豫政辦〔2022〕87號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標準農田建設規劃（2021-2030年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標準農田建設規劃（2021-2030年）的通知






豫政辦〔2022〕87號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省高標準農田建設規劃（2021-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

河南省人民政府辦公廳

2022年9月7日

河南省高標準農田建設規劃（2021-2030年）
 

建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。“十三五”時(shí)期，我省以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決扛穩糧食安全重任，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極整合資源，統籌推進(jìn)項目實(shí)施，集中力量建設高標準農田，全省新增高標準農田面積3559萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節水灌溉面積650萬(wàn)畝，提前實(shí)現了高標準農田“十三五”規劃目標，超額完成規劃建設任務(wù)。到2020年年末，全省累計建成高標準農田面積6830萬(wàn)畝，累計發(fā)展高效節水灌溉面積2350萬(wàn)畝，建設高標準農田示范區39個(gè)、示范面積54萬(wàn)畝，為全省糧食產(chǎn)能穩定在650億公斤以上，作出了突出貢獻。

按照《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》關(guān)于到2030年我省累計建成高標準農田面積9459萬(wàn)畝、改造提升面積2686萬(wàn)畝、新增高效節水灌溉面積1660萬(wàn)畝等目標要求，對標“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農田建設標準，部分高標準農田建設還存在基礎薄弱、管養不夠等短板，亟待通過(guò)加大投入、強力推進(jìn)、科技支撐等措施，大力發(fā)展和提升高標準農田建設，筑牢糧食安全根基。

根據2019年、2020年中央一號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）等關(guān)于加快修編新一輪高標準農田建設規劃的相關(guān)要求，組織編制了《河南省高標準農田建設規劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出了2021-2030年建設目標、主要任務(wù)及政策措施，是指導全省科學(xué)有序開(kāi)展高標準農田建設的重要依據和行動(dòng)指南。

規劃實(shí)施后，預測到2025年全省高標準農田率達到78%，高標準農田高效節水灌溉率達到45%，實(shí)現糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區高標準農田全覆蓋；到2030年，全省高標準農田率達到84%，高標準農田高效節水灌溉率達到57%。

規劃期為2021～2030年，展望到2035年。
 

 

第一章 基本形勢

 

一、建設成效

（一）穩步提升了糧食產(chǎn)能。“十二五”以來(lái)，河南省以《河南省糧食生產(chǎn)核心區建設規劃（2008-2020年）》為依托，以高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程為抓手，積極實(shí)施高標準農田建設。到2020年年末全省累計建成高標準農田面積6830萬(wàn)畝，累計新增糧食綜合生產(chǎn)能力109.5億公斤，同步發(fā)展節水灌溉面積3350萬(wàn)畝，其中高效節水灌溉面積2350萬(wàn)畝。建成后的高標準農田基礎設施更加完善，抗御自然災害的能力大大增強，灌溉保證率穩步提高，為農業(yè)穩產(chǎn)豐產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng )造了有利條件。

（二）超額完成了規劃任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我省深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，按照河南省高標準農田建設“十三五”規劃要求，積極整合資源，統籌推進(jìn)，全省新增高標準農田面積3559萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節水灌溉面積650萬(wàn)畝，超額完成了建設2869萬(wàn)畝的高標準農田規劃任務(wù)，提前實(shí)現了規劃目標。以綠色示范創(chuàng )建為引領(lǐng)，創(chuàng )建高標準農田示范區39個(gè)、示范面積54萬(wàn)畝。

（三）推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級。通過(guò)高標準農田建設解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設施不配套等問(wèn)題，促進(jìn)了農業(yè)規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，有效推動(dòng)了農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式轉變，農業(yè)綜合效益和競爭力進(jìn)一步增強。一是耕地質(zhì)量持續提升，農作物產(chǎn)能和品質(zhì)有效提高。耕地質(zhì)量等級由“十二五”末的平均4.6等提高到平均4.2等左右，為提高產(chǎn)出水平奠定了基礎。二是農田灌排基礎設施持續改善，為推廣節水灌溉生產(chǎn)方式創(chuàng )造了有利條件。“十三五”時(shí)期全省新增節水灌溉面積900萬(wàn)畝，其中高效節水灌溉面積650萬(wàn)畝，每年新增節水能力2.25億立方米；新增和改善排澇達標面積500萬(wàn)畝，其中新增400萬(wàn)畝、改善100萬(wàn)畝。高標準農田灌區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍采用管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉模式，節水、節能、減排效率進(jìn)一步提高。三是農田耕作條件持續改善，“以機代人”耕作方式加快轉變。“十三五”時(shí)期，全省高標準農田建設項目新建和改造農田道路約5.3萬(wàn)公里，農田生產(chǎn)道路通達率平均達到90%以上，農作物綜合機械化耕作率達到90%以上，其中平原區高標準農田大中型農機宜機率達到90%以上、山丘區中小型農機宜機率達到90%以上，生產(chǎn)效率大大提高，節本增效明顯。

（四）轉變了農田經(jīng)營(yíng)方式。開(kāi)展高標準農田基礎設施建設，有效改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農田經(jīng)營(yíng)方式轉變。一是通過(guò)實(shí)施“百千萬(wàn)”建設工程及集中連片規?；ㄔO，形成了大批“百千萬(wàn)”示范方，為規?；?jīng)營(yíng)和現代化農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。據統計，2020年年末全省高標準農田適度規?；?jīng)營(yíng)面積約占已建成高標準農田面積的70%以上。二是調動(dòng)種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體規?；?jīng)營(yíng)農田的積極性，通過(guò)流轉、托管等方式引領(lǐng)規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。三是引導小農戶(hù)鄰里間的田塊自主互換，以小并大，促進(jìn)田塊適度規?；?jīng)營(yíng)。四是吸引其他市場(chǎng)主體通過(guò)工程總承包、特許經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理等方式經(jīng)營(yíng)管理高標準農田。

（五）優(yōu)化了農業(yè)種植結構。高標準農田建成區內優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積不斷擴大，產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)，在保障國家糧食安全的基礎上，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的高質(zhì)量生活需求。同時(shí)，農民通過(guò)糧食與蔬菜、油料等經(jīng)濟作物輪作套種，提高種植收入水平，平衡糧食與經(jīng)濟作物之間的收入差值，開(kāi)辟了農業(yè)種植業(yè)內部良性循環(huán)發(fā)展的新路徑，為農民增收增添了新選擇。

（六）促進(jìn)了資源節約型農業(yè)發(fā)展。高標準農田的水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率大幅提升，推動(dòng)了資源節約型農業(yè)發(fā)展。一是耕地利用率和產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。高標準農田復種指數由2015年的185%提高到2020年的196%，糧食產(chǎn)量畝均單產(chǎn)平均提高15%以上。高標準農田畝均年產(chǎn)量普遍達到900公斤，高于全省平均水平；年總產(chǎn)能達到614.5億公斤，約占全省糧食總產(chǎn)量的90%。二是化肥利用率進(jìn)一步提高。通過(guò)開(kāi)展測土配方施肥，主要農作物化肥利用率由2015年的35.2%提高到2020年的40.14%。三是水資源利用率進(jìn)一步提高。高標準農田建成區灌溉水有效利用系數由2015年的0.63提高到2020年的0.66，高于全省0.617的平均水平。畝均用水量由實(shí)施前2015年的167立方米降到2020年的158立方米。

（七）改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，通過(guò)大力推廣測土配方施肥、規?；l(fā)展高效節水灌溉、開(kāi)展農田生態(tài)防護等綠色生產(chǎn)和防控技術(shù)等措施，農業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高，農田綠色低碳轉型實(shí)現新發(fā)展，為環(huán)境友好型農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。一是農業(yè)面源污染明顯改善。通過(guò)普及推廣測土配方施肥等措施，降低化肥、農藥等殘留物質(zhì)對農田環(huán)境面源污染的程度，有效改善土壤質(zhì)地、水分和養分條件。二是節水壓采效果顯著(zhù)。地下水超采區48個(gè)縣（市、區）累計發(fā)展節水灌溉面積1600萬(wàn)畝，其中高效節水灌溉面積1100萬(wàn)畝，年節水壓采能力達到4億立方米以上，對緩解地下水下降速率過(guò)快的趨勢、減輕地下水超采治理壓力等發(fā)揮重要作用。三是農田生態(tài)環(huán)境持續改善。因地制宜開(kāi)展農田生態(tài)防護工程建設，新增農田生態(tài)防護面積2000萬(wàn)畝。

