您當前的位置：《農田建設項目管理辦法》全文（農業(yè)農村部令2019年第4號）
《農田建設項目管理辦法》已經(jīng)農業(yè)農村部2019年第7次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年10月1日起施行。
附件：農田建設項 目管理辦法
部長(cháng) 韓長(cháng)賦
2019年8月27日
第一章 總則
第一條 為規范農田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，實(shí)現項目預期目標，依據《中華人民共和國農業(yè)法》《基本農田保護條例》《政府投資條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農田建設，是指各級人民政府為支持農業(yè)可持續發(fā)展，改善農田基礎設施條件，提高農田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，安排資金對農田進(jìn)行綜合治理和保護的活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)農田建設項目，是指為開(kāi)展農田建設而實(shí)施的高標準農田建設等項目類(lèi)型。
第三條 農田建設實(shí)行集中統一管理體制，統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收評價(jià)、上圖入庫。
第四條 農業(yè)農村部負責管理和指導全國農田建設工作，制定農田建設政策、規章制度，牽頭組織編制農田建設規劃，建立全國農田建設項目評審專(zhuān)家庫，統籌安排農田建設任務(wù)，管理農田建設項目，對各地農田建設項目管理進(jìn)行監督評價(jià)。
省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責指導本地區農田建設工作，牽頭擬訂本地區農田建設政策和規劃，組織完成中央下達的建設任務(wù)，提出本地區農田建設年度任務(wù)方案，建立省級農田建設項目評審專(zhuān)家庫，審批項目初步設計文件，組織開(kāi)展項目竣工驗收和監督檢查，確定本地區各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)農田建設項目管理職責，對本地區農田建設項目進(jìn)行管理。
地（市、州、盟）級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責指導本地區農田建設工作，承擔省級下放或委托的項目初步設計審批、竣工驗收等職責，對本地區農田建設項目進(jìn)行監督檢查和統計匯總等。
縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責本地區農田建設工作，制定縣域農田建設規劃，建立項目庫，組織編制項目初步設計文件，申報項目，組織開(kāi)展項目實(shí)施和初步驗收，落實(shí)監管責任，開(kāi)展日常監管。
第五條 農田建設項目遵循規劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實(shí)施、竣工驗收、監督評價(jià)等管理程序。
第二章 規劃編制
第六條 農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設的原則，明確農田建設區域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”），把“兩區”耕地全部建成高標準農田。
第七條 農業(yè)農村部負責牽頭組織制定全國農田建設規劃，報經(jīng)國務(wù)院批準后實(shí)施。省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)根據全國農田建設規劃，研究編制本省農田建設規劃，經(jīng)省級人民政府批準后發(fā)布實(shí)施，并報農業(yè)農村部備案。
第八條 縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)對接省級農田建設規劃任務(wù)，牽頭組織編制本級農田建設規劃，并與當地水利、自然資源等部門(mén)規劃銜接。
縣級農田建設規劃要根據區域水土資源條件，按流域或連片區域規劃項目，落實(shí)到地塊，形成規劃項目布局圖和項目庫（單個(gè)項目達到項目可行性研究深度）?？h級規劃經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實(shí)施，并報省、市兩級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)備案。
第九條 省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)匯總縣級項目庫，形成省級農田建設項目庫。
第三章 項目申報與審批
第十條 農田建設項目實(shí)行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)意見(jiàn)后，在完成項目區實(shí)地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。
第十一條 農田建設項目初步設計文件由縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書(shū)等材料。
第十二條 初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進(jìn)行編制，并達到規定的深度。
第十三條 縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)依據規劃任務(wù)、工作實(shí)際等情況，將項目初步設計文件報送上級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)。省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合本地實(shí)際，按照地方法規要求，確定項目審批主體。
第十四條 省、受托的地（市、州、盟）組織或委托第三方機構開(kāi)展初步設計文件評審工作。評審專(zhuān)家從評審專(zhuān)家庫中抽取。評審可行的項目要向社會(huì )公示（涉及國家秘密的內容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的項目要適時(shí)批復。
第十五條 省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)依據本省農田建設規劃以及前期工作情況，以縣為單元向農業(yè)農村部申報年度建設任務(wù)。農業(yè)農村部根據全國農田建設規劃并結合省級監督評價(jià)等情況，下達年度農田建設任務(wù)。
第十六條 地方各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當依據經(jīng)批復的項目初步設計文件，編制、匯總農田建設項目年度實(shí)施計劃。省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責批復本地區農田建設項目年度實(shí)施計劃，并報農業(yè)農村部備案。
第四章 組織實(shí)施
第十七條 農田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實(shí)施計劃組織實(shí)施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1—2年。
