法釋〔2021〕24號《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2022年版全文）

最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋






法釋〔2021〕24號





（2021年12月13日最高人民法院審判委員會(huì )第1856次會(huì )議、2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第八十四次會(huì )議通過(guò)，自2022年1月1日起施行）
 

為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規定，對辦理此類(lèi)刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”：

（一）含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他嚴重危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品的；

（三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的；

（四）特殊醫學(xué)用途配方食品、專(zhuān)供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養成分嚴重不符合食品安全標準的；

（五）其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。

第二條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“對人體健康造成嚴重危害”：

（一）造成輕傷以上傷害的；

（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的；

（三）造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的；

（四）造成十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的；

（五）其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

第三條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“其他嚴重情節”：

（一）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上的；

（二）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，不符合食品安全標準的食品數量較大或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售持續時(shí)間六個(gè)月以上的；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，屬于特殊醫學(xué)用途配方食品、專(zhuān)供嬰幼兒的主輔食品的；

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，且在中小學(xué)校園、托幼機構、養老機構及周邊面向未成年人、老年人銷(xiāo)售的；

（五）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，曾因危害食品安全犯罪受過(guò)刑事處罰或者二年內因危害食品安全違法行為受過(guò)行政處罰的；

（六）其他情節嚴重的情形。

第四條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“后果特別嚴重”：

（一）致人死亡的；

（二）造成重度殘疾以上的；

（三）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

（四）造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

（五）造成三十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的；

（六）其他特別嚴重的后果。

第五條  在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、貯存等過(guò)程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。

在食用農產(chǎn)品種植、養殖、銷(xiāo)售、運輸、貯存等過(guò)程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規定定罪處罰。

第六條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規定情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“對人體健康造成嚴重危害”。

第七條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“其他嚴重情節”：

（一）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的；

（二）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，有毒、有害食品數量較大或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售持續時(shí)間六個(gè)月以上的；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，屬于特殊醫學(xué)用途配方食品、專(zhuān)供嬰幼兒的主輔食品的；

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，且在中小學(xué)校園、托幼機構、養老機構及周邊面向未成年人、老年人銷(xiāo)售的；

（五）生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元，曾因危害食品安全犯罪受過(guò)刑事處罰或者二年內因危害食品安全違法行為受過(guò)行政處罰的；

（六）有毒、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的；

（七）其他情節嚴重的情形。

第八條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上，或者具有本解釋第四條第二項至第六項規定的情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“其他特別嚴重情節”。

第九條  下列物質(zhì)應當認定為刑法第一百四十四條規定的“有毒、有害的非食品原料”：

（一）因危害人體健康，被法律、法規禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)；

（二）因危害人體健康，被國務(wù)院有關(guān)部門(mén)列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)公告的禁用農藥、《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》等名單上的物質(zhì)；

（三）其他有毒、有害的物質(zhì)。

第十條  刑法第一百四十四條規定的“明知”，應當綜合行為人的認知能力、食品質(zhì)量、進(jìn)貨或者銷(xiāo)售的渠道及價(jià)格等主、客觀(guān)因素進(jìn)行認定。

具有下列情形之一的，可以認定為刑法第一百四十四條規定的“明知”，但存在相反證據并經(jīng)查證屬實(shí)的除外：

（一）長(cháng)期從事相關(guān)食品、食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、養殖、銷(xiāo)售、運輸、貯存行業(yè)，不依法履行保障食品安全義務(wù)的；

（二）沒(méi)有合法有效的購貨憑證，且不能提供或者拒不提供銷(xiāo)售的相關(guān)食品來(lái)源的；

（三）以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)貨或者銷(xiāo)售且無(wú)合理原因的；

（四）在有關(guān)部門(mén)發(fā)出禁令或者食品安全預警的情況下繼續銷(xiāo)售的；

（五）因實(shí)施危害食品安全行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰，又實(shí)施同種行為的；

（六）其他足以認定行為人明知的情形。

第十一條  在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、貯存等過(guò)程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料生產(chǎn)食品的，依照刑法第一百四十四條的規定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。

在食用農產(chǎn)品種植、養殖、銷(xiāo)售、運輸、貯存等過(guò)程中，使用禁用農藥、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，適用前款的規定定罪處罰。

在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害的非食品原料的，適用第一款的規定定罪處罰。

第十二條  在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、貯存等過(guò)程中，使用不符合食品安全標準的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備等，造成食品被污染，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規定的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。

第十三條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規定的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時(shí)構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，無(wú)證據證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，不構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪，但構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

第十四條  明知他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的共犯論處：

（一）提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；

（二）提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者運輸、貯存、保管、郵寄、銷(xiāo)售渠道等便利條件的；

（三）提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品或者有毒、有害的非食品原料的；

（四）提供廣告宣傳的；

（五）提供其他幫助行為的。

第十五條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備等，符合刑法第一百四十條規定的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

生產(chǎn)、銷(xiāo)售用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品，適用前款的規定定罪處罰。

實(shí)施前兩款行為，同時(shí)構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十六條  以提供給他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品為目的，違反國家規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的非食品原料，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

以提供給他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品為目的，違反國家規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家禁用農藥、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售添加上述有毒、有害的非食品原料的農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼料原料，情節嚴重的，依照前款的規定定罪處罰。

第十七條  違反國家規定，私設生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節，對畜禽使用食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，依照刑法第一百四十四條的規定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰；對畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規定的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

第十八條  實(shí)施本解釋規定的非法經(jīng)營(yíng)行為，非法經(jīng)營(yíng)數額在十萬(wàn)元以上，或者違法所得數額在五萬(wàn)元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規定的“情節嚴重”；非法經(jīng)營(yíng)數額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數額在二十五萬(wàn)元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規定的“情節特別嚴重”。

實(shí)施本解釋規定的非法經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十九條  違反國家規定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，符合刑法第二百二十二條規定的，以虛假廣告罪定罪處罰；以非法占有為目的，利用銷(xiāo)售保健食品或者其他食品詐騙財物，符合刑法第二百六十六條規定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第二十條  負有食品安全監督管理職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權或者玩忽職守，構成食品監管瀆職罪，同時(shí)構成徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

負有食品安全監督管理職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監管瀆職罪，但構成前款規定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負有食品安全監督管理職責的國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規定定罪從重處罰。

第二十一條  犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，一般應當依法判處生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額二倍以上的罰金。

共同犯罪的，對各共同犯罪人合計判處的罰金一般應當在生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額的二倍以上。

第二十二條  對實(shí)施本解釋規定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規定的條件，嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。對于依法適用緩刑的，可以根據犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令。

對于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

第二十三條  單位實(shí)施本解釋規定的犯罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規定的定罪量刑標準處罰。

第二十四條  “足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”“有毒、有害的非食品原料”等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的，司法機關(guān)可以依據鑒定意見(jiàn)、檢驗報告、地市級以上相關(guān)行政主管部門(mén)組織出具的書(shū)面意見(jiàn)，結合其他證據作出認定。必要時(shí)，專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題由省級以上相關(guān)行政主管部門(mén)組織出具書(shū)面意見(jiàn)。

第二十五條  本解釋所稱(chēng)“二年內”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應行為之日的時(shí)間間隔計算確定。

第二十六條  本解釋自2022年1月1日起施行。本解釋公布實(shí)施后，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

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