（八）推動(dòng)了農業(yè)增效農民增收。高標準農田項目實(shí)施后，耕地質(zhì)量持續提高，灌排條件和機械化作業(yè)條件有效改善，運行管理體系不斷完善等，為農業(yè)增效，農民增收創(chuàng )造了有利條件。一是高標準農田省工、省水、省肥等節本增效明顯，糧食作物普遍增產(chǎn)15%左右，生產(chǎn)成本降低15%以上，種糧農民人年均糧食種植增收150元左右。二是農民通過(guò)糧食作物和經(jīng)濟作物輪作提高種植業(yè)收入水平，平衡糧食和經(jīng)濟作物之間的收入差值。三是推動(dòng)農民兼業(yè)化發(fā)展，把農民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，騰出更多時(shí)間拓寬增加收入渠道。四是增加農民就業(yè)機會(huì )。高標準農田建設為農民提供了本地就業(yè)機會(huì )，可通過(guò)在高標準農田建設項目務(wù)工取得工資性收入。同時(shí)有效拉動(dòng)機械設備制造、建筑建材和運輸等行業(yè)發(fā)展，從而增加農民就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農民增收。

（九）提高了科技應用水平。“十三五”時(shí)期，深入貫徹藏糧于技戰略，產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)力驅動(dòng)高標準農田現代化發(fā)展。一是設施設備集成化、裝配化、智能化發(fā)展取得重要進(jìn)展。農田基礎設施裝配化、生產(chǎn)設備集成化、機械化，管理方式信息化、精細化，應用自動(dòng)化、智能化等，有效提高精準生產(chǎn)管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是生產(chǎn)環(huán)境監測體系建設不斷增強。高標準農田項目同步建成了一批生產(chǎn)環(huán)境遙感監測預警設施，利用大數據、云計算、人工智能、作物模型等技術(shù)提高災害早期辨識能力，形成一體化監測感知和預警網(wǎng)絡(luò )體系，為減災減排等提供了科技支撐。三是科技普及率不斷提高。通過(guò)推廣測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、深耕深松、高效節水灌溉等一批穩產(chǎn)高產(chǎn)防災減災實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了糧食連續多年穩產(chǎn)高產(chǎn)。據統計，截至2020年年底，全省高標準農田測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到95%。

（十）取得了改革創(chuàng )新新成效。積極推進(jìn)高標準農田建設體制改革和創(chuàng )新運行管理機制，著(zhù)力增強高標準農田建設管理改革的系統性、整體性、協(xié)同性，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的高標準農田治理體系。一是制度體系更加完備。省級出臺《關(guān)于加強高標準農田建設打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強農田水利設施管護工作的指導意見(jiàn)》《河南省農田建設項目管理實(shí)施辦法》《河南省農田建設補助資金使用管理辦法》等，各地制定了符合地域特點(diǎn)的建設管理制度等，為高標準農田建設提供了有力政策保障。二是管理責任體系更加優(yōu)化。省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制基本形成，明確縣級政府的主導責任、鄉鎮政府的屬地管理責任、村組的運行管理責任，強化各層級的管護責任、受益主體的運行維護責任及行業(yè)部門(mén)的監督服務(wù)責任。三是標準體系建設更加規范。制定了《河南省高標準農田建設標準》《河南省高標準農田高效節水灌溉示范區創(chuàng )建指南》等，推進(jìn)了高標準農田建設管理規范化。四是項目運行管理更加高效。工程立項前，明確受益主體，不做“無(wú)主工程”。工程建設中，邀請受益主體全過(guò)程參與工程質(zhì)量監督，保障工程建設質(zhì)量。工程建成后，建立臺賬，統一上圖入庫，及時(shí)移交資產(chǎn)和產(chǎn)權，明確管護主體和責任，落實(shí)管護經(jīng)費，確保高效利用。五是運行管護機制更加完善。實(shí)行項目建設與工程管護機制同步設計、同步建設、同步落實(shí)的“三同步”制度。建立受益者為主、政府補助為輔、其他社會(huì )主體為補充的高標準農田運行管護經(jīng)費合理保障機制。六是示范創(chuàng )建成效明顯。按照“建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經(jīng)營(yíng)規?；?、管理規范化”的要求，鼓勵各地開(kāi)展高標準農田示范區創(chuàng )建，示范帶動(dòng)節水型現代化農田發(fā)展。到2020年年底，全省建設高標準農田示范區39個(gè)、示范面積54萬(wàn)畝。七是管理新模式不斷探索。各地積極開(kāi)展農田基礎設施產(chǎn)權確權工作，培育和建立農民用水合作組織，通過(guò)不同形式開(kāi)展財政缺口補助、商業(yè)保險、政府購買(mǎi)服務(wù)、建管一體化等試點(diǎn)。初步探索形成了產(chǎn)權明晰、權責落實(shí)、經(jīng)費保障、長(cháng)效運行的管理模式。八是農業(yè)水價(jià)綜合改革有序開(kāi)展。深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的決策部署，在高標準農田建設中同步開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革，到2020年年末，全省高標準農田實(shí)施改革面積2300萬(wàn)畝，占已建成高標準農田面積的33.6%，取得了節水增效初步效果。

二、主要問(wèn)題

（一）建設任務(wù)仍然艱巨。截至2020年年末，全省還有40%的耕地未實(shí)施高標準農田建設，這部分耕地仍然存在基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質(zhì)量不高、田塊細碎化、生態(tài)防護水平低等問(wèn)題。按照《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》和《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》關(guān)于到2025年全省新建高標準農田面積1929萬(wàn)畝，到2030年全省新建高標準農田700萬(wàn)畝等目標要求，建設任務(wù)十分艱巨。

（二）改造提升需求迫切。長(cháng)期以來(lái)，高標準農田建設分屬不同部門(mén)管理，在規劃布局、建設標準、建設內容、資金使用、組織實(shí)施等各方面要求不盡一致，加之投入標準偏低，特別是受到自然災害破壞等因素影響，部分高標準農田不同程度存在著(zhù)設施不完善、損毀等問(wèn)題，如平原區高標準農田平整度不達標面積約占已建高標準農田面積的40%左右，山丘區高標準農田排澇工程覆蓋面積僅占47%等，急需進(jìn)行改造提升。

（三）水資源承載能力不足。一是時(shí)空分布不均。受氣候環(huán)境影響和資源條件制約，全省水資源總量不足，時(shí)空分配不均，加上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水資源消耗大及用水方式粗放等問(wèn)題，導致供需矛盾更加突出。二是水土資源不匹配。全省耕地有效灌溉面積8195萬(wàn)畝，農田灌溉率僅為72.71%。全省水資源總量控制中，農業(yè)灌溉配置水量129億立方米，畝均只有115立方米。三是地下水超采嚴重。全省高標準農田大部分處于黃淮海平原區，大部分為需要開(kāi)采地下水保障灌溉。沿黃平原灌區、海河流域平原灌區淺層地下水超采問(wèn)題沒(méi)有得到根本緩解，淮北平原區部分地區出現超采問(wèn)題。高標準農田作為取水大戶(hù)，節水壓采治理壓力增大。

（四）綠色發(fā)展水平急需提升。一是節水灌溉發(fā)展不充分。到2020年，全省高標準農田節水灌溉率為49%，與節水灌溉率達到100%的要求差距較大。二是農田防護林網(wǎng)體系不完善。受投資、遮陰農田等因素影響，出現農田防護林網(wǎng)、林帶漏網(wǎng)斷帶等問(wèn)題，影響防護效果。三是農田減排體系不完善。受占用耕地、農民惜地、直接效益不明顯等影響，一些地方原有的田間塘堰被人為平塘復耕，造成雨水排放蓄積和灌溉退水凈化沉淀等困難，農藥、化肥、畜禽糞便等易隨地表徑流進(jìn)入河道，造成面源污染。四是綠色建設管理措施融合發(fā)展不夠。工程、農藝、管理等與良種良法良機良制等措施的有效融合不夠，一些高標準農田建成后仍然沿用傳統粗放的生產(chǎn)方式，資源消耗強度大，耕地質(zhì)量提升不明顯，支撐現代農業(yè)綠色發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮。

（五）建設管理體系有待進(jìn)一步加強。一是建設管理的標準化體系需要進(jìn)一步細化。按照構建標準化體系的要求，與地域特點(diǎn)相適應的高標準農田建設標準、運行管護標準、質(zhì)量監測監督標準、效益評價(jià)標準等均有不同程度缺失。二是工程運行、監管能力尚有短板。市場(chǎng)機制和政府作用發(fā)揮不充分，監督考核機制不健全，監管信息化水平和治理能力有待提升。三是農田建設技術(shù)支撐體系亟待加強。農田建設與管理的技術(shù)支撐體系未完全建立，全省農田管理系統普遍缺乏農田建設監管機構及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是基層缺乏農田建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和監管能力，農田建設進(jìn)度滯后和建設質(zhì)量不達標問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、發(fā)展機遇

