豫政〔2019〕11號《?河南省人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》

河南省人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知





豫政〔2019〕11號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

改革完善應急管理體系，是落實(shí)全面深化改革的重要內容，是優(yōu)化社會(huì )治理的重要舉措，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的有力措施。為提升我省應急管理綜合能力，現就改革完善應急管理體系通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以健全應急管理體系為基礎，主動(dòng)適應應急管理新要求，堅持以防為主、防災減災救災相結合、立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，著(zhù)力補短板、織底網(wǎng)、強能力、促協(xié)同，積極推動(dòng)應急管理理念、制度、機制、方法創(chuàng )新，全面提高應急管理綜合能力，最大程度減少各類(lèi)安全生產(chǎn)事故、自然災害及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )、譜寫(xiě)新時(shí)代河南工作更加絢麗的新篇章提供堅強有力保障。

（二）主要原則。

1.處理好“統”與“分”的關(guān)系。各級應急管理部門(mén)負責統籌協(xié)調安全生產(chǎn)綜合監管和自然災害減災救援救災工作。各級行業(yè)主管部門(mén)負責編制實(shí)施專(zhuān)項預案，加強主管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監測預警，組織主管行業(yè)領(lǐng)域的搶險救災。

2.處理好“防”與“救”的關(guān)系。各級行業(yè)主管部門(mén)負責做好本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災種的日常防治工作。各級應急管理部門(mén)負責指導、督促行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)防治責任，促進(jìn)實(shí)現綜合防災減災。搶險救援工作由政府統一領(lǐng)導，應急管理部門(mén)負責統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)配合。

3.處理好“上”與“下”的關(guān)系。夯實(shí)基層應急管理組織，上級應急管理部門(mén)要加強對下級應急管理部門(mén)的指導，下級應急管理部門(mén)要向上級應急管理部門(mén)報告有關(guān)工作情況，形成反應靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運轉高效的銜接機制。

4.處理好“破”與“立”的關(guān)系。職能劃轉工作要堅持先立后破、不立不破。防汛抗旱、森林滅火等職能劃轉設置“過(guò)渡期”，在職能、人員調整到位前，各相關(guān)部門(mén)按照原有部署和職責抓好工作，實(shí)現有序銜接，防止出現空擋。

（三）工作目標。2019年上半年，全省應急管理工作機制開(kāi)始運行。力爭通過(guò)三年左右的努力，構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系，形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制，推動(dòng)應急管理實(shí)現從安全生產(chǎn)監管向安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援一體化綜合協(xié)調轉變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變，從應急資源分散管理向應急救援統一指揮、聯(lián)合響應轉變。

二、主要任務(wù)

（一）完善應急管理體系。

1.建立應急管理標準體系。建立健全事故災害風(fēng)險預防控制標準、突發(fā)事件分級分類(lèi)標準以及預警、響應、處置等應急管理分級標準。完善并出臺實(shí)施安全生產(chǎn)事故和水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、地震災害、森林火災等自然災害省、市、縣三級響應標準。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，在2019年10月底前研究制定事故災害具體響應措施，確保應急響應規范有序。

2.建立應急管理組織體系。構建全方位、立體化的應急管理組織體系，實(shí)現橫向到邊、縱向到底，確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓。各級應急管理部門(mén)要統一組織編制應急管理規劃、政策規劃和專(zhuān)項規劃；統一制定應急預案，既要制定綜合應急預案，也要指導各相關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項預案；統一專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì )力量等救援力量建設，組織參與培訓演練；統一發(fā)布災害信息；統一指導應急處置。

