您當前的位置：豫政〔2021〕23號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知
豫政〔2021〕23號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
現將《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
河南省人民政府
2021年8月19日
1 總則
1.1 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和視察河南重要講話(huà)和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大災害風(fēng)險，科學(xué)應對各類(lèi)突發(fā)事件，切實(shí)保障全省人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定大局。
1.2 編制目的
建立統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、規范有序、科學(xué)高效的應急體系，持續增強應急管理能力、應急救援能力、應急保障能力、社會(huì )協(xié)同應對能力，全面提高政府應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力和水平。
1.3 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河南省人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號）等，制定本預案。
1.4 適用范圍
本預案適用于本省行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應急處置工作，是我省應對各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，是指導全省各級政府、各部門(mén)、各單位做好突發(fā)事件應急處置工作的依據。
本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
1.5 工作原則
堅持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及危害。
堅持居安思危、預防為主。提高全社會(huì )防范意識，落實(shí)預防措施，做好應對突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項工作。對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時(shí)分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門(mén)分類(lèi)管理、源頭防控,應急部門(mén)充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，建立健全統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制。
堅持分級負責、屬地為主。建立完善省、市、縣級組織指揮機制。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導下，屬地政府全面組織應對工作，及時(shí)啟動(dòng)應急響應。注重組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，形成工作合力。
堅持快速反應、高效處置。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊為突擊力量、專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干、社會(huì )救援組織為輔助的應急力量體系，健全各類(lèi)力量快速反應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，高效應對各類(lèi)突發(fā)事件。
堅持依法依規、科技支撐。依法維護公眾合法權益，實(shí)現突發(fā)事件應對工作規范化、制度化、法制化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災害事件。
1.6 突發(fā)事件分類(lèi)分級
突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件等。
各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類(lèi)突發(fā)事件分級標準在相應的省級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案中予以明確。
1.7 應對原則與應急響應分級
1.7.1 應對原則
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入的原則。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負責應對，由省專(zhuān)項應急指揮部或突發(fā)事件應急處置牽頭部門(mén)具體實(shí)施，必要時(shí)由省應急救援總指揮部負責具體實(shí)施；初判發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由市級和縣級政府負責應對。
當突發(fā)事件超出事發(fā)地政府應對能力時(shí)，由上一級政府提供支援或負責應對。突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級政府負責應對，或由各有關(guān)行政區域的上一級政府共同負責應對。
1.7.2 應急響應分級
省級應急響應按照突發(fā)事件分級標準，由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。啟動(dòng)省級Ⅰ級響應由省政府主要負責同志決定，啟動(dòng)省級Ⅱ級響應由省政府分管負責同志決定，啟動(dòng)省級Ⅲ級、Ⅳ級響應由突發(fā)事件應急處置牽頭部門(mén)決定。應急響應分級標準在相關(guān)省級專(zhuān)項應急預案中予以明確。
市、縣級應急響應分級標準可參照省級層面，結合本地實(shí)際予以明確。
1.8 應急預案體系
全省應急預案體系包括各級政府及部門(mén)、基層組織和單位制定的各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。
1.8.1 應急預案
（1）縣級以上政府及部門(mén)應急預案，包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。其中，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是本級政府組織應對各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排。專(zhuān)項應急預案是本級政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或針對保護重要目標物、保障重大活動(dòng)、保障應急資源等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案。部門(mén)應急預案是政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責，為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對保護重要目標物、保障重大活動(dòng)、保障應急資源等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案。
（2）基層組織和單位的應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和村（居）民委員會(huì )等法人和基層組織制定，側重明確應急響應責任人、風(fēng)險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實(shí)施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。