（一）高標準農田建設受到高度重視。黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農田建設工作，習近平總書(shū)記多次強調要加強高標準農田建設，中央一號文件連續多年把高標準農田建設作為鄉村振興的重要內容，系統部署推進(jìn)高標準農田建設工作，為大力推進(jìn)高標準農田建設提供了堅強政治保障。

（二）建管體制更加規范高效。項目高位推動(dòng)機制進(jìn)一步強化，省政府成立高標準農田建設工作領(lǐng)導小組，將高標準農田建設納入省級重點(diǎn)督查事項。項目管理制度體系進(jìn)一步健全，初步構建較為完備的農田建設政策制度體系。部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制進(jìn)一步完善，構建集中統一高效的管理機制，理順農田電力設施建管機制，建立管護長(cháng)效機制和多元投入機制。

（三）探索積累了建設經(jīng)驗。“十三五”時(shí)期，尤其是2018年機構改革以來(lái)，我省充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過(guò)示范引導、實(shí)施方式創(chuàng )新等，在高標準農田示范創(chuàng )建、建管并重發(fā)揮效益等方面形成了一批可復制、易操作、能推廣的改革成果，為加快推進(jìn)高標準農田建設提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和路徑借鑒。

（四）高標準農田建設成效受到高度評價(jià)。全省高標準農田基礎設施更加完善，水土資源利用率和產(chǎn)出率同步提高，2018～2020年連續三年受到國務(wù)院激勵表彰。同時(shí)，高標準農田完善的基礎設施有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件，降低勞動(dòng)強度、提高防災減災能力、節約生產(chǎn)成本，增加收益，農民獲得感、幸福感增強，農民群眾普遍歡迎。我省高標準農田建設成效被媒體正面報道，形成良好的社會(huì )輿論環(huán)境。
 

 

第二章 總體要求

 

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實(shí)省委、省政府“堅決扛穩糧食安全重任”的戰略部署，以穩定糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區及大中型灌區為重點(diǎn)，銜接和拓展脫貧攻堅成果，充分發(fā)揮集中統一建管新體制的優(yōu)勢，堅持省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制，以新一輪規劃為統領(lǐng)，新建和提升并進(jìn)，數量、質(zhì)量和生態(tài)并舉，建設、管理和保護并重，凝聚力量打造“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的現代化高標準農田，按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經(jīng)營(yíng)規?；?、管理規范化、環(huán)境生態(tài)化的“六化”標準開(kāi)展高標準農田示范創(chuàng )建，筑牢糧食安全陣地，保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給，為農業(yè)現代化發(fā)展和鄉村振興提供有力支撐，為河南更加出彩作出新貢獻。

二、基本原則

（一）科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)。以穩定提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以現代化農田發(fā)展為導向，依據國土空間規劃，銜接鄉村振興、水資源利用、種植業(yè)發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)項規劃，科學(xué)確定高標準農田建設布局，以永久基本農田為基礎，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區及大中型灌區建設高標準農田，筑牢國家糧食和重要農產(chǎn)品安全陣地。

（二）建改并舉、注重質(zhì)量。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在保質(zhì)保量完成新增高標準農田任務(wù)的基礎上銜接高標準農田示范區建設，有序安排高標準農田改造提升，切實(shí)解決部分高標準農田設施不配套、工程老化、建設標準低等問(wèn)題，有效提升高標準農田質(zhì)量。

（三）政府主導、多元參與。切實(shí)落實(shí)各級政府責任，加強投入保障，提高資金配置效率和使用效益。尊重農民意愿，維護農民權益，積極引導廣大農民群眾、農村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)社會(huì )資本參與高標準農田建設和管護，形成“共謀一碗糧、共抓一塊田”的工作合力。

（四）綠色生態(tài)、土壤健康。將綠色發(fā)展理念貫穿高標準農田建設全過(guò)程，切實(shí)加強水土資源集約節約利用和生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地質(zhì)量保護與提升，防止土壤污染，通過(guò)工程建設和土壤改良提高耕地質(zhì)量、改善農田生態(tài)，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。

（五）分類(lèi)施策、綜合配套。根據自然資源稟賦、農業(yè)生產(chǎn)特征及影響生產(chǎn)的主要因素，因地制宜確定建設重點(diǎn)與內容，統籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、氣、技、管綜合治理，完善農田基礎設施，實(shí)現綜合配套，滿(mǎn)足農業(yè)現代化發(fā)展需要。

（六）建管并重、良性運行。加強工程建設和利用評價(jià)，把工程運行管護和利用保護擺在與工程建設同等重要的位置，確保建設成效。結合農村集體產(chǎn)權制度改革和農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全運行管護機制，落實(shí)管護主體和管護經(jīng)費，確保工程長(cháng)久發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，強化長(cháng)期跟蹤監測。

（七）依法嚴管、良田糧用。對建成的高標準農田實(shí)行嚴格保護，全面上圖入庫，強化用途管控，遏制“非農化”、防止“非糧化”。強化高標準農田產(chǎn)能目標監測與評價(jià)。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

三、規劃范圍

規劃范圍涉及17個(gè)省轄市、濟源示范區和153個(gè)縣（市、區）。優(yōu)先選擇永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區及大中型灌區有效灌溉面積。

四、建設目標

圍繞田、土、水、路、林、電、氣、技、管等9項建設內容，著(zhù)力打造“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農田，形成一大批“一季千斤、兩季噸糧”的高產(chǎn)糧田，重點(diǎn)建設一批節水高效、綠色生態(tài)、科技賦能等各具特色的高標準農田示范區，引領(lǐng)高標準農田現代化發(fā)展。

（一）總體目標。本規劃分兩個(gè)“五年”規劃期實(shí)施，2021-2025年，即“十四五”期間為第一個(gè)規劃期；2026-2030年，即“十五五”期間為第二個(gè)規劃期。

“十四五”期間，全省新建高標準農田面積1929萬(wàn)畝，改造提升面積1007萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積1574萬(wàn)畝。到2025年年末，全省高標準農田總面積累計達到8759萬(wàn)畝，其中高標準農田高效節水灌溉面積達到3924萬(wàn)畝，實(shí)現糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區高標準農田全覆蓋，高標準農田率達到78%，高效節水灌溉率達到45%。

“十五五”期間，全省新建高標準農田面積700萬(wàn)畝，改造提升面積1679萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積1500萬(wàn)畝。到2030年年末，全省高標準農田總面積累計達到9459萬(wàn)畝，其中高標準農田高效節水灌溉面積達到5424萬(wàn)畝，高標準農田率達到84%，高效節水灌溉率達到57%。

預期到2035年，通過(guò)持續改造提升，全省高標準農田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，數字農田、綠色農田建設模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎。

（二）具體目標。高標準農田建設主要涉及田、土、水、路、林、電、氣、技、管9個(gè)方面目標。

1.田。通過(guò)合理歸并和平整土地，坡耕地田坎修筑，實(shí)現田塊規模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，山地丘陵區梯田化率提高。

2.土。通過(guò)培肥改良，實(shí)現土壤通透性能好、保水保肥能力強、酸堿平衡，有機質(zhì)和營(yíng)養元素豐富，著(zhù)力提高耕地內在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。平原區耕地普遍達到畝均“一季千斤，兩季一噸”。

3.水。通過(guò)加強田間灌排設施建設和推進(jìn)高效節水灌溉，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準，實(shí)現旱澇保收。

4.路。通過(guò)田間道(機耕路)和生產(chǎn)路建設、橋涵配套，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿(mǎn)足農機作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。

5.林。通過(guò)農田林網(wǎng)、岸坡防護、溝道治理等農田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程建設，改善農田生態(tài)環(huán)境，提高農田防御風(fēng)沙災害和防止水土流失能力。

6.電。通過(guò)完善農田電網(wǎng)、配套相應的輸配電設施，滿(mǎn)足農田用電設施電力需求，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

7.氣。通過(guò)氣象監測網(wǎng)絡(luò )完善、人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)布設和作業(yè)裝備升級，實(shí)現高標準農田氣象監測全覆蓋，提高氣象災害監測預報預警能力，強化氣候資源利用及氣象災害風(fēng)險區劃能力，發(fā)揮氣象趨利避害作用。

