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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農業(yè)生物災害應急預案的通知
豫政辦〔2022〕86號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
《河南省農業(yè)生物災害應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年9月6日
河南省農業(yè)生物災害應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為有效防范和應對重大農業(yè)生物災害，最大限度減輕災害損失，確保農業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量、可持續發(fā)展，制定本預案。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《農作物病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省植物檢疫條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等，制定本預案。
1.3 概念
本預案所稱(chēng)農業(yè)生物災害，是指因暴發(fā)性、流行性病蟲(chóng)或農業(yè)植物檢疫性有害生物的危害，對農業(yè)生產(chǎn)造成或者可能造成損失的緊急事件。
本預案所稱(chēng)暴發(fā)性、流行性病蟲(chóng)，是指在短期內數量急劇上升、快速擴展蔓延，嚴重危害農作物及其產(chǎn)品，并可能造成重大經(jīng)濟損失及社會(huì )影響的有害生物。
本預案所稱(chēng)農業(yè)植物檢疫性有害生物，是指農業(yè)農村部門(mén)發(fā)布的農業(yè)植物檢疫性有害生物。
1.4 工作原則
政府主導，分級負責；條塊結合，屬地管理；預防為主，源頭控制；快速反應，控害減災。
1.5 適用范圍
本預案適用于我省行政區域內發(fā)生的農業(yè)生物災害的應急處置工作。由農業(yè)農村部和省委、省政府統一組織開(kāi)展的應急處置工作，按照有關(guān)規定執行。
2 應急指揮體系
2.1 省級應急指揮機構及職責
2.1.1 機構組成
成立省農業(yè)生物災害應急防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），由省政府分管副省長(cháng)擔任指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)擔任副指揮長(cháng)。省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、交通運輸廳、衛生健康委、應急廳、審計廳、廣電局、市場(chǎng)監管局、河南銀保監局、省氣象局、農科院、林業(yè)局、省政府新聞辦、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團公司、省郵政公司、河南農業(yè)大學(xué)等有關(guān)單位分管負責同志為成員。
省指揮部下設辦公室，辦公室設在省農業(yè)農村廳，由省農業(yè)農村廳分管負責同志兼任辦公室主任。
2.1.2 職責
省指揮部負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于農業(yè)生物災害防控工作的決策部署，統一領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調全省農業(yè)生物災害應急處置工作，研究解決重大問(wèn)題；制定總體規劃，決定應急響應等級并落實(shí)響應措施，指導各地、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農業(yè)生物災害應急處置工作。
省指揮部辦公室負責省指揮部的日常工作；督促落實(shí)省指揮部的決定事項；負責應急值守、信息匯總與核實(shí)；根據農業(yè)生物災害的進(jìn)展情況，向省指揮部提出啟動(dòng)、變更、終止應急響應建議；組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好農業(yè)生物災害監測預警、應急演練、應急保障、應急處置、調查評估、信息發(fā)布和宣傳培訓等工作。
2.2 省指揮部成員單位職責