1.8.2 支撐性文件
（1）應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作安排，內容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò )人員和聯(lián)系方式等?？h級以上政府及部門(mén)應急預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務(wù)分解細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實(shí)到具體責任單位、責任人?；鶎咏M織和單位根據自身實(shí)際，可單獨編制應急工作手冊，或將有關(guān)內容融入應急預案。
（2）事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專(zhuān)家隊伍等按照應急預案、應急工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務(wù)，結合現場(chǎng)實(shí)際情況制定的工作安排或現場(chǎng)處置方案。事件行動(dòng)方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預想、戰勤保障、通信聯(lián)絡(luò )、具體對策、實(shí)施步驟等內容。
2 組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機制
在省委的統一領(lǐng)導下，省政府是全省突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理工作的決策部署，統籌制定全省應急管理政策措施，組織防范和應對各類(lèi)突發(fā)事件。
省級應急救援指揮體系由省政府應急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總指揮部）、省政府專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項指揮部）、前方指揮部組成?？傊笓]部、專(zhuān)項指揮部是省級應對突發(fā)事件的指揮協(xié)調機構；前方指揮部是省級應對突發(fā)事件的現場(chǎng)組織指揮機構，指導市、縣級現場(chǎng)指揮部開(kāi)展突發(fā)事件應急處置工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專(zhuān)項指揮部負責應對，必要時(shí)由總指揮部負責應對。
2.1.1 總指揮部
總指揮部負責指導、協(xié)調各專(zhuān)項指揮部開(kāi)展工作，必要時(shí)負責應對特別重大、重大突發(fā)事件。
總指揮部總指揮長(cháng)由省政府主要負責同志擔任，副總指揮長(cháng)由省政府相關(guān)負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的省委、省政府、省軍區、武警河南總隊等有關(guān)單位主要負責同志組成。
總指揮部辦公室設在省應急廳，辦公室主任由省應急廳主要負責同志擔任?？傊笓]部辦公室要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項和工作安排，負責做好總指揮部日常工作，指導協(xié)調專(zhuān)項指揮部辦事機構工作，負責組織編制全省突發(fā)事件總體應急預案，向總指揮部提交全省重大災害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案；參與各類(lèi)重大災害和事故應急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災害和事故的現場(chǎng)應急處置工作，協(xié)調專(zhuān)項指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議，協(xié)調做好重大災害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災工作。
總指揮部各成員單位要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，執行省委、省政府決策部署，按照總指揮部要求，依據職責分工做好相關(guān)突發(fā)事件應對工作；負責制定與實(shí)施相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案，明確專(zhuān)項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責組織指導協(xié)調風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急救援、恢復重建等工作；負責突發(fā)事件防范、應急資源保障等工作。
2.1.2 專(zhuān)項指揮部
總指揮部下設防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )安全、森林防火、地質(zhì)災害、交通運輸、公共衛生、食品藥品、消防安全、安全生產(chǎn)、抗震救災、氣象災害防御及人工影響天氣等專(zhuān)項指揮部。
專(zhuān)項指揮部在總指揮部指導、協(xié)調下，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導協(xié)調和組織應對工作。
各專(zhuān)項指揮部牽頭部門(mén)負責制定實(shí)施相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案，明確專(zhuān)項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責相關(guān)專(zhuān)項特別重大、重大突發(fā)事件應對的綜合協(xié)調工作；承擔專(zhuān)項指揮部的日常工作。
各突發(fā)事件應急保障工作牽頭部門(mén)和支持部門(mén)配合做好相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的制定實(shí)施工作，配合做好相關(guān)類(lèi)別專(zhuān)項突發(fā)事件應對工作；承擔專(zhuān)項指揮部的相關(guān)工作。
2.1.3 前方指揮部
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，原則上由專(zhuān)項指揮部或突發(fā)事件應對工作牽頭部門(mén)根據工作需要設立前方指揮部（必要時(shí)由總指揮部設立），負責組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作。前方指揮部指揮長(cháng)由省委、省政府指定負責同志擔任，副指揮長(cháng)由省專(zhuān)項指揮部負責同志擔任，成員由相關(guān)單位負責同志及事發(fā)地省轄市（含濟源示范區，下同）黨委、政府負責同志擔任。
前方指揮部承擔事故現場(chǎng)應急處置各項指揮、協(xié)調、保障工作，可根據需要設立綜合協(xié)調、搶險救援、資料保障、監測預警、輿情引導、醫療保障、救災物資保障、安全保障、通信保障、后勤保障、調查評估等應急處置工作組。
發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，由專(zhuān)項指揮部或突發(fā)事件應對工作牽頭部門(mén)根據需要派出工作組，指導突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作。
2.2 市、縣級及基層組織指揮機制
市、縣級政府在本級黨委統一領(lǐng)導下，負責本行政區域突發(fā)事件應對工作，統籌制定本行政區域應急管理政策措施，組織防范和應對各類(lèi)突發(fā)事件。市、縣級政府根據工作需要，可參照成立總指揮部、專(zhuān)項指揮部。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據需要設立由市、縣級政府負責同志，相關(guān)部門(mén)負責同志組成的現場(chǎng)指揮部，負責組織、指揮、協(xié)調、實(shí)施突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作?，F場(chǎng)指揮部可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、專(zhuān)家支持、調查評估等工作組。