8.技。通過(guò)工程措施與農藝技術(shù)、生物技術(shù)相結合，推廣數字農業(yè)、良種良法、病蟲(chóng)害綠色防控、氣象災害防御與適用、節水節肥減藥等技術(shù)，提高農田可持續利用水平和綜合生產(chǎn)能力。

9.管。通過(guò)上圖入庫和全程管理，落實(shí)建后管護主體和責任、管護資金，完善管護機制，確保建成的工程設施正常運行、高標準農田用途不改變、數量不減少、質(zhì)量有提高。
 

 

第三章 建設標準和內容

 

一、建設標準

依據《高標準農田建設通則》《河南省高標準農田建設標準》等規定，按照高質(zhì)量建設、高水平管理的總體要求，以構建現代化高標準農田體系為導向，以持續提高糧食產(chǎn)能為中心任務(wù)，以農田旱澇保收和宜機化為基礎，質(zhì)量、數量和生態(tài)并舉，田、土、水、路、林、電、氣、技、管等綜合配套，總體達到“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農田標準。

建成的高標準農田，主要工程使用年限一般不低于15年，工程質(zhì)量合格率達到100%，田間基礎設施占地率不超過(guò)8%，灌溉設計保證率不低于75%，節水灌溉率達到100%，宜機化率不低于90%，作物生產(chǎn)能力大于前三年平均水平（其中平原區年畝均糧食產(chǎn)能大于1000公斤）。

二、建設內容

（一）農田平整。通過(guò)合理規劃，提高田塊歸并程度和平整度，滿(mǎn)足機械化作業(yè)、節水灌溉、排水的需要。田面平整度、耕作田塊布置根據氣候條件、地形地貌、作物種類(lèi)、機械作業(yè)、節水灌溉與排水效率等因素確定。通過(guò)客土充填、剝離回填肥沃的表土層，改善農田耕作層。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜修筑梯田，增強農田保土、保水、保肥能力。平原區中型以上農機綜合作業(yè)率達到100%，山丘區達到90%以上。

（二）農田土壤質(zhì)量提升。根據糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)規劃，因地制宜通過(guò)綜合措施提高耕地質(zhì)量。通過(guò)持續治理，達到高標準農田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標準。采取物理、化學(xué)、生物和工程等措施，治理退化土壤；利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調理劑和有機肥改良治理酸化土壤；通過(guò)工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調理劑、綠肥種植等措施治理鹽堿土壤；通過(guò)增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用具有松土功能的土壤調理劑、測土配方施肥等措施治理土壤板結；采取機械深耕、深松、土壤調理等措施改良障礙土層；通過(guò)增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農藝和生物措施開(kāi)展土壤培肥，使耕地基礎地力得到保持或持續提高，使土壤有機質(zhì)含量達到當地中值以上水平。建成高標準農田耕作層土壤有機質(zhì)含量平原區一般不低于15克/公斤、山地丘陵區一般不低于12克/公斤，土壤pH（酸堿度）值一般保持在6.0以上，鹽堿區土壤pH值保持在8.5以下。

（三）農田水利。以旱澇保收為重點(diǎn)，灌溉與排水并重，骨干工程與田間工程并進(jìn)，統籌布局灌排體系。水源建設優(yōu)先利用地表水，合理開(kāi)采淺層地下水，嚴格控制開(kāi)采深層地下水。平原區推廣地表水和地下水聯(lián)合運用模式，山丘區推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補充工程模式；田間灌溉設施完善，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌及水稻控制灌溉、溝畦灌等節水灌溉技術(shù)；排水工程建設系統完整，田內溝渠與田外排水通道、灌溉與排水溝渠統籌布局。建成后，灌溉保證率達到75%以上，田間工程配套率達到100%，排澇標準達到5～10年一遇，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

（四）田間道路。按照農田機械化要求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，統籌銜接田、水、林、電、路、村規劃。整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，提高農機作業(yè)便捷度。建成后，田間道路直接通達田塊數占田塊總數的比例，平原區達到100%，丘陵區達到90%以上，滿(mǎn)足農機作業(yè)、農業(yè)物資運輸等農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要求。

（五）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持。根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環(huán)境相協(xié)調，完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系。農田防護林網(wǎng)應結合周邊已成生態(tài)林、防護林、環(huán)村林等統籌布置。在風(fēng)沙危害區，結合立地和水源條件，兼顧生態(tài)和景觀(guān)要求確定樹(shù)種，對退化嚴重的農田防護林實(shí)施更新改造；在水土流失易發(fā)區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力；充分利用現有溝、塘、渠等，建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設施，攔截和消納農田退水中的各類(lèi)污染物，增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力。建成后，受到有效防護的農田面積比例不低于90%，農田防洪標準達到10～20年一遇。

（六）農田輸配電。對適合電力灌排和信息化管理的農田鋪設高壓和低壓輸電線(xiàn)路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實(shí)現農田機井、泵站等供電設施完善，電力設施建設與維護符合相關(guān)標準，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

（七）氣象災害防御與資源利用。與高標準農田示范區結合，以農業(yè)氣象災害防災減災和氣候資源利用為導向，規劃建設涵蓋多要素氣象站、農田小氣候站、作物自動(dòng)化觀(guān)測、自動(dòng)土壤水分站、農田遙感監測等設備的農業(yè)氣象自動(dòng)化監測網(wǎng)絡(luò )，提升氣象災害風(fēng)險預警能力，完善農業(yè)氣象災害動(dòng)態(tài)監測預報預警體系；優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)建設，更新升級作業(yè)設備，實(shí)現氣象防災減災和資源高效利用的雙重保障作用。

（八）農田科技措施。按照現代化農田建設要求，以數字農田建設為導向，落實(shí)農田信息化管理、農田生產(chǎn)設施智能化、農田生產(chǎn)環(huán)境遙感監測、農田科技應用等科技措施。農田信息化管理工程建設應充分利用縣域或區域農業(yè)信息化平臺及現有農業(yè)生產(chǎn)監測網(wǎng)絡(luò )設施，通過(guò)完善補充，達到網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、設施設備兼容、數據資源共享、操作程序便捷的建設標準。通過(guò)農田生產(chǎn)設施集成化、應用智能化建設，構建農田現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)生產(chǎn)環(huán)境監測遙感網(wǎng)絡(luò )設施建設，構建農田生產(chǎn)環(huán)境綠色防控體系。通過(guò)農田科技服務(wù)隊伍建設和推廣測土配方施肥、高效節水灌溉、生態(tài)防護等綠色技術(shù)，構建農田科技應用體系。建成后，農作物優(yōu)良種子、農田節水灌溉、病蟲(chóng)害統防統治等推廣普及率達到100%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和農機全程作業(yè)普及率達到90%。

（九）強化后續管護。按照建管并重要求，項目建設與工程管護體制同步設計、同步建設、同步落實(shí)。嚴格落實(shí)高標準農田建后管護責任制度，明確管護主體、管護責任和管護義務(wù)，落實(shí)管護人員、經(jīng)費和措施。建立獎補機制，引導和激勵專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、涉農企業(yè)和村組集體等參與高標準農田設施的運行管護。建成后，編制、更新相關(guān)圖、表、冊，完善數據庫，設立統一標識，落實(shí)保護責任，實(shí)行特殊保護。

三、重大工程

以高標準農田現代化發(fā)展為導向，以黃淮海平原和南陽(yáng)盆地等糧食生產(chǎn)核心區、沿黃和南水北調干渠沿線(xiàn)農業(yè)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范帶、中原“農谷”、周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、淮南和沿黃優(yōu)質(zhì)水稻種植區等為重點(diǎn)區域，集聚要素資源，集中打造一批高標準農田示范區，整縣（市、區）推進(jìn)示范縣建設，實(shí)施綠色農田示范項目，培育一批各具特色的示范區，實(shí)現“兩區”范圍內一縣一示范區。樹(shù)立高標準農田現代化建設標桿，筑牢糧食生產(chǎn)安全和重要農產(chǎn)品有效供給可持續發(fā)展根基。

（一）高標準農田示范工程。以穩產(chǎn)高產(chǎn)、節水優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以提高農業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農田生態(tài)環(huán)境為核心，與高標準農田改造提升項目相結合，按照“省級主導、市級統籌、縣級實(shí)施”的原則，通過(guò)使用政府專(zhuān)項債券和政策性銀行貸款方式融資，在黃淮海平原和南陽(yáng)盆地等糧食生產(chǎn)核心區，按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經(jīng)營(yíng)規?；?、管理規范化、環(huán)境生態(tài)化“六化”標準開(kāi)展高標準農田示范創(chuàng )建。到2025年，集中連片改造提升1500萬(wàn)畝畝均總投資4000元左右的高標準農田示范區，推動(dòng)我省農業(yè)現代化走在全國前列。到2030年，通過(guò)持續開(kāi)展示范區建設，糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)基礎更加穩固，農業(yè)現代化生產(chǎn)條件更加完善。