省農業(yè)農村廳：負責制定（修訂）農業(yè)生物災害應急預案；負責農業(yè)生物災害監測、預報及信息報告，及時(shí)提出災害預警建議，組織對農業(yè)生物災害進(jìn)行分析和評估，制定防控技術(shù)方案；提出應急防控經(jīng)費和物資使用建議，確保滿(mǎn)足應急防控工作需要；組織開(kāi)展技術(shù)宣傳培訓，指導開(kāi)展防控工作；負責農資市場(chǎng)監督管理和植物檢疫執法，打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為。
省發(fā)展改革委：負責協(xié)調推進(jìn)農業(yè)生物災害監測防控基礎設施建設等工作。
省科技廳：負責組織農業(yè)生物災害應急防控科技攻關(guān)。
省工業(yè)和信息化廳：負責無(wú)線(xiàn)電頻率調配，排查無(wú)線(xiàn)電干擾，保障農業(yè)生物災害應急處置所需的應急無(wú)線(xiàn)電頻率正常使用。
省公安廳：負責農業(yè)生物災害發(fā)生地的社會(huì )治安管理；依法配合植物檢疫機構做好植物檢疫工作。
省民政廳：負責農業(yè)生物災害發(fā)生地災后困難群眾基本生活救助工作。
省財政廳：負責落實(shí)農業(yè)生物災害監測預警、應急處置和應急防控物資儲備省級所需資金。
省交通運輸廳：指導做好農業(yè)生物災害應急處置人員及防控物資的公路、水路運輸保障工作；配合農業(yè)農村部門(mén)做好運輸監管工作，防止植物檢疫性有害生物進(jìn)入我省傳播蔓延。
省衛生健康委：負責組織、協(xié)調做好農業(yè)生物災害發(fā)生地醫療衛生救援工作。
省應急廳：負責農業(yè)生物災情的檢查評估、救災捐贈等災害救助工作。
省審計廳：負責農業(yè)生物災害應急資金的審計監督。
省政府新聞辦：負責指導有關(guān)地方和部門(mén)做好農業(yè)生物災害的信息發(fā)布工作，組織協(xié)調新聞媒體開(kāi)展新聞報道，正確引導輿論。
省廣電局：配合做好農業(yè)生物災害應急防控相關(guān)知識、技術(shù)的宣傳普及工作。
省市場(chǎng)監管局：負責農業(yè)生物災害應急物資市場(chǎng)價(jià)格行為的監管。
河南銀保監局：負責監督協(xié)調有關(guān)保險機構做好農業(yè)生物災害的保險理賠工作。
省氣象局：負責為農業(yè)生物災害監測預警及時(shí)提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。
省農科院、河南農業(yè)大學(xué)：開(kāi)展農業(yè)生物災害監測與防控技術(shù)研究和技術(shù)培訓，提供科技支撐。
省林業(yè)局：與農業(yè)農村部門(mén)共同做好農林共生生物災害的調查、監測及防控工作。
鄭州海關(guān)：配合農業(yè)農村部門(mén)建立健全信息互通制度，按照規定通報口岸截獲農業(yè)植物檢疫性有害生物等情況；負責植物疫情的進(jìn)出境檢疫監管及檢疫處理，防止進(jìn)境植物檢疫性有害生物傳入。
省郵政公司、鄭州鐵路局集團：配合農業(yè)農村部門(mén)做好種子苗木、應施檢疫的植物及其產(chǎn)品的檢疫工作，落實(shí)憑植物檢疫證書(shū)承運或收寄相關(guān)要求。
2.3 專(zhuān)家委員會(huì )組成及職責
省指揮部成立省農業(yè)生物災害應急防控專(zhuān)家委員會(huì )，由農業(yè)、氣象等方面專(zhuān)家組成。
主要職責：配合省農業(yè)農村廳開(kāi)展農業(yè)生物災害調查、分析、預測、研判和評估，提出防控處置對策和建議，提供技術(shù)指導和技術(shù)咨詢(xún)。
3 災害分級
農業(yè)生物災害按照發(fā)生性質(zhì)、發(fā)生面積、發(fā)生程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢等因素，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
3.1 特別重大（Ⅰ級）農業(yè)生物災害
暴發(fā)性、流行性重大病蟲(chóng)害預測發(fā)生面積5000萬(wàn)畝以上，或者發(fā)生面積達到省域受害作物種植面積的50%以上，且有進(jìn)一步擴大的趨勢。
省內首次發(fā)現的農業(yè)植物檢疫性有害生物，同時(shí)在5個(gè)以上省轄市（含濟源示范區，下同）發(fā)生，且有進(jìn)一步擴大趨勢，已對當地農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響。
3.2 重大（Ⅱ級）農業(yè)生物災害
暴發(fā)性、流行性重大病蟲(chóng)害預測發(fā)生面積達到3000萬(wàn)畝以上，或者發(fā)生面積達到省域受害作物種植面積的30%以上，且有進(jìn)一步擴大的趨勢。