鄉鎮政府（街道辦事處）要結合實(shí)際強化應急管理職責。村（居）民委員會(huì )負責協(xié)助做好村（社區）應急管理相關(guān)工作。
3 監測預警
3.1 風(fēng)險防控
（1）各級政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調查和評估制度，制定風(fēng)險分類(lèi)分級管理辦法，依法對各類(lèi)危險源、危險區域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強監督檢查，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開(kāi)機制。有關(guān)部門(mén)要定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范建議，報本級政府并抄送應急部門(mén)。
（2）各級政府要建立完善社區、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現和處置各類(lèi)隱患，落實(shí)風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時(shí)做好監控和應急準備工作。
（3）各級政府編制城鄉建設規劃要充分考慮公共安全風(fēng)險因素，堅持底線(xiàn)思維，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善以城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點(diǎn)的公共衛生保障體系，健全以利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處等機制為重點(diǎn)的社會(huì )安全基礎能力建設。
（4）各級政府及有關(guān)單位要加強對重大基礎設施的安全監督檢查，重大關(guān)鍵基礎設施要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，開(kāi)展可行性論證和風(fēng)險評估，增強防災抗災和風(fēng)險管控能力；運營(yíng)與維護單位要建立完善日常安全風(fēng)險管理制度。
3.2 信息監測
省政府及有關(guān)部門(mén)要逐步建立全省統一的突發(fā)事件信息監測體系，完善信息資源獲取和共享機制。市、縣級政府及部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機構負責突發(fā)事件信息監測，加強對突發(fā)事件信息監測工作的管理和監督，建立突發(fā)事件常規數據庫。各有關(guān)單位要無(wú)償提供有關(guān)數據和信息，支持、配合突發(fā)事件常規數據庫建設。
突發(fā)事件常規數據庫內容包括：
（1）主要危險物質(zhì)的種類(lèi)、數量、特性及運輸路線(xiàn)；重大危險源的數量及分布；潛在的重大安全事故、自然災害類(lèi)型及影響區域。
（2）造成社會(huì )公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類(lèi)型、影響區域及后果。
（3）城市建成區和農村分布、地形地貌、交通和基礎設施情況；重要保護目標及分布；常年季節性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數量、結構及分布。
（4）應急力量的組成及分布；應急設施、物資的種類(lèi)、數量、特性和分布；上級應急機構或相鄰地區可用的應急資源。
（5）可能影響應急處置的不利因素。
3.3 信息報告
（1）縣級政府要創(chuàng )新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統籌各類(lèi)信息員資源，建立統一規范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，承擔風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災情統計報告等職責。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有關(guān)主管部門(mén)或指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。
突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和相關(guān)單位、基層組織、企業(yè)等要及時(shí)向所在地政府及有關(guān)主管部門(mén)報告相關(guān)信息。事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)規定向上級政府及有關(guān)部門(mén)報送信息，及時(shí)續報事件處置等有關(guān)情況。
特別重大、重大突發(fā)事件信息，敏感信息，發(fā)生在重點(diǎn)地區、重要時(shí)期的信息，可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的一般、較大突發(fā)事件信息，要及時(shí)報省委、省政府。
（2）報告內容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
（3）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)規定，立即如實(shí)向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時(shí)通報可能受影響的地區、部門(mén)和企業(yè)，并及時(shí)續報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件信息報告，按照相關(guān)規定辦理。
3.4 風(fēng)險預警
3.4.1 確定預警級別
有關(guān)部門(mén)接到突發(fā)事件相關(guān)征兆信息后，要及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類(lèi)別，確定預警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標準執行。
3.4.2 發(fā)布預警信息
各級政府或有關(guān)部門(mén)要根據分析評估結果，按照《河南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》及國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布的有關(guān)規定，立即發(fā)布預警信息，及時(shí)向上一級政府或相應部門(mén)報告，必要時(shí)可越級上報，并向當地駐軍和可能受影響的毗鄰或相關(guān)地方政府通報。根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布、報告和通報突發(fā)事件預警信息。
預警信息的發(fā)布和調整可通過(guò)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統、廣播、電視、報刊、信息通信網(wǎng)絡(luò )等渠道，使用警報器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區，要采取有針對性的通知方式。承擔應急處置職責的相關(guān)單位接收到預警信息后，要及時(shí)向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。
3.4.3 預警措施
發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據預警級別、實(shí)際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：