1.“六化”標準引領(lǐng)。

（1）建設標準化。以構建高標準農田現代化標準體系為導向，以統一規劃布局、統一設計標準、統一組織實(shí)施、統一竣工驗收、統一上圖入庫的“五統一”為核心，堅持質(zhì)量、數量和生態(tài)并舉，總體達到“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求。

（2）裝備現代化。以農田裝備現代化為導向，充分利用現代裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動(dòng)農田基礎設施裝配化和農田生產(chǎn)管理設備集成化，夯實(shí)農田生產(chǎn)設施現代化和管理手段現代化基礎。推動(dòng)基礎設施裝配式發(fā)展，著(zhù)力提高基礎設施綠色建筑水平，鼓勵使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料和模塊化、結構化組裝建筑等，實(shí)現減少占地、宜拆裝、節能、省工。推動(dòng)農田管理手段現代化，著(zhù)力提高農田生產(chǎn)管理設備的自動(dòng)化、機械化、集成化水平，采用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設備、機電井首部集成化、水泵節能變頻、遙感監測、飛機噴防等設備和技術(shù)，有效提高生產(chǎn)效率。

（3）應用智能化。以支撐現代農田生產(chǎn)少人化和智能化為導向，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展成果，發(fā)揮農田數字賦能的作用，構建空地一體、萬(wàn)物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò )空間，提高農田全要素生產(chǎn)率（減少活勞動(dòng)投入，減輕勞動(dòng)強度，提高精準生產(chǎn)管理水平，降低成本，提高資源利用率和農田產(chǎn)出率）。推動(dòng)農田“物聯(lián)網(wǎng)+”體系建設，強化農田信息化管理、生產(chǎn)作業(yè)調度自動(dòng)化、生產(chǎn)環(huán)境預報預警遙測、耕地質(zhì)量監測等四大系統功能，實(shí)現現地感知、遠動(dòng)傳輸、遙控調度、實(shí)時(shí)讀取、精準決策等智能化應用。

（4）經(jīng)營(yíng)規?；?。以適度規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展為導向，以整縣（市、區）示范、綠色示范、科技示范等為引領(lǐng)，促進(jìn)以小農戶(hù)之間承包田自主互換為基礎、“四類(lèi)”新型經(jīng)營(yíng)主體規?；?jīng)營(yíng)為骨干、其他農耕農事服務(wù)主體為補充的農田適度規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。一是通過(guò)農田基礎設施建設，有效改善農田生產(chǎn)條件，提高耕地等級質(zhì)量，促使小農戶(hù)自發(fā)互換田塊，提高田塊規?；?。二是充分發(fā)揮“四類(lèi)”新型經(jīng)營(yíng)主體規?；?jīng)營(yíng)農田的積極性，帶動(dòng)規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。三是引導農業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場(chǎng)主體開(kāi)展不同形式的農耕農事規?；?jīng)營(yíng)和服務(wù)，促進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。

（5）管理規范化。充分發(fā)揮新體制、新機制優(yōu)勢，通過(guò)工程建設管理、運行管理、利用保護全過(guò)程規范化管理，達到農田數量不減少、質(zhì)量不降低，高水平管理、高效率利用。強化設計、施工、工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量、竣工驗收規范化管理，制度建設、產(chǎn)權明晰、管護責任落實(shí)、管護經(jīng)費保障、運行服務(wù)體系等規范化管理；推進(jìn)農田建后利用保護規范化，高標準農田建成后，及時(shí)劃為永久基本農田，樹(shù)立高標標識，統一上圖入庫，頒發(fā)合格證書(shū)，實(shí)行特殊保護。

（6）環(huán)境生態(tài)化。大力發(fā)展噴灌、“微灌+水肥藥一體化”等高效節水灌溉模式，提高節水減排壓采能力；普及深耕深松、測土配方施肥等技術(shù)，提高農田健康水平和土壤涵養固碳能力。著(zhù)力推廣農田林網(wǎng)防護、溝渠田坎植物護坡、農田退水凈化等綠色建設模式，改善農田氣候條件，增強農田生態(tài)環(huán)境保護能力。

2.建設標準和內容。系統建設田間灌溉與排水工程，田間灌溉設施以高效節水灌溉設施為主，高效節水灌溉工程覆蓋面積達到100%，其中噴灌、“微灌+水肥一體化”灌溉模式達到90%以上。建設完善田間排澇系統，排澇標準達到5～10年一遇。統籌推進(jìn)耕地地力提升，實(shí)施退化土壤治理、障礙土層改良、土壤培肥等措施，示范區內耕地質(zhì)量等級達到4等以上。高標準建設農田路網(wǎng)，田間道路通達程度達到100%，滿(mǎn)足大型農機作業(yè)需要。推進(jìn)科技示范創(chuàng )建，配套建設高標準農田區域服務(wù)中心，合理布局農田環(huán)境監測、病蟲(chóng)害防治和耕地質(zhì)量監測站點(diǎn)，每5萬(wàn)畝～10萬(wàn)畝規劃建設一個(gè)氣象監測點(diǎn)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，推進(jìn)良機、良種、良法與農田基礎設施有效融合，提高農田全要素生產(chǎn)率。實(shí)施農田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、坡面防護工程、植物防護措施等，農田有效防護面積達到100%。鼓勵使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料等。

3.籌融資渠道。一是加強財政投入保障。爭取國家加大對我省高標準農田示范區建設的政策和資金支持力度，與高標準農田改造提升項目相結合，中央財政補助資金優(yōu)先支持示范區建設，省、市、縣級足額落實(shí)配套資金，鼓勵有條件的地方加大高標準農田示范區建設投入力度。二是多渠道籌措建設資金。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會(huì )資本合作等方式支持高標準農田示范區建設。通過(guò)政府專(zhuān)項債券或政策性銀行貸款籌措示范區建設資金，建設高標準農田示范區；支持國有企業(yè)規劃有收益的高標準農田示范區項目，建設高標準農田示范區；支持社會(huì )資本依法依規采用“EPC+O”模式建設高標準農田示范區。

4.建設管理模式。以調動(dòng)各方參與高標準農田示范區建設的積極性為導向，以建設管理實(shí)施方式改革為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策扶持作用，引導社會(huì )資本進(jìn)入高標準農田建設管理領(lǐng)域。通過(guò)建設管理一體化、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等實(shí)施方式改革，推動(dòng)政府與社會(huì )資本共同建設管理運營(yíng)高標準農田的長(cháng)效機制。示范區管理采用設計建設管理運營(yíng)一體化、特許經(jīng)營(yíng)或采用土地流轉、托管、商業(yè)保險、專(zhuān)業(yè)化管理等規?；?jīng)營(yíng)管理模式面積達到示范面積的80%。

（二）整縣推進(jìn)示范工程。選擇潛力大、基礎好、積極性高的縣（市、區），整區域推進(jìn)高標準農田建設，基本實(shí)現區域內糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區高標準農田全覆蓋。加大對黃河灘區遷建縣高標準農田示范工程建設的支持力度。到2030年，縣域示范面積覆蓋基本農田面積90%以上的縣（市、區）達到50個(gè)。通過(guò)整區域推進(jìn)，集聚要素、創(chuàng )新機制、樹(shù)立典型、總結經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)高標準農田建設規?；?、現代化發(fā)展。

（三）綠色農田建設示范工程。以環(huán)境友好型農田建設為導向，培育一批集高效節水灌溉、耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、面源污染防治和田園生態(tài)景觀(guān)改善為一體的綠色農田示范區。結合亞行貸款黃河流域綠色農田建設、地下水超采綜合治理、耕地保護等重點(diǎn)項目，創(chuàng )建10個(gè)高標準農田綠色示范區。示范區內節水灌溉工程覆蓋面積達到100%，其中噴灌、微灌面積達到90%以上。農田生態(tài)防護面積達到100%，耕地質(zhì)量等級達到4等以上。
 

 

第四章 建設分區和建設任務(wù)

 

一、建設分區

根據區域氣候、地形地貌、水源、土地利用條件等因素，將全省高標準農田建設劃分為平原區、山丘區2個(gè)類(lèi)型大區（一級區）及9個(gè)區域片區（二級區）。