省內首次發(fā)現的農業(yè)植物檢疫性有害生物，同時(shí)在2個(gè)以上省轄市發(fā)生，且有進(jìn)一步擴大趨勢，對當地農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )存在嚴重潛在威脅。
3.3 較大（Ⅲ級）農業(yè)生物災害
暴發(fā)性、流行性重大病蟲(chóng)害在1個(gè)省轄市預測發(fā)生面積達到300萬(wàn)畝以上，或者發(fā)生面積達到市域受害作物種植面積的30%以上，且有進(jìn)一步擴大的趨勢。
省內首次發(fā)現的農業(yè)植物檢疫性有害生物，在1個(gè)省轄市的2個(gè)以上的縣（市、區）同時(shí)發(fā)生，且有進(jìn)一步擴大趨勢，對當地農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )存在較大潛在威脅。
3.4 一般（Ⅳ級）農業(yè)生物災害
暴發(fā)性、流行性重大病蟲(chóng)害在1個(gè)縣（市、區）預測發(fā)生面積達到50萬(wàn)畝以上，或者發(fā)生面積達到縣域受害作物種植面積的30%以上，且有進(jìn)一步擴大的趨勢。
在1個(gè)縣（市、區）首次發(fā)現農業(yè)植物檢疫性有害生物，且有進(jìn)一步擴大趨勢，已對當地農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )構成一定威脅。
4 監測預警
4.1 災害監測
各級農業(yè)農村部門(mén)要建立完善農業(yè)生物災害監測網(wǎng)絡(luò )，按照國家和地方有關(guān)技術(shù)規范，對轄區內農業(yè)生物災害實(shí)施監測，及時(shí)分析預測災害發(fā)生發(fā)展趨勢，發(fā)布預警預報信息，提出處置建議，并及時(shí)報本級政府和上一級農業(yè)農村部門(mén)。其他單位和個(gè)人有義務(wù)向當地農業(yè)農村部門(mén)報告突發(fā)農業(yè)生物災害信息。
4.2 信息報告
縣級農業(yè)農村部門(mén)在接到農業(yè)生物災害信息后，要立即派人趕赴現場(chǎng)進(jìn)行確認，確認后要在24小時(shí)內逐級報至省級農業(yè)農村部門(mén)，并同時(shí)報所在地農業(yè)有害生物災害應急防控指揮部。省級農業(yè)農村部門(mén)在接到報告后，要立即報省指揮部。
對農業(yè)植物檢疫性有害生物情況的報告和通報，按照國家有關(guān)規定執行。
任何單位和個(gè)人不得謊報、瞞報、遲報、漏報農業(yè)有害生物災害突發(fā)事件信息。
4.3 災害預警
各級農業(yè)農村部門(mén)根據農業(yè)生物災害監測信息，組織專(zhuān)家分析、研判發(fā)展趨勢，及時(shí)做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個(gè)預警級別。
Ⅰ級預警信息由省指揮部提出，報省政府同意后發(fā)布、調整和解除。
Ⅱ級預警信息由省指揮部辦公室提出，報省指揮部同意后發(fā)布、調整和解除。
Ⅲ級預警信息由災情發(fā)生地市級指揮部發(fā)布、調整和解除。
Ⅳ級預警信息由災情發(fā)生地縣級指揮部發(fā)布、調整和解除。
農業(yè)植物檢疫性有害生物首次發(fā)生的，按照國家有關(guān)規定發(fā)布。
5 應急響應
5.1 先期處置
病蟲(chóng)源頭區、常發(fā)區、重發(fā)區要貫徹“預防為主、綜合防治”的方針，及時(shí)采取常規措施進(jìn)行早期控制和源頭治理，壓低病蟲(chóng)基數，減輕中后期防控壓力。當農業(yè)生物災害發(fā)生并達到一定程度時(shí)，事發(fā)地指揮部要立即對災害類(lèi)型、性質(zhì)、影響面及嚴重程度作出初步評估，科學(xué)研判發(fā)展趨勢及潛在風(fēng)險，采取應急防控措施進(jìn)行先期處置，并迅速將災情和先期處置情況報上一級指揮部。上級指揮部接到報告后，要組織專(zhuān)家委員會(huì )對災害發(fā)生趨勢進(jìn)行分析、研判和評估。
5.2 分級響應
5.2.1Ⅰ級響應
特別重大（Ⅰ級）農業(yè)生物災害發(fā)生后，省指揮部報經(jīng)省政府同意后，立即啟動(dòng)應急預案，統一部署應急處置工作。
1.省指揮部立即組織專(zhuān)家委員會(huì )分析會(huì )商，研判災害發(fā)生形勢，制定處置措施，并根據災害發(fā)展情況及時(shí)調整應急方案。
2.省指揮部第一時(shí)間派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)組織、協(xié)調、指導地方開(kāi)展應急處置工作。
3.省指揮部及時(shí)召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