（1）增加觀(guān)測頻次，及時(shí)收集、報告有關(guān)信息；
（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；
（3）組織應急隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情況預置隊伍、裝備、物資等應急資源；
（4）調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；
（5）加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；
（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行；
（7）轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；
（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所活動(dòng)；
（9）有關(guān)地方和部門(mén)發(fā)布預警后，其他相關(guān)地方或部門(mén)要及時(shí)組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
3.4.4 預警解除
當突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門(mén)要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應急處置
4.1 先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生人員加強個(gè)人防護；向所在地縣級政府及有關(guān)部門(mén)、單位報告。對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。
（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì )和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序，或按照當地政府的決定、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應對工作。
（3）鄉鎮政府（街道辦事處）要調動(dòng)基層應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置工作，并及時(shí)向上級政府報告。
4.2 指揮協(xié)調
（1）組織指揮。省、市、縣級組織指揮機構按照分級應對、分級響應原則，分別負責相應級別突發(fā)事件的應急組織指揮?？h級政府對本行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，按照上級政府要求組織實(shí)施應急處置措施。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級政府要根據事發(fā)地政府請求或應對工作需要，組織指揮突發(fā)事件應對。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，總指揮部或專(zhuān)項指揮部成立突發(fā)事件應急處置機構時(shí)，可根據需要設立涉外事務(wù)處置組。
（2）現場(chǎng)指揮。市級政府設立現場(chǎng)指揮部的，縣級政府的現場(chǎng)指揮部應納入市級現場(chǎng)指揮部。省政府設立前方指揮部的，市、縣級現場(chǎng)指揮部要服從前方指揮部的領(lǐng)導。前方指揮部、現場(chǎng)指揮部要充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，開(kāi)設統一的救援隊伍集結點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞中心，并提供必要的后勤保障。
當上級政府派出現場(chǎng)工作組時(shí)，下級政府的現場(chǎng)指揮機構要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好相應保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐豫解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等，在市、縣級黨委、政府的統一領(lǐng)導下參加突發(fā)事件應急處置工作，按照規定的指揮關(guān)系和指揮權限指揮。社會(huì )組織參與突發(fā)事件應急處置的，由現場(chǎng)指揮機構統一管理、統一調動(dòng)、統一行動(dòng)。
4.3 處置措施
4.3.1 自然災害、事故災難、公共衛生事件
自然災害、事故災難、公共衛生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府根據處置需要，應采取下列一項或多項、或其他必要的應急措施：
（1）現場(chǎng)信息獲取。組織現場(chǎng)人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無(wú)人機、雷達、衛星、移動(dòng)氣象站等手段獲取現場(chǎng)影像和災害數據，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，收集重要目標物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評估意見(jiàn)，并向現場(chǎng)指揮機構和有關(guān)部門(mén)報告。
（2）組織營(yíng)救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì )應急力量有序參與應急處置、受災人員救助工作。
（3）組織開(kāi)展傷病員救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理救助等醫療衛生救援工作，治療傳染病患者和疑似傳染病患者，控制傳染源，觀(guān)察密切接觸者，對易感染人群采取應急接種、預防性服藥措施和開(kāi)展衛生防疫知識宣傳。
（4）迅速組織開(kāi)展搶險工作，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)施交通管制以及其他控制措施。交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的，要實(shí)施過(guò)渡方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本需要。
（6）開(kāi)展環(huán)境應急監測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標；開(kāi)展災后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置應對突發(fā)事件產(chǎn)生的廢棄物。
（7）禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護措施。
（8）啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設備、設施、工具。
（9）做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛生防疫工作，確保大災之后無(wú)大疫。
（10）開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。
（11）組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，接受、管理、分配救災捐贈款物。
（12）依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。
（13）依法嚴厲打擊哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安。