河南省高標準農田分區發(fā)展規劃圖（2030年）

（一）平原區。范圍包括豫北平原區、豫東平原區、豫中平原區、淮北平原區和漢江平原區，涉及107個(gè)縣（市、區），耕地面積8396.61萬(wàn)畝，占全省耕地面積的74.5%；已建成高標準農田面積5389.05萬(wàn)畝，占全省已建成高標準農田總面積的78.9%，可發(fā)展空間3007.56萬(wàn)畝。

平原區田面相對平整，灌溉條件以井灌為主、井渠結合灌溉為輔。耕地質(zhì)量達到四等以上占比65.55%。高效節水灌溉率約為36.7%。

糧食作物以小麥、玉米輪作為主，秋季間作套種大豆、花生、棉花、果蔬及雜糧，糧食和經(jīng)濟作物種植比例約為74∶26，復種指數199%。

田面平整度不夠，地表水源建設和利用不足，地下水超采，田間道路通達率不高、農田排澇體系不完善、生態(tài)防護體系建設不充分。耕地質(zhì)量提升和發(fā)展高效節水灌溉面積存在較大發(fā)展空間。

規劃到2030年新發(fā)展高標準農田面積1876.46萬(wàn)畝，高標準農田總面積達到7265.51萬(wàn)畝，高標準農田率達到86.53%；新發(fā)展高效節水灌溉面積2546.4萬(wàn)畝，高效節水灌溉總面積達到4528.5萬(wàn)畝，高效節水灌溉率達到62.33%。

（二）山丘區。范圍包括豫西山丘區、豫北山丘區、南陽(yáng)盆地山丘區和淮南山丘區等，涉及46個(gè)縣（市、區），耕地面積2874.48萬(wàn)畝，占全省耕地面積的25.5%；已建成高標準農田面積1440.65萬(wàn)畝，占全省已建成高標準農田總面積的21.1%，可發(fā)展空間1433.83萬(wàn)畝。

山丘區耕地平整度不高，地塊相對較小，田坎防護水平不高，耕地質(zhì)量達到四等以上占比42.43%。高效節水灌溉率25.5%。

水源以地表水為主，大部分耕地水源山高水低，“五小水利工程”不完善，天然降水利用率不高。生態(tài)防護體系不完善。生產(chǎn)道路投資大，通達率低。高效節水灌溉發(fā)展不充分，存在較大發(fā)展潛力。

作物種植一年兩熟，豫西山丘區、豫北山丘區和南陽(yáng)盆地山丘區以小麥、玉米等糧食作物為主（小麥1014.12萬(wàn)畝，玉米797.65萬(wàn)畝，水稻42.92萬(wàn)畝）?；茨仙角饏^以小麥、水稻等糧食作物為主（小麥221.29萬(wàn)畝，水稻604.23萬(wàn)畝）。糧食和經(jīng)濟作物種植比例約為72∶28，復種指數185%。

規劃到2030年新發(fā)展高標準農田面積752.84萬(wàn)畝，高標準農田總面積達到2193.49萬(wàn)畝，高標準農田率達到76.31%；新發(fā)展高效節水灌溉面積527.6萬(wàn)畝，高效節水灌溉總面積達到895.5萬(wàn)畝，高效節水灌溉率達到40.83%。

二、分區建設重點(diǎn)

（一）平原區。

1.農田平整。以適應農機作業(yè)、節水灌溉為基本任務(wù)，結合農田灌排體系、林網(wǎng)和田間道路布局，合理劃分和適度歸并田塊，基本達到大型農機作業(yè)的田塊要求。田面平整度高差應不超過(guò)±5厘米。有效土層厚度應達到80厘米以上，耕作層厚度達到25厘米以上。宜機化率達到100%。

2.農田水利。

（1）灌溉工程建設。以旱能澆為基本任務(wù)，灌溉設計保證率達到75%以上，保障中等干旱年農作物用水需求。優(yōu)先考慮地表水灌溉，充分發(fā)揮已建成大中型灌區的灌溉條件，合理采用田間灌溉形式。全面推廣高效節水灌溉生產(chǎn)方式，渠道防滲、管灌、噴灌、微灌等工程節水條件及畦灌、溝灌等農藝節水措施面積達到100%，管灌、噴灌、微灌工程建設面積達到60%以上。平原井灌區大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉模式，適度規?；茝V糧食作物水肥一體化灌溉模式?；幢逼皆瓍^、漢江平原區和沿黃平原水稻種植區，結合稻麥輪作種植制度，全面推廣控制灌溉節水模式，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉模式。

（2）排澇工程建設。以減少水澇災害保穩產(chǎn)為基本任務(wù)，完善排澇體系，總體上達到5年一遇排澇標準，做到一日暴雨三日排除。田間排澇溝道不低于3年一遇排澇標準。外排澇溝道達到5～10年一遇排澇標準。平原洼地區應結合排澇溝道、河道修筑堤防，防止倒灌農田。

3.田間道路建設。適應大型農機具田間作業(yè)要求，田間道路通達度達到100%，機耕路的路面寬度4～6米，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3米以?xún)取?br />
4.農田防護林網(wǎng)建設。適應農田適度規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢，在考慮周邊生態(tài)林、防護林、環(huán)村林防護條件的同時(shí)，因地制宜，按照15～60公頃規劃設計網(wǎng)格，有效保護和改善農田生態(tài)環(huán)境，農田防護控制率不低于90%。

5.農田輸配電工程建設。適應農田灌溉、農業(yè)機械作業(yè)及數字化農田等作業(yè)用電需求，與田間道路、農田水利等工程相結合，落實(shí)電力設施建設與維護相關(guān)標準，提升用電質(zhì)量和安全水平。農田高低壓電力配套率達到100%。

6.科技措施。按照農田現代化建設要求，以數字農田建設為重點(diǎn)，充分發(fā)揮數字賦能作用，提高全要素生產(chǎn)率。充分利用縣域或區域農業(yè)信息化平臺及現有農業(yè)生產(chǎn)監測設施，通過(guò)完善補充達到網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、設施設備兼容、數據資源共享、操作程序便捷的標準。大力引進(jìn)、應用、普及良機、良種、良法，科技普及率達到100%。

7.農田土壤質(zhì)量提升。

（1）以農田肥沃健康為基本任務(wù)，通過(guò)2～3年的持續治理，達到高標準農田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標準。土壤有機質(zhì)含量不低于15克/公斤、土壤pH值一般保持在6.0～7.5，鹽堿區土壤pH值不超過(guò)8.5，耕地質(zhì)量等級應達到4等以上。

（2）退化土壤治理應采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。治理酸化土壤時(shí)，根據土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調理劑和有機肥進(jìn)行改良。改良后土壤pH值應保持在6.0以上；治理鹽堿土壤可采取工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調理劑、綠肥種植等措施，使土壤鹽分含量保持在0.3％以下，pH值保持在8.5以下；治理土壤板結可采取增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用土壤調理劑、測土配方施肥等措施。

（3）主要通過(guò)機械深耕、深松、土壤調理等措施改良障礙土層。深耕適用于犁底層、磐層、白漿層等改良，作業(yè)深度以打破犁底層為宜，宜為25厘米～50厘米；深松適用于改良各種具有磐層和白漿層的土壤，保持原土層基本不變，打破犁底層、加深耕層，作業(yè)深度一般應為25厘米～35厘米。若深度打破障礙磐層，作業(yè)深度可達35厘米～50厘米，具體按照磐層距地表深度確定。

（4）土壤培肥主要通過(guò)增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農藝和生物措施，使耕地基礎地力保持或持續提高，使土壤有機質(zhì)含量達到當地中值以上水平。高標準農田應持續實(shí)施測土配方施肥。

（二）山丘區。

1.農田平整建設。以適應農機作業(yè)、節水灌溉為基本標準，結合農田灌排體系、林網(wǎng)和田間道路布局，合理劃分和適度歸并田塊，基本達到中型農機作業(yè)的田塊要求，宜機化率達到90%以上。田面平整度水田格田內田面高差不超過(guò)±3厘米，水澆地畦田內田面高差不超過(guò)±5厘米。水田有效土層厚度達到50厘米以上，耕作層厚度大于20厘米。水澆地有效土層厚度達到80厘米以上，耕作層厚度大于25厘米。地面坡度為5～25°的坡耕地宜改造成水平梯田，梯田化率不宜低于90%。