4.省指揮部辦公室要密切關(guān)注災害處置進(jìn)展情況，及時(shí)向省政府及相關(guān)部門(mén)報送有關(guān)信息。
5．災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即動(dòng)員部署應急處置工作，迅速落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。各相關(guān)單位全力配合，共同做好災害應急處置工作。
6．各級指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)增加值班人員，加強應急值守，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)將工作情況報本級政府和省指揮部辦公室，應急響應期間一天一報，緊急情況隨時(shí)報告。
5.2.2 Ⅱ級響應
重大（Ⅱ級）農業(yè)生物災害發(fā)生后，省指揮部立即啟動(dòng)應急預案，統一安排部署應急防控工作。
1．省指揮部立即組織專(zhuān)家委員會(huì )分析會(huì )商，研判災害發(fā)生形勢，制定處置措施，并根據災害發(fā)展情況及時(shí)調整應急方案。
2．省指揮部及時(shí)派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)組織、協(xié)調、指導地方開(kāi)展應急處置工作。
3．省指揮部辦公室密切關(guān)注災害處置進(jìn)展情況，及時(shí)召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
4．災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即動(dòng)員部署應急處置工作，迅速落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。各相關(guān)單位力配合，共同做好災害應急處置工作。
5．各級指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)增加值班人員，加強應急值守，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)將工作情況報本級政府和省指揮部辦公室，應急響應期間三天一報，緊急情況隨時(shí)報告。
5.2.3 Ⅲ級響應
發(fā)生較大（Ⅲ級）農業(yè)生物災害時(shí)，由災情發(fā)生地市級指揮部報經(jīng)本級政府同意后，立即啟動(dòng)當地農業(yè)生物災害應急預案，迅速動(dòng)員部署應急處置工作，落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。有關(guān)情況及時(shí)報本級政府和省指揮部辦公室。
5.2.4 Ⅳ級響應
發(fā)生一般（Ⅳ級）農業(yè)生物災害時(shí)，由災情發(fā)生地縣級指揮部報經(jīng)本級政府同意后，立即啟動(dòng)當地農業(yè)生物災害應急預案，迅速動(dòng)員部署應急處置工作，落實(shí)各項應急措施，在最短時(shí)間內控制災情蔓延。首次發(fā)現檢疫性有害生物的，要按照《植物檢疫條例》有關(guān)規定，及時(shí)進(jìn)行封鎖鏟除，防止疫情擴大。有關(guān)情況及時(shí)報本級政府、市級指揮部辦公室和省指揮部辦公室。
5.3 擴大應急
啟動(dòng)相應級別的應急響應后，仍不能有效控制災害時(shí)，要及時(shí)向上級指揮部報告，請求支援，擴大應急；超出省政府處置能力的，由省政府報請國務(wù)院及相關(guān)部委支援。
5.4 安全防護
根據農業(yè)生物災害發(fā)生性質(zhì)和發(fā)生特點(diǎn)，各級指揮部要為現場(chǎng)處置人員配備相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，做好安全防范工作。應急人員要嚴格遵守操作規程，采取安全防護措施。
5.5 信息發(fā)布
農業(yè)生物災害發(fā)生后，災害發(fā)生地指揮部要及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布災害情況和處置措施。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播和擅自對外發(fā)布有關(guān)災害信息。
5.6 應急終止
各級指揮部辦公室要組織專(zhuān)家對農業(yè)生物災害處置效果和災害變化情況進(jìn)行評估，及時(shí)提出結束應急響應的建議，報指揮部批準。
6 后期處置
6.1 總結評估
