)農村廳依據本省農田建設規劃以及前期工作情況，以縣為單元向農業(yè)農村部申報年度農田建設任務(wù)；根據農業(yè)農村部下達的年度農田建設任務(wù)，采用綜合因素法測算任務(wù)，統籌考慮各地農田建設任務(wù)需求和項目?jì)淝闆r，及時(shí)將年度農田建設任務(wù)下達到各省轄市、濟源示范區和各省直管縣（市）。

第十七條 市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)應當依據經(jīng)批復的項目初步設計文件，編制、匯總農田建設項目年度實(shí)施計劃并逐級上報。省農業(yè)農村廳負責批復本省農田建設項目年度實(shí)施計劃，并報農業(yè)農村部備案。


 

第四章 組織實(shí)施

第十八條 農田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實(shí)施計劃，由縣級農業(yè)農村主管部門(mén)組織或委托項目法人組織實(shí)施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。

濟源示范區、各省直管縣（市）可由項目法人組織開(kāi)展項目實(shí)施。

第十九條 農田建設項目按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。省農業(yè)農村廳委托市級農業(yè)農村主管部門(mén)根據本地區實(shí)際情況，對具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體或農村集體經(jīng)濟組織自主組織實(shí)施的農田建設項目，可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補等方式實(shí)施，縣級農業(yè)農村主管部門(mén)應選定工程監理單位監督實(shí)施。

第二十條 組織開(kāi)展農田建設應堅持農民自愿、民主方式，調動(dòng)農民主動(dòng)參與項目規劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開(kāi)展耕地小塊并大塊的宜機化整理。

第二十一條 參與項目建設的工程施工、監理、審計及專(zhuān)業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)。

第二十二條 項目實(shí)施應當嚴格按照年度實(shí)施計劃和初步設計批復執行，不得擅自調整或終止。確需進(jìn)行調整或終止的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調整”的原則，由各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）辦理審核批復，并報省農業(yè)農村廳備案。項目調整原則上應確保批復的建設任務(wù)不減少，建設標準不降低。

終止項目應報省農業(yè)農村廳審批并報農業(yè)農村部備案。

第二十三條 農田建設項目執行定期調度和統計調查制度，市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)應按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報建設進(jìn)度，定期報送項目年度實(shí)施計劃完成情況。


 

第五章 竣工驗收

第二十四條 農田建設項目按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，由市級農業(yè)農村主管部門(mén)組織竣工驗收。

濟源示范區、各省直管縣（市）農業(yè)農村主管部門(mén)組織開(kāi)展本地區農田建設項目竣工驗收。

第二十五條 申請竣工驗收的項目應當具備下列條件：

（一）完成批復的初步設計文件和實(shí)施計劃中各項建設內容；

（二）技術(shù)文件材料分類(lèi)立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標；

（四）各單項工程已經(jīng)設計單位、施工單位、監理單位和建設單位等四方驗收；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構審計。

第二十六條 縣級農業(yè)農村主管部門(mén)組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。

濟源示范區、各省直管縣（市）可由項目法人組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。

竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對項目實(shí)施情況進(jìn)行分類(lèi)總結，并附初驗意見(jiàn)、竣工決算審計報告等。

第二十七條 各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）農業(yè)農村主管部門(mén)在收到項目竣工驗收申請報告后，應及時(shí)組織竣工驗收，驗收結果報省農業(yè)農村廳備案。省農業(yè)農村廳每年對不低于10%的當年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。

對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農業(yè)農村部統一格式的竣工驗收合格證書(shū)。

第二十八條 農田建設項目全部竣工驗收后，要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì )和群眾監督。

第二十九條 項目竣工驗收后，應及時(shí)按有關(guān)規定辦理資產(chǎn)交付手續。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實(shí)管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。

第三十條 項目竣工驗收后，縣級農業(yè)農村主管部門(mén)應按照有關(guān)規定對項目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔。

第三十一條 加強農田建設新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于高標準農田建設。


 

第六章 監督管理

第三十二條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《河南省政府辦公廳政府信息公開(kāi)指南》等有關(guān)規定，公開(kāi)農田建設項目建設相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。

第三十三條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當制定、實(shí)施內部控制制度，對農田建設項目管理風(fēng)險進(jìn)行預防和控制，加強事前、事中、事后的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。

第三十四條 省農業(yè)農村廳結合糧食安全市長(cháng)、縣長(cháng)責任制考核，組織或委托第三方對各地農田建設項目開(kāi)展監督評價(jià)和檢查。市、縣兩級農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強對農田建設項目的監督評價(jià)。

第三十五條 農田建設項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在嚴重違法違規問(wèn)題的，各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當及時(shí)終止項目，協(xié)助有關(guān)部門(mén)追回項目財政資金，并依法依規追究相關(guān)人員責任。

第三十六條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當積極配合相關(guān)部門(mén)的審計和監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。

第三十七條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當及時(shí)在信息平臺上填報農田建設項目的任務(wù)下達、初步設計審批、實(shí)施管理、竣工驗收等工作信息。

縣級農業(yè)農村主管部門(mén)應當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。


 

第七章 附則

第三十八條 各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）農業(yè)農村主管部門(mén)根據本辦法，結合本地區的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法或細則，報省農業(yè)農村廳備案。

第三十九條 本辦法為農田建設項目管理程序性規定，涉及資金管理和中央預算內投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規定執行。

第四十條 在本辦法施行之前，原由相關(guān)部門(mén)已經(jīng)批復的農田建設項目，仍按原規定執行。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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