2.農田水利建設。

(1)灌溉工程建設。以旱能澆為基本標準，灌溉設計保證率保障中等干旱年農作物用水需求。水澆地灌溉設計保證率達到75%以上，水田灌溉設計保證率不低于85%。優(yōu)先考慮地表水灌溉，充分發(fā)揮已建成大中型灌區的灌溉條件，合理采用田間灌溉形式。因地制宜推廣“五小水利工程”攔蓄雨洪資源互為補充工程模式。全面推廣高效節水灌溉生產(chǎn)方式，渠道防滲、管灌、噴灌、微灌工程建設節水灌溉工程條件及畦灌、溝灌等農藝節水措施面積達到100%，管灌、噴灌、微灌工程建設面積達到40%。豫西、豫北、南陽(yáng)盆地山丘區因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及集雨節灌模式?；茨仙角饏^水稻種植區，結合稻麥稻油輪作種植制度，全面推廣控制灌溉節水模式，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌及水肥一體化灌溉模式。

(2)排澇工程建設。按照澇能排的要求，完善排澇體系，總體上達到5年一遇排澇標準，做到一日暴雨三日排除。田間排澇溝道不低于3年一遇排澇標準。外排澇溝道達到5～10年一遇排澇標準。水田區農田排水設計暴雨重現期宜采用10年一遇，1～3日暴雨3～5日排至作物耐淹水深。

3.田間道路建設。適應農業(yè)現代化需要，與田、水、林、電、路、村規劃相銜接，統籌兼顧，滿(mǎn)足中型農機田間作業(yè)要求。機耕路的路面寬度4米以上，生產(chǎn)路路面寬度控制在3米以?xún)?。田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比例達到90%以上。

4.農田防護林網(wǎng)建設。適應農田適度規?；?jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢，結合周邊生態(tài)林、防護林、環(huán)村林防護條件，因地制宜利用道路、防洪溝道、田坎等種植生態(tài)防護林、多年生深根喬木，有效保護和改善農田生態(tài)環(huán)境，農田防護控制率不低于90%。合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力。農田防洪標準按重現期10～20年一遇確定。充分利用現有溝、塘、渠等，建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流積蓄與再利用設施，攔截和消納農田退水，增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力。

5.農田輸配電工程建設。適應農田灌溉、農業(yè)機械作業(yè)及數字化農田等作業(yè)用電需求，與田間道路、農田水利等工程相結合，落實(shí)電力設施建設與維護相關(guān)標準，提升用電質(zhì)量和安全水平。農田高低壓電力配套率應達到100%。

6.科技措施。按照農田現代化建設要求，以科技措施基礎化為導向，以數字農田建設為引領(lǐng)，充分發(fā)揮數字賦能作用，提高全要素生產(chǎn)率。配套推進(jìn)人工影響天氣保障系統建設，提高干旱抵御能力。推進(jìn)農田基礎設施裝配化、集成化建設和經(jīng)營(yíng)管理自動(dòng)化、智能化。充分利用縣域或區域農業(yè)信息化平臺及現有農業(yè)生產(chǎn)監測設施，通過(guò)完善補充達到網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、設施設備兼容、數據資源共享、操作程序便捷的標準。農田生產(chǎn)環(huán)境和耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%。大力引進(jìn)、應用、普及良機、良種、良法，科技普及率達到100%。

7.農田土壤質(zhì)量提升。

(1)根據糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)規劃，因地制宜通過(guò)綜合措施提高耕地質(zhì)量。通過(guò)2～3年的持續治理，達到高標準農田耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標準。土壤有機質(zhì)含量山地丘陵區一般不低于12克/公斤，土壤pH值一般保持在6.0～7.5，鹽堿區土壤pH值不超過(guò)8.5，耕地質(zhì)量等級達到4.5等以上。

(2)退化土壤治理應采取物理、化學(xué)、生物和工程等綜合治理措施。治理酸化土壤時(shí)，根據土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調理劑和有機肥進(jìn)行改良，改良后土壤pH值保持在6.0以上；治理鹽堿土壤可采取工程排鹽和生物、化學(xué)、土壤調理劑、綠肥種植等措施，使土壤鹽分含量保持在0.3％以下，pH值保持在8.5以下；治理土壤板結可采取增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、適度深耕、施用土壤調理劑、測土配方施肥等措施。

(3)主要通過(guò)機械深耕、深松、土壤調理等措施改良障礙土層。深耕適用于犁底層、磐層、白漿層等改良，作業(yè)深度以打破犁底層為宜，宜為25厘米～50厘米；深松適用于改良各種具有磐層和白漿層的土壤，保持原土層基本不變，打破犁底層、加深耕層，作業(yè)深度一般應為25厘米～35厘米。若深度打破障礙磐層，作業(yè)深度可達35厘米～50厘米，具體按照磐層距地表深度確定。

(4)土壤培肥主要通過(guò)增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥、科學(xué)施用化肥等農藝和生物措施，使耕地基礎地力保持或持續提高，使土壤有機質(zhì)含量達到當地中值以上水平。高標準農田應持續實(shí)施測土配方施肥。

三、分區建設任務(wù)

基于全省“十三五”時(shí)期高標準農田建設情況，依據國家下達我省的高標準農田建設任務(wù)和省委省政府工作部署，結合各地劃定的永久基本農田和“兩區”面積，參考各地發(fā)展空間或已實(shí)施未達標的數量及占全省的比重，兼顧各地參與高標準農田建設的條件和積極性，確定各地高標準農田建設任務(wù)。

 

 

第五章 建設監管和后續管護

 

一、強化質(zhì)量管理

（一）嚴控建設質(zhì)量。按照《高標準農田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》要求，合理規劃建設布局，科學(xué)設計建設內容，統一組織項目實(shí)施。全面推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，實(shí)現項目實(shí)施精細化管理，嚴格執行相關(guān)建設標準和規范，落實(shí)工程質(zhì)量管理責任，確保建設質(zhì)量。

（二）開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。依托高標準農田耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)，跟蹤監測土壤理化性狀、區域性特征等指標。按照《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469)，在建設前后分別開(kāi)展耕地質(zhì)量等級變更調查，評價(jià)高標準農田糧食產(chǎn)能水平，做到“建設一片、調查一片、評價(jià)一片”。

（三）加強社會(huì )監督。尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民知情權、參與權和監督權。及時(shí)公開(kāi)項目建設相關(guān)信息，在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，接受社會(huì )和群眾監督。

二、規范竣工驗收

（一）明確驗收程序。嚴格執行《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》《河南省農田建設項目管理實(shí)施辦法》等規定，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，組織開(kāi)展縣級初步驗收、省轄市竣工驗收、省農業(yè)農村廳抽查，驗收結果逐級上報。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)農業(yè)農村部統一格式的竣工驗收合格證書(shū)。

（二）規范項目歸檔。項目竣工驗收后，按照《高標準農田建設項目檔案管理工作指南》要求，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。

（三）加強工程移交。項目竣工驗收后，及時(shí)按照有關(guān)規定辦理交付利用手續，做好登記造冊工作，明確工程設施的所有權和使用權。需要變更權屬的，及時(shí)辦理變更登記發(fā)證，確保高標準農田權屬清晰。

三、統一上圖入庫

（一）完善信息平臺。按照《高標準農田建設統一上圖入庫數據要求》，充分利用現有資源，加快農田管理大數據平臺建設，做好相關(guān)信息系統的對接移交和數據共享工作，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，把高標準農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段信息及時(shí)上圖入庫，形成全省高標準農田建設“一張圖”。

（二）加強動(dòng)態(tài)監管。綜合運用航空航天遙感、衛星導航定位、地理信息系統、移動(dòng)通信、區塊鏈等現代信息技術(shù)手段，構建天空地一體的立體化監測監管體系，實(shí)現高標準農田建設有據可查、全程監控、精準管理。

（三）強化信息共享。落實(shí)國家及我省關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理的要求，完善部門(mén)間信息共享機制，實(shí)現農田建設、保護、利用信息互通共享。加強數據挖掘分析，為農田建設管理和保護利用提供決策支撐。

四、加強后續管護

（一）健全管護機制。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農田水利設施管護工作的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕42號）要求，健全高標準農田管護機制，明確管護主體，壓實(shí)管護責任，落實(shí)管護經(jīng)費，創(chuàng )新管護方式，確保高標準農田建得成、管得好、用得起、長(cháng)受益。

（二）完善管護制度。建立健全日常管護和專(zhuān)項維護相結合的工程管護制度，完善運行管理、日常維護、經(jīng)費管理等制度。

（三）明確管護責任。落實(shí)縣級政府負總責、鄉鎮政府屬地監管責任、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)監督服務(wù)責任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護中的主體作用，落實(shí)受益對象投入管護責任，引導和激勵專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等參與農田設施的日常維護。