農業(yè)生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地指揮部要組織專(zhuān)家對災害發(fā)生原因、危害損失、影響范圍、防控效果及經(jīng)驗教訓等進(jìn)行調查、分析、核實(shí)與評估，提出改進(jìn)措施，并及時(shí)將結果報本級政府和上一級指揮部。法律、法規、規章對突發(fā)事件評估等另有規定的，從其規定。
6.2 恢復重建
6.2.1 災后恢復重建工作由災害發(fā)生地政府負責。農業(yè)生物災害應急處置結束后，要立即組織有關(guān)部門(mén)制定恢復重建計劃，及時(shí)提供資金、物資支持和技術(shù)指導，盡快組織開(kāi)展災后補救和恢復生產(chǎn)工作。對參加農業(yè)保險的對象，保險機構要及時(shí)做好保險理賠工作。
6.2.2 農業(yè)生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地政府要對突發(fā)事件中的傷亡人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償。
6.2.3 對農業(yè)生物災害應急處置過(guò)程中丟棄、遺散、剩余的有毒、有害化學(xué)物品及農藥包裝廢棄物，有關(guān)部門(mén)要做好環(huán)境污染消除工作。
6.3 災害救助
發(fā)生農業(yè)生物災害后，災害發(fā)生地政府及有關(guān)部門(mén)要依法依規做好救災物資管理和發(fā)放工作。
7 應急保障
7.1 應急制度保障
縣級以上指揮部要制定應急管理信息報告、應急值守等制度，確保農業(yè)生物災害應急處置工作高效有序開(kāi)展。
7.2 應急通訊保障
縣級以上指揮部要建立完善災害應急指揮系統，配備必要的通訊設備。在農業(yè)生物災害發(fā)生后，確保信息聯(lián)絡(luò )暢通。
7.3 應急隊伍保障
縣級以上指揮部要建立農業(yè)生物災害應急處置隊伍，加強應急處置人員技術(shù)培訓，提高其專(zhuān)業(yè)技能。
7.4 應急經(jīng)費保障
縣級以上政府要按照《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》要求，設置農業(yè)生物災害應急處置儲備金，并納入本級財政預算，確保災害監測、檢疫，應急防控所需物資、技術(shù)培訓和防控演練等必需的費用。各級財政和審計部門(mén)要對專(zhuān)項資金的使用及效果進(jìn)行嚴格管理、監督、審查與評估，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
7.5 物資裝備保障
縣級以上指揮部要建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要完善應急物資監管、生產(chǎn)、儲備、更新、調撥和緊急配送體系，確保滿(mǎn)足應急防控需要。
7.6 交通運輸保障
交通運輸部門(mén)要優(yōu)先安排應急物資運輸。
7.7 人員防護保障
衛生健康部門(mén)要做好災害應急處置中人員醫療救治工作。
7.8 科技支撐保障
縣級以上農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)了解和掌握國內外農業(yè)生物災害發(fā)生、防治動(dòng)態(tài)，組織專(zhuān)家對農業(yè)生物災害發(fā)生規律及應急防控技術(shù)進(jìn)行深入研究，為災害應急處置提供技術(shù)支撐。
8 預案管理
8.1 預案制定及審批
縣級以上農業(yè)農村部門(mén)要參照本預案，組織編制本級農業(yè)生物災害應急預案，由本級政府發(fā)布實(shí)施，并報上一級指揮部備案。
8.2 預案演練
縣級以上指揮部要結合實(shí)際，有計劃地組織應急演練，提高應對農業(yè)生物災害的能力。
8.3 預案修訂
縣級以上農業(yè)農村部門(mén)要根據預案實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)對預案進(jìn)行修訂、完善，并報本級政府批準后實(shí)施。
8.4 預案宣傳
縣級以上農業(yè)農村部門(mén)要充分利用各種媒體宣傳農業(yè)生物災害防控重要性以及應急防控技術(shù)，正確引導輿論。
9 責任獎懲
縣級以上政府按照有關(guān)規定對在農業(yè)生物災害監測預警及應急處置中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。對因玩忽職守等造成損失的，依照有關(guān)法律、法規追究責任。
10 附則
10.1 預案解釋
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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