（14）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害和事件。
4.3.2 社會(huì )安全事件
社會(huì )安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府要立即組織有關(guān)部門(mén)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或多項、或其他必要的應急措施：
（1）了解和分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突。
（2）維護現場(chǎng)治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實(shí)行強制隔離帶離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）組織開(kāi)展傷病員救治、應急心理救助等醫療衛生救助工作。
（4）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò )、通信進(jìn)行管控。
（5）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。
（6）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的安全保衛，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺、通信核心樞紐等附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)。加強對重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護。
（7）發(fā)生嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì )面檢查、巡邏、控制力度，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快恢復正常社會(huì )秩序。
（8）法律、法規等規定的其他必要措施。
4.4 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其社會(huì )危害，需要宣布省內部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省政府提請國務(wù)院決定或由國務(wù)院依職權決定；需要全省進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由省政府報國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )決定或由全國人大常委會(huì )依職權決定。
4.5 信息發(fā)布
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應急指揮機構要及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件的初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等權威信息，并根據事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。信息發(fā)布由履行統一領(lǐng)導職責的政府設立的應急指揮機構負責。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。
未經(jīng)履行統一領(lǐng)導職責的政府設立的應急指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。
4.6 應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領(lǐng)導職責的政府或其應急指揮機構宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì )安全事件?，F場(chǎng)指揮機構停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
5 恢復與重建
5.1 善后處置
事發(fā)地政府要根據本地遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因應對突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監管機構要組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。
5.2 社會(huì )救助
各級政府要建立健全突發(fā)事件社會(huì )救濟救助制度，鼓勵和利用社會(huì )資源進(jìn)行救濟救助，逐步加大社會(huì )救助的比重。事發(fā)地市、縣級政府要組織有關(guān)部門(mén)做好災情核實(shí)、統計及上報和管理、撥發(fā)救災款物等工作，必要時(shí)積極組織開(kāi)展救災捐助。
5.3 調查評估
履行統一領(lǐng)導職責的政府要及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，評估突發(fā)事件造成的損失，將調查與評估情況向上一級政府報告；組織參與處置的部門(mén)（單位）對應急處置工作進(jìn)行復盤(pán)分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施。特別重大突發(fā)事件的調查評估按照國家有關(guān)規定執行。重大突發(fā)事件由省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，并向省政府報告。法律、法規對事故調查等另有規定的，從其規定。
5.4 恢復重建
按照省級統籌指導、各級廣泛參與的災后恢復重建機制，強化各級政府重建主體責任，引導開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。
（1）恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區的政府要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
（2）上級政府要根據實(shí)際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。省政府可根據突發(fā)事件影響地區遭受損失情況，制定扶持該地區經(jīng)濟社會(huì )和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要國家援助的，由省政府提出請求，向國家有關(guān)部門(mén)匯報調查評估情況和受災地區恢復重建計劃。
6 應急保障
6.1 應急隊伍保障
（1）國家綜合性消防救援隊伍是應急處置的主力軍和國家隊。各級政府要加強國家綜合性消防救援隊伍建設和管理，提供必要支持保障。
（2）專(zhuān)業(yè)應急隊伍是應急處置的骨干力量?？h級以上網(wǎng)信、軍民融合、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、能源、林業(yè)、氣象、宣傳等部門(mén)，根據職能分工和實(shí)際需要，在應急部門(mén)的統籌指導下，建設和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。
（3）解放軍和武警部隊是應急處置的突擊力量。解放軍和武警部隊按照有關(guān)規定參加應急處置工作，建立健全軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現應急管理信息系統互聯(lián)互通；按照遂行應急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。
（4）基層應急隊伍是先期處置的重要力量。鄉鎮政府（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì )要結合當地實(shí)際，單獨建立或與有關(guān)單位、社會(huì )組織共同建立基層應急隊伍。
