豫政辦〔2022〕84號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)豫商豫才返鄉創(chuàng )業(yè)的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)豫商豫才返鄉創(chuàng )業(yè)的通知






豫政辦〔2022〕84號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于豫商豫才回歸工程的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)豫商豫才返鄉創(chuàng )業(yè)、發(fā)展事業(yè)，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、加強政策支持

（一）支持豫商返鄉創(chuàng )業(yè)。摸清國內外豫商分布情況，建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機制。鼓勵各地依托駐外辦事機構和省外河南商會(huì )建立服務(wù)站，以商引商、以才引才，吸引更多豫商返鄉創(chuàng )業(yè)。積極構建交流合作平臺，以人才引項目、以項目聚人才，促進(jìn)更多人才和項目實(shí)現對接、合作，推動(dòng)項目落地。通過(guò)項目合作、學(xué)術(shù)交流、聘任兼職等途徑有計劃地引進(jìn)投資規模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區域帶動(dòng)作用強的項目。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、工商聯(lián)等按職責分工負責；以下均需各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（二）支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，除國家法律、法規明令禁止或限制的外，任何行業(yè)（領(lǐng)域）均可進(jìn)入。將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入招商引資范圍，給予與外地客商同等的優(yōu)惠政策。將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工作為村級后備力量進(jìn)行培養，按程序優(yōu)先推薦參加勞模評選或給予一定榮譽(yù)。將在城鎮創(chuàng )業(yè)的農民工納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度實(shí)施范圍，支持返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)較為集中的開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。（省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、省政府國資委、省總工會(huì )等按職責分工負責）

（三）支持科研人員返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持省內高校、科研院所的科研人員兼職創(chuàng )新、在職（離崗）創(chuàng )辦企業(yè)?？蒲腥藛T離崗創(chuàng )辦企業(yè)的，5年內保留其與原單位人事關(guān)系，期滿(mǎn)后尚未實(shí)現盈利的，可以延長(cháng)1次，延長(cháng)期限不超過(guò)3年。（省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳等按職責分工負責）

（四）支持大學(xué)生返鄉創(chuàng )業(yè)。畢業(yè)5年內的大學(xué)生返鄉創(chuàng )辦企業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上，當年新招用登記失業(yè)半年以上人員、脫貧人口、農村低收入人口、畢業(yè)年度或離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按照新招用員工數給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳等按職責分工負責）

（五）支持退役軍人返鄉創(chuàng )業(yè)。對首次創(chuàng )辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自辦理營(yíng)業(yè)執照起正常經(jīng)營(yíng)1年以上的退役軍人，給予5000元一次性開(kāi)業(yè)補貼。退役軍人返鄉創(chuàng )辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際繳納的就業(yè)困難人員社會(huì )保險費給予社會(huì )保險補貼，補貼期限不超過(guò)3年。（省退役軍人廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、稅務(wù)局等按職責分工負責）

二、強化用地保障

（六）合理安排用地規模。各地在編制市級國土空間規劃時(shí)，要科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豫商豫才返鄉創(chuàng )業(yè)留足空間；在編制縣級、鄉鎮國土空間規劃時(shí)，要以第三次全國國土調查成果為基礎，安排不少于10%的新增建設用地規模，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先滿(mǎn)足返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。探索規劃“留白”機制，鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃可預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)規模，優(yōu)先保障返鄉創(chuàng )業(yè)項目建設。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（七）加強用地計劃保障。各地要安排不少于5%的新增建設用地指標用于保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用地，支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，對森林康養、休閑農業(yè)和鄉村旅游等項目單獨組卷，使用鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用地指標，開(kāi)辟“綠色”通道。對農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%確定土地出讓底價(jià)。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（八）盤(pán)活農村土地資源。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地征收入市和“增減掛鉤”政策挖掘農村土地資源，保障鄉村產(chǎn)業(yè)項目落地。返鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工企業(yè)的，允許其在宅基地范圍內建設生產(chǎn)用房；使用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畝產(chǎn)值低于一定數額的，可將土地回收再利用，具體辦法由縣級政府制定。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（九）創(chuàng )新土地流轉模式。鼓勵土地承包農戶(hù)依法采取出租、入股等方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵長(cháng)期外出務(wù)工的農民將相對閑置的承包土地流轉給返鄉創(chuàng )業(yè)人員。有條件的地方可對流轉土地60畝以上從事適度規模經(jīng)營(yíng)的返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎補，具體標準和補貼年限由縣級政府確定。返鄉創(chuàng )業(yè)人員流轉土地開(kāi)展糧食種植達到30畝以上的，按規定給予種糧大戶(hù)補貼。（省農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳等按職責分工負責）

三、加強資金支持

（十）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。返鄉創(chuàng )業(yè)符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的，個(gè)人貸款額度最高為20萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款額度最高為300萬(wàn)元。放寬貸款條件，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，縮短發(fā)放時(shí)間。對個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)行財政全額貼息，除中央補助外，省級與市縣按照1∶1比例分擔。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、人行鄭州中心支行等按職責分工負責）