3.建立應急管理責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確并細化各級、各有關(guān)部門(mén)在應對各類(lèi)突發(fā)事件中的工作責任。日常應急管理方面，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由各級行業(yè)主管部門(mén)負責。監督管理方面，各級應急管理部門(mén)負責綜合監督管理，各級行業(yè)主管部門(mén)負責本行業(yè)領(lǐng)域的監督管理。各級行業(yè)主管部門(mén)負責本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災種隱患排查、風(fēng)險防范化解、災情監測預警等日常防治工作。各級應急管理部門(mén)負責編制和組織實(shí)施綜合防災減災規劃，開(kāi)展應急預案演練、災后調查評估等工作。發(fā)生突發(fā)事件后，各級應急管理部門(mén)要牽頭做好救急、救援、救災工作。

4.建立應急管理預案體系。2019年12月底前修訂完成省總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案；各地、各有關(guān)部門(mén)修訂完成本地、本行業(yè)總體和專(zhuān)項預案、部門(mén)預案；各基層企事業(yè)單位結合實(shí)際制定完成本單位應急預案。建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應急預案體系，并做好各級、各類(lèi)相關(guān)應急預案的銜接工作。各級應急管理部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通，牽頭做好本地各類(lèi)應急預案的匯總工作，建立本級應急預案數據庫。各地、各部門(mén)要加強應急預案演練，應急預案責任單位每年至少開(kāi)展1次應急演練。

5.建立應急管理服務(wù)體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強應急管理和應急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共事業(yè)管理單位要根據實(shí)際儲備必要的應急物資。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提升應急服務(wù)能力。

（二）提高應急管理能力。

1.提高應急基礎能力。各地、各部門(mén)要組織力量認真開(kāi)展重大風(fēng)險和應急資源普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)重大風(fēng)險和應急資源情況，2019年12月底前分領(lǐng)域、分類(lèi)型建立應急資源數據庫，2020年6月底前建立重大風(fēng)險數據庫。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，通過(guò)示范帶動(dòng)、標桿引領(lǐng)，在危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、民爆、工貿、學(xué)校、醫院、養老等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)雙重預防體系建設。要加強城鄉基礎設施防災抗災能力建設，提升城鄉生命線(xiàn)工程、應急避難場(chǎng)所、消防設施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎設施災害設防標準。大力開(kāi)展安全城市、安全社區和綜合減災示范縣（市、區）、示范社區等創(chuàng )建活動(dòng)。以“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內容，開(kāi)展鄉鎮（街道）基層應急管理能力標準化建設。

2.提高應急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設，強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、后勤保障等，推進(jìn)綜合應急救援機動(dòng)支隊、區域消防救援中心建設，健全快速調動(dòng)機制，提高綜合性消防救援隊伍應對全災種的救援能力。按照專(zhuān)業(yè)化、規范化要求，各行業(yè)領(lǐng)域要加強社會(huì )應急救援隊伍建設，全面提升搶險救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位，要建立專(zhuān)兼職一線(xiàn)救援隊伍，全面提升疏散自救、現場(chǎng)互救和就近救援能力。各地、各部門(mén)要加強應急救援專(zhuān)家隊伍建設，建立應急救援專(zhuān)家隊伍。要制定動(dòng)員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，支持引導社會(huì )力量規范有序參與應急救援行動(dòng)。

3.提高應急協(xié)同能力。充分運用傳統媒體和新型媒介，加強應急知識宣傳和培訓。組織開(kāi)展“防災減災日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)應急管理科普宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展應急管理業(yè)務(wù)培訓，提高各級黨政領(lǐng)導干部指揮能力、應急管理干部綜合業(yè)務(wù)能力。切實(shí)發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì )監督等方面的作用，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與和支持應急管理工作。要健全救災捐贈機制，多渠道為應急救援籌集資金。