（5）社會(huì )應急隊伍是應急處置的輔助力量。各地、各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì )和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民等有序參與應急處置工作。
6.2 財政經(jīng)費保障
（1）縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，保障各級應急指揮機構運轉日常經(jīng)費。應對突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財權事權和支出責任劃分，分級負擔。
（2）鼓勵公民、法人或其他組織按照有關(guān)規定，為突發(fā)事件應對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。
（3）建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險?？h級以上政府及有關(guān)部門(mén)和單位要為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。
（4）各級財政和審計部門(mén)要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進(jìn)行監督和評估。
6.3 物資裝備保障
（1）應急部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政、糧食和儲備等部門(mén)，制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實(shí)施，建立健全全省重要物資應急監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，實(shí)現共建共享。有關(guān)部門(mén)按照職能建立本系統現場(chǎng)救援和工程搶險裝備數據庫，掌握物資、裝備的類(lèi)型、數量、性能、存放位置等，并加強對物資、裝備的維護保養。
（2）市、縣級政府根據有關(guān)法律、法規和應急預案規定，做好應急物資、裝備儲備工作，加強疏散避難場(chǎng)所建設，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急物資、裝備的生產(chǎn)、供給。
6.4 醫療衛生保障
衛生健康部門(mén)加強公共衛生體系建設，完善公共衛生事件監測與信息報送網(wǎng)絡(luò )，加強醫療衛生救援隊伍建設管理。研究制定應對不同類(lèi)別突發(fā)事件的應急準備措施，做好醫療設施裝備、藥品儲備工作，有機整合應急衛生資源。根據區域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設和建立急救站（中心），確保有效開(kāi)展現場(chǎng)救治、防疫防病工作。
6.5 交通運輸保障
公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)負責交通運輸保障。完善應急運輸協(xié)調機制，科學(xué)配置、使用省、市、縣三級應急運輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動(dòng)、高效的應急運輸保障體系，確保應急物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)根據需要和可能，組織開(kāi)辟便捷應急通道，優(yōu)先運送應急救援人員、物資和裝備。交通運輸工程設施受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)或當地政府要迅速組織力量進(jìn)行搶修。
6.6 人員防護保障
各級政府要把避難場(chǎng)所建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及城市總體規劃、村鎮建設規劃，逐步建成一批設施完備、布局科學(xué)、能夠滿(mǎn)足人員緊急疏散要求的避難基礎設施，保障疏散避難人員的基本生活需要。
有關(guān)部門(mén)要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開(kāi)展應急處置工作，確保人員安全。
6.7 治安保衛保障
公安部門(mén)負責突發(fā)事件現場(chǎng)的治安維護，制定不同類(lèi)別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護工作。
6.8 應急通信保障
通信管理、廣電等部門(mén)和單位負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，加強公用通信網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)絡(luò )的應急能力建設，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )和機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門(mén)要協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好現場(chǎng)應急通信保障工作。
6.9 基礎信息保障
氣象部門(mén)負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展江河、湖泊、水庫水情的監測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災害的監測、預報和預警，為應急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監測、無(wú)人機航攝等技術(shù)支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
6.10 基本生活保障
供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應急預案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監測和處理，確保應急狀態(tài)下城市生命線(xiàn)和重要用戶(hù)以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。
應急、衛生健康等部門(mén)要會(huì )同事發(fā)地政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫治。
6.11 科技支撐保障
各級政府及有關(guān)部門(mén)要加強應急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，積極開(kāi)展預防、監測、預警、應急處置等方向的科學(xué)技術(shù)研究以及應急裝備的研發(fā)。鼓勵和支持有條件的單位建設科技創(chuàng )新平臺。強化科技成果轉化，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷增強應急工作的科技保障能力。
各級應急及有關(guān)部門(mén)要充分利用現有政府系統辦公業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統資源，按照國家相應標準，建立健全應急指揮平臺體系，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，實(shí)現應急決策指揮互聯(lián)互通、信息共享。
6.12 區域協(xié)作保障
省政府及有關(guān)部門(mén)和單位要加強與毗鄰省份的應急交流合作，不斷完善應急聯(lián)動(dòng)機制，加強訓練基地共享與應急演練聯(lián)動(dòng)，為應對區域性突發(fā)事件提供合作平臺。
市、縣級政府及有關(guān)部門(mén)和單位要加強應急管理區域協(xié)作，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制、應急資源區域共享機制。
7 預案管理
7.1 預案編制