第十八條 農田建設項目應當推行項目法人制，按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)根據本地區實(shí)際情況，對具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體或農村集體經(jīng)濟組織自主組織實(shí)施的農田建設項目，可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補等方式實(shí)施，縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應選定工程監理單位監督實(shí)施。
第十九條 組織開(kāi)展農田建設應堅持農民自愿、民主方式，調動(dòng)農民主動(dòng)參與項目規劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開(kāi)展耕地小塊并大塊的宜機化整理。
第二十條 參與項目建設的工程施工、監理、審計及專(zhuān)業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)。
第二十一條 項目實(shí)施應當嚴格按照年度實(shí)施計劃和初步設計批復執行，不得擅自調整或終止。確需進(jìn)行調整或終止的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調整”的原則，依據有關(guān)規定辦理審核批復。項目調整應確保批復的建設任務(wù)不減少，建設標準不降低。
終止項目和省級部門(mén)批復調整的項目應當報農業(yè)農村部備案。
第二十二條 農田建設項目執行定期調度和統計調查制度，各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報建設進(jìn)度，定期報送項目年度實(shí)施計劃完成情況。
第五章 竣工驗收
第二十三條 農田建設項目按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。
第二十四條 申請竣工驗收的項目應當具備下列條件：
（一）完成批復的初步設計文件中各項建設內容；
（二）技術(shù)文件材料分類(lèi)立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；
（三）主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標；
（四）各單項工程已經(jīng)設計單位、施工單位、監理單位和建設單位等四方驗收；
（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構審計。
第二十五條 縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。
竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對項目實(shí)施情況進(jìn)行分類(lèi)總結，并附初驗意見(jiàn)、竣工決算審計報告等。
第二十六條 項目初步設計審批部門(mén)在收到項目竣工驗收申請報告后，及時(shí)組織竣工驗收。由地（市、州、盟）級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)組織驗收的項目，驗收結果應報省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)備案。省級每年應對不低于10%的當年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。
對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農業(yè)農村部統一格式的竣工驗收合格證書(shū)。
第二十七條 農田建設項目全部竣工驗收后，要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì )和群眾監督。
第二十八條 項目竣工驗收后，應及時(shí)按有關(guān)規定辦理資產(chǎn)交付手續。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實(shí)管護責任，保證工程在設計使用期限內正常運行。
第二十九條 項目竣工驗收后，縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應按照有關(guān)規定對項目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔。
第三十條 加強農田建設新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于高標準農田建設。
第六章 監督管理
第三十一條 各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規定，公開(kāi)農田建設項目建設相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。
第三十二條 各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當制定、實(shí)施內部控制制度，對農田建設項目管理風(fēng)險進(jìn)行預防和控制，加強事前、事中、事后的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。
第三十三條 各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強對農田建設項目的監督評價(jià)。農業(yè)農村部結合糧食安全省長(cháng)責任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農田建設項目開(kāi)展監督評價(jià)和檢查。
第三十四條 農田建設項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在嚴重違法違規問(wèn)題的，各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當及時(shí)終止項目，協(xié)助有關(guān)部門(mén)追回項目財政資金，并依法依規追究相關(guān)人員責任。
第三十五條 各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當積極配合相關(guān)部門(mén)的審計和監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。
第三十六條 各級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當及時(shí)在信息平臺上填報農田建設項目的任務(wù)下達、初步設計審批、實(shí)施管理、竣工驗收等工作信息。
縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。
第七章 附則
第三十七條 省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)根據本辦法，結合本地區的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，報農業(yè)農村部備案。
第三十八條 本辦法為農田建設項目管理程序性規定，涉及資金管理和中央預算內投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規定執行。
第三十九條 在本辦法施行之前，原由相關(guān)部門(mén)已經(jīng)批復的農田建設項目，仍按原規定執行。
第四十條 本辦法自2019年10月1日起施行。
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