4.提高應急保障能力。各級應急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛生健康、消防救援、地震等有關(guān)部門(mén)要實(shí)現應急信息資源對接共享，形成全省應急管理“一張網(wǎng)”調度指揮信息保障體系。推進(jìn)省、市、縣三級應急管理指揮平臺建設，加快建設天、空、地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現縱向省、市、縣之間和橫向有關(guān)部門(mén)之間互聯(lián)互通、資源共享。各級應急管理、糧食和物資儲備等部門(mén)要加強溝通銜接，建立完善困難救助、搶險救災等應急物資儲備，形成布局合理、種類(lèi)齊全的應急物資儲備體系。積極爭取國家災害防治工程項目，以應急救援指揮、災害監測預警、綜合性救援基地等為重點(diǎn)，謀劃一批我省應急工程項目。建立搶險救災社會(huì )車(chē)輛免費通行保障機制。制定出臺應對事故災害社會(huì )資源依法征用與補償辦法。

（三）健全應急管理制度。

1.健全應急預警機制。研究制定事故災害分類(lèi)管理、分級預警、平臺共享、發(fā)布規范的預警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò )輿情分析研判、應對處置制度，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)在應急管理中的應用，及時(shí)獲取和預報苗頭性敏感信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

2.健全應急會(huì )商機制。各級應急管理、氣象、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、地震以及宣傳、網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)，要針對事故災害發(fā)生規律、季節特點(diǎn)等，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商，分析研判事故災害發(fā)生、發(fā)展趨勢，科學(xué)有效做好防災減災救災工作。要建立健全危險化學(xué)品、非煤礦山、煤礦、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫療等領(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會(huì )議機制。

3.健全應急聯(lián)動(dòng)機制。堅持黨政主導、統一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、運轉順暢、處置高效的原則，強化部門(mén)之間、區域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調，提升人員、物資等應急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災害風(fēng)險防治、應急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機制。

4.健全應急協(xié)調機制。省有關(guān)部門(mén)要在2019年10月底前制定下發(fā)信息發(fā)布、災情報告、現場(chǎng)指揮、輿情應對等應急管理工作制度，優(yōu)化應急管理人力、物力等資源配置。各地要結合實(shí)際，研究制定符合本地實(shí)際的應急管理協(xié)調工作制度。

5.健全調查評估機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強事故災害調查評估工作，優(yōu)化細化評估工作規范，完善事故災害評估專(zhuān)家會(huì )商制度，組織開(kāi)展事故災害評估及調查處理，總結經(jīng)驗教訓。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。應急管理工作點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，要加強領(lǐng)導，形成合力。省政府成立省應急救援總指揮部，負責統一組織、統一指揮、統一協(xié)調各類(lèi)重大災害和事故應急救援，下設11個(gè)專(zhuān)項應急指揮部。各地要結合實(shí)際，在2019年6月底前建立健全本地應急管理指揮機構。

（二）分工負責。堅決落實(shí)應急管理工作責任制，做到各司其職、各負其責。各級應急管理部門(mén)要切實(shí)履行綜合監督管理和應急救援責任，各級行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行分管行業(yè)領(lǐng)域安全工作日常管理、監督管理和應急管理責任。各級應急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要不斷提高應急管理能力，在處理事故災害過(guò)程中要相互配合、加強協(xié)調。各省轄市、縣（市、區）地震機構要統一歸口本級應急管理部門(mén)管理，省地震部門(mén)要加強對各省轄市、縣（市、區）防震減災工作的業(yè)務(wù)指導。在《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律、法規修訂前，各地公安派出所要繼續履行日常消防監督和消防宣傳教育職能，消防部門(mén)要加強對公安派出所消防工作的指導。

（三）完善提升。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步細化工作任務(wù)，加強工作銜接，分清輕重緩急，做到有的放矢，切實(shí)把工作做實(shí)做細。同時(shí)，要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng )新，對落實(shí)工作的經(jīng)驗做法、取得成效及時(shí)進(jìn)行總結，存在的問(wèn)題及時(shí)報告，不斷完善應急管理體系，確保全省應急管理工作高效有序。




附件：

1.河南省人民政府應急救援總指揮部成員名單

2.河南省人民政府專(zhuān)項應急指揮部成員名單




 

河南省人民政府

2019年4月20日

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