（十一）降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款反擔保門(mén)檻。被評定為縣級及以上返鄉創(chuàng )業(yè)示范項目、助力鄉村振興優(yōu)秀項目、創(chuàng )業(yè)大賽獲獎項目的返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有博士學(xué)位、副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級技師職業(yè)資格（技能等級）的返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)金融機構認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)等，在申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)免除反擔保。鼓勵創(chuàng )業(yè)貸款擔保機構和經(jīng)辦銀行協(xié)商建立風(fēng)險共擔機制。（人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（十二）加大各類(lèi)基金支持力度。支持政府設立的創(chuàng )投發(fā)展基金、股權投資基金投資返鄉創(chuàng )業(yè)項目，加大初創(chuàng )期、種子期投入，重點(diǎn)支持返鄉人員創(chuàng )辦的小微企業(yè)。鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資基金支持返鄉創(chuàng )業(yè)項目。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、地方金融監管局等按職責分工負責）

（十三）加大融資支持力度。開(kāi)展信用鄉村、信用園區建設，建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。農村金融服務(wù)機構要拓寬農戶(hù)小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，降低貸款抵質(zhì)押標準。對返鄉創(chuàng )業(yè)人員及其創(chuàng )辦的企業(yè)，經(jīng)銀行審核評估或信用鄉村、信用園區推薦，融資擔保機構可降低反擔保門(mén)檻或取消反擔保要求。鼓勵融資擔保機構在符合法律、法規和有效控制風(fēng)險的前提下，創(chuàng )新反擔保方式。返鄉創(chuàng )業(yè)人員所有的房屋產(chǎn)權、土地使用權、機器設備、大件耐用消費品和有價(jià)證券以及注冊商標、發(fā)明專(zhuān)利等，均可作為反擔保抵質(zhì)押品。（省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

四、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十四）加強綜合服務(wù)隊伍建設。各縣（市、區）要明確返鄉創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)機構，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供注冊登記、政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、社保接續和優(yōu)惠政策申請等“一站式”服務(wù)。返鄉創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)機構的人員編制、辦公場(chǎng)所及工作經(jīng)費等由縣（市、區）解決。（省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（十五）推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。鼓勵各地依托現有開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)載體等各類(lèi)平臺優(yōu)化布局，打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。將符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（十六）大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。將有培訓需求的返鄉創(chuàng )業(yè)人員全部納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍。開(kāi)展“返鄉創(chuàng )業(yè)之星”、返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區（項目）和助力鄉村振興優(yōu)秀項目負責人及創(chuàng )業(yè)致富帶頭人能力提升培訓。支持各地建立人力資源品牌培養基地，2025年年底前每個(gè)縣（市、區）至少培育1個(gè)區域人力資源品牌。（省人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責）

（十七）妥善解決返鄉創(chuàng )業(yè)人員配偶就業(yè)和子女入學(xué)問(wèn)題。返鄉創(chuàng )業(yè)人員配偶有就業(yè)意愿的，由創(chuàng )業(yè)地所在縣（市、區）根據實(shí)際優(yōu)先推薦就業(yè)。返鄉創(chuàng )業(yè)人員子女在義務(wù)教育階段且有意愿在創(chuàng )業(yè)地就學(xué)的，按照有關(guān)政策優(yōu)先安排入學(xué)。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳等按職責分工負責）

（十八）建立返鄉創(chuàng )業(yè)技術(shù)技能人才引進(jìn)“綠色”通道。全面落實(shí)我省人才引進(jìn)政策措施，暢通“綠色”通道，落實(shí)各種待遇，招引豫籍高層次、高技能、急需緊缺人才返鄉創(chuàng )業(yè)。對返鄉創(chuàng )業(yè)人員職稱(chēng)評審，要注重考察其返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)績(jì)。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出重大貢獻的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可直接申報高級職稱(chēng)。符合企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人才考核認定高級經(jīng)濟師條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可直接申報高級經(jīng)濟師。取得“中華技能大獎”“中原技能大師”“全國技術(shù)能手”的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，符合技能人才申報（考核）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的，可直接申報相應系列高級職稱(chēng)。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

五、強化組織保障

（十九）加強組織領(lǐng)導。完善返鄉創(chuàng )業(yè)工作機制，把返鄉創(chuàng )業(yè)工作列入各級、各部門(mén)重要議事日程。建立獎懲機制，對工作積極、成效顯著(zhù)、亮點(diǎn)突出的地方和部門(mén)按照規定給予通報表?yè)P，對工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的給予通報批評。

（二十）完善目標責任制。建立健全返鄉創(chuàng )業(yè)目標責任體系，將返鄉創(chuàng )業(yè)人數、創(chuàng )業(yè)輔導數、企業(yè)數及產(chǎn)值等指標納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標責任制考核范圍，作為評價(jià)各地、各部門(mén)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的重要內容。

（二十一）強化示范帶動(dòng)。持續做好省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣（園區、項目）和助力鄉村振興優(yōu)秀項目評審認定工作，并實(shí)行定期評估、動(dòng)態(tài)管理。持續開(kāi)展“返鄉創(chuàng )業(yè)之星”選樹(shù)活動(dòng)，被評定為“返鄉創(chuàng )業(yè)之星”的，同等條件下優(yōu)先推薦參加勞動(dòng)模范、“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;等評選活動(dòng)。

（二十二）加強宣傳引導。運用各種媒介和平臺，宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)政策，推廣各地、各部門(mén)推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)的經(jīng)驗做法，弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化和企業(yè)家精神，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，吸引更多豫商豫才返鄉創(chuàng )業(yè)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年9月2日

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