（四）落實(shí)管護資金。各地要建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，制定管護經(jīng)費標準，對管護經(jīng)費全面實(shí)行預算績(jì)效管理。對灌溉與排水、機耕路、生產(chǎn)橋(涵)、農田林網(wǎng)、低壓供電、農田信息等公益性強的農田基礎設施，各地可根據實(shí)際情況適當給予運行管護經(jīng)費補助。完善鼓勵社會(huì )資本積極參與高標準農田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。探索推行高標準農田工程設施災毀保險。

（五）探索多元化管護模式。鼓勵發(fā)展高標準農田工程設施災毀保險。探索推行新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)管護機構、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )化服務(wù)組織參與的管護模式，有條件的地方探索項目建管護一體化、第三方購買(mǎi)服務(wù)等方式，形成多元管護格局。

五、嚴格保護利用

（一）強化用途管控。已建成的高標準農田要優(yōu)先劃入永久基本農田，遏制“非農化”、防止“非糧化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量有提升。

（二）加強農田保護。推行合理耕作制度，實(shí)行用地養地相結合，加強地力培肥，防止地力下降，確?？沙掷m利用。對自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復或補充。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農田。

（三）堅持良田糧用。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，完善產(chǎn)糧大縣獎補政策和農民種糧激勵政策，保障農民種糧合理收益，調動(dòng)政府重農抓糧的積極性和農民種糧積極性，引導高標準農田集中用于重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
 

 

第六章 實(shí)施保障

 

一、加強組織領(lǐng)導

（一）完善體制機制。落實(shí)高標準農田建設統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實(shí)施、統一驗收考核、統一上圖入庫要求，構建集中統一高效的管理新體制。高標準農田建設實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制。強化政府主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，加強規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作。省農業(yè)農村廳要全面履行高標準農田建設集中統一管理職責，省發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、電力等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。各地農業(yè)農村部門(mén)要逐級落實(shí)建設任務(wù)和工作責任，地方有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，主動(dòng)協(xié)作配合，確保各項工作任務(wù)按期完成。加強建設資金全過(guò)程績(jì)效管理，科學(xué)設定績(jì)效目標，加強績(jì)效運行監控和評價(jià)，強化結果應用，提高資金使用效益。

（二）加強行業(yè)管理。嚴把高標準農田建設從業(yè)機構資質(zhì)審查關(guān)，提高勘察、設計、施工和監理等相關(guān)單位門(mén)檻，杜絕無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)機構承接相關(guān)業(yè)務(wù)。大力推行信用承諾制度，依法依規建立健全高標準農田建設從業(yè)機構失信懲戒機制。加強行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)監管，緊盯2種對象（招標人和投標人），抓住3個(gè)關(guān)鍵方面（勘察設計、招投標、工程質(zhì)量），督查15項禁止事項，形成競爭有序、誠實(shí)守信的高標準農田建設市場(chǎng)環(huán)境，確保高標準農田建設項目資金安全，把高標準農田建設項目打造成惠民工程、優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。

（三）強化隊伍建設。加強高標準農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，強化人員配備，重點(diǎn)配強縣、鄉兩級工作力量，與當地高標準農田建設任務(wù)相適應。加快形成層次清晰、上下銜接的專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。加大技術(shù)培訓力度，加強業(yè)務(wù)交流，提升高標準農田建設管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

二、強化規劃引領(lǐng)

（一）構建規劃體系。建立國家、省、市、縣四級高標準農田建設規劃體系，市、縣級要按照“下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互協(xié)調”的原則，在全面摸清高標準農田數量、質(zhì)量、分布和利用狀況基礎上，根據省級規劃分配任務(wù)，編制本地高標準農田建設規劃。市級規劃經(jīng)省農業(yè)農村廳審核、本級政府批準后發(fā)布實(shí)施，并報省農業(yè)農村廳備案；縣級規劃經(jīng)省轄市農業(yè)農村部門(mén)審核、本級政府批準后發(fā)布實(shí)施，并報省、省轄市農業(yè)農村部門(mén)備案。

（二）加強規劃銜接。各地在編制高標準農田建設規劃時(shí)，在建設目標、任務(wù)、布局以及重大項目安排上，要銜接國土空間規劃、水資源綜合利用規劃等相關(guān)規劃，綜合考慮資源環(huán)境承載力、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求、糧食保障要求等因素，科學(xué)開(kāi)展水資源論證，確定高標準農田建設區域，明確建設的重點(diǎn)區域、限制區域和禁止區域。

（三）開(kāi)展規劃評估。嚴格落實(shí)規劃，按照規劃時(shí)序落實(shí)新建和提升任務(wù)。在規劃實(shí)施中期，采用各地自評與第三方評估相結合的方式，對規劃目標、建設任務(wù)、重點(diǎn)工程的完成情況進(jìn)行評估分析，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施進(jìn)展，總結提煉經(jīng)驗做法、剖析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)一步發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。

三、加強資金保障

（一）加大財政投入。建立健全高標準農田建設投入保障增長(cháng)機制。積極爭取國家加大對我省高標準農田建設的政策和資金支持力度；優(yōu)化省、市、縣級財政支出結構，將高標準農田建設作為重點(diǎn)事項，根據高標準農田建設任務(wù)、標準和成本，保障財政資金投入；按照《省與市縣共同財政事權支出責任省級分擔辦法》規定，及時(shí)落實(shí)支出責任，足額保障負擔的建設資金。按照《財政部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農田建設補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2022〕5號）規定，各地要通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區高標準農田建設。鼓勵有條件的地方加大投入力度，提高建設標準，打造示范項目。

（二）完善多元化籌資機制。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，完善政銀擔合作機制，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會(huì )資本合作等方式支持高標準農田建設。積極引導金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設。對有收益的市場(chǎng)化項目，在嚴格規范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。支持符合條件的地方使用政府專(zhuān)項債券建設高標準農田。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開(kāi)展建設，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)針對高標準農田建設和管護的農業(yè)保險產(chǎn)品。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入。在不加重農民負擔的前提下，積極鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與高標準農田建設和運營(yíng)管理。加強國際合作與交流，探索利用國外貸款開(kāi)展高標準農田建設。

（三）統籌整合資金。建立高標準農田資金統籌使用機制，加大高標準農田建設投入，推進(jìn)集中連片建設，確保完成目標任務(wù)。省級層面統籌資金用于高標準農田建設，按照任務(wù)和資金相匹配的原則，將資金分解落實(shí)到縣?？h級層面制定整合資金使用方案，統籌使用各類(lèi)高標準農田建設資金，將任務(wù)和資金落實(shí)到地塊。

四、加強科技支撐

（一）加強技術(shù)創(chuàng )新。圍繞高標準農田建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，集聚跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)勢力量，開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。加大對農田防災抗災減災能力提升、農田信息化監管、生態(tài)治理等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破。推進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化，為高標準農田建設提供技術(shù)支撐。

（二）完善創(chuàng )新機制。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新機制，鼓勵農田建設領(lǐng)域各類(lèi)創(chuàng )新主體建立創(chuàng )新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。建設一批長(cháng)期定位監測點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng )新中心等科研平臺，加大資源開(kāi)放和數據共享力度，優(yōu)化科研平臺管理機制。

（三）開(kāi)展科技示范。大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用裝備和技術(shù)，加強農田建設與農機農藝技術(shù)的集成與應用。開(kāi)展生態(tài)綠色農田、數字農田和土壤鹽堿化、酸化、退化及工程性缺水等專(zhuān)項建設示范，引領(lǐng)相同類(lèi)型區域高標準農田建設。實(shí)施區域化整體建設，在潛力大、基礎條件好、積極性高的地方，推進(jìn)高標準農田建設整區域示范。

五、嚴格監督考核

（一）強化激勵考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，加強項目日常監管和跟蹤指導。按照糧食安全省長(cháng)責任制考核要求，強化質(zhì)量管理，提升建設成效。進(jìn)一步完善高標準農田建設評價(jià)制度，強化評價(jià)結果運用，對完成任務(wù)好的予以支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談。

（二）動(dòng)員群眾參與。構建群眾監督參與機制，積極引導農村集體經(jīng)濟組織、農民、社會(huì )組織等廣泛參與高標準農田建設工作，形成共同監督、共同參與的良好氛圍。注重發(fā)揮農民的主體作用，激發(fā)耕地所有者、農民及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與高標準農田項目規劃、建設和管護的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

（三）加強風(fēng)險防控。強化廉政建設，嚴肅工作紀律，推進(jìn)項目建設公開(kāi)透明、廉潔高效，切實(shí)防范農田建設項目管理風(fēng)險。加強工作指導，針對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴格跟蹤問(wèn)責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。

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