（1）各級應急部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)針對本行政區域突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的編制修訂工作規劃。市、縣級應急預案制修訂工作規劃報上級應急部門(mén)備案。
（2）編制應急預案應在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行，確保應急預案的可操作性。鼓勵在印發(fā)前以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景開(kāi)展桌面推演，檢驗應急預案各項措施的有效性。
（3）政府及有關(guān)部門(mén)、單位在應急預案編制過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責的，要書(shū)面征求意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?；鶎咏M織和單位在應急預案編制過(guò)程中要征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
7.2 預案審批
（1）各級各類(lèi)應急預案銜接遵循“下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急部門(mén)綜合協(xié)調各類(lèi)應急預案銜接工作，承擔本級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案備案工作。
（2）總體應急預案由應急部門(mén)組織編制，按照程序報請本級政府批準并公布實(shí)施，并報上級政府備案，抄送上級應急部門(mén)。
（3）專(zhuān)項應急預案按照職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)負責編制，按照程序報請本級政府批準，以政府辦公廳（室）或專(zhuān)項指揮部名義印發(fā)實(shí)施，報上級相應部門(mén)和應急部門(mén)備案。
（4）部門(mén)應急預案由有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)主要負責人批準印發(fā)實(shí)施，報本級政府、應急部門(mén)和上級相應部門(mén)備案。部門(mén)應急預案印發(fā)前，應征求本級應急部門(mén)意見(jiàn)。
（5）基層組織和單位的應急預案要經(jīng)基層組織或單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律、法規要求向有關(guān)部門(mén)備案。
（6）中央駐豫企業(yè)及省管企業(yè)集團公司總部的總體應急預案向行業(yè)主管部門(mén)、省應急廳備案，有關(guān)專(zhuān)項應急預案向相應突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)備案，并抄送省應急廳。重大關(guān)鍵基礎設施應急預案向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和應急部門(mén)備案。
應急預案支撐性文件的審批程序由編制單位根據實(shí)際情況確定。
7.3 預案演練
（1）應急預案編制單位要建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。省級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案至少每3年進(jìn)行一次應急演練，省級生產(chǎn)安全事故類(lèi)專(zhuān)項預案至少每2年進(jìn)行一次應急演練。預案發(fā)生重大調整的，要及時(shí)按照新的預案開(kāi)展演練。法律、法規對應急演練另有規定的，從其規定。
（2）省級專(zhuān)項應急預案牽頭部門(mén)要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門(mén)和單位要積極配合參與。
（3）市、縣級政府及有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對應急預案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應急預案應開(kāi)展綜合性演練。
（4）鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、事業(yè)單位要結合實(shí)際開(kāi)展應急演練，企業(yè)要按照相關(guān)法律、法規要求定期開(kāi)展應急演練。
7.4 預案評估與修訂
7.4.1 預案評估
應急預案編制單位要建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。
7.4.2 預案修訂
有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應急預案：
（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
（7）應急預案編制單位認為應修訂的其他情況。
各級政府及部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。
7.5 宣傳培訓
（1）應急、文化和旅游、廣電、工業(yè)和信息化、通信管理等部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機等，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險能力和自救互救能力。
（2）各級各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要在教育部門(mén)指導下，把應急知識教育納入教學(xué)內容，對學(xué)生進(jìn)行應急知識教育，培養學(xué)生的應急安全意識和自救互救能力。教育部門(mén)要對學(xué)校開(kāi)展應急知識教育進(jìn)行指導和監督。
（3）各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，并納入干部教育培訓體系，針對本地特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應急預案宣傳和教育培訓工作。新聞媒體要開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位要定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。
8 責任獎懲
（1）根據有關(guān)規定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制。
（2）公民按照各級政府要求，參加應急處置或協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家、省有關(guān)規定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或在應對工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9 附則
（1）省級有關(guān)部門(mén)，市、縣、鄉級政府及有關(guān)部門(mén)，群眾自治組織，企事業(yè)單位等要按照本預案的規定履行職責，并制定、完善相應的應急預案及支撐性文件。
（2）本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7577.html' title='豫政〔2005〕35號關(guān)于印發(fā)《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》的通知' target='_blank'>河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》(豫政〔2005〕35號)同時(shí)廢止。
